自然資源一體化基礎大數據服務平臺探析

侯 磊

（菏澤市自然資源和規劃局，山東 菏澤 274000）

0 引言

在“互聯網+”的時代背景下，加快“互聯網+政務服務”建設已成為當下各機構改革中的一項重點內容。而對自然資源管理部門來說，如何充分利用信息化技術、智能化技術實現“數據賦能”打造自然資源集約化管理平臺，提高自然資源管理水平，是必須重視并研究的課題。

1 自然資源信息化管理挑戰

首先，國土、測繪、水利和林業等不同部門之間未形成統一的信息系統和服務平臺，業務決策需要的綜合信息獲取困難，無法在短時間內打破現有管理壁壘，不利于自然資源數據信息的一體化管理和應用。其次，尚未形成統一的自然資源數據標準及規范，數據整個過程中面臨較大困難，也會影響數據共享和利用。另外，國土、測繪、水利、林業等部門數據分散，業務信碎片化，并且與政務大數據之間存在類別差異、建設重復等現象，各類自然資源數據之間關系混亂，統計難度較大。

2 自然資源一體化基礎大數據服務平臺的構建

2.1 總體框架

自然資源大數據服務平臺采用面向服務的總體架構設計，整個系統架構分層設計，以B/S架構為主，結合C/S架構共同使用，軟件開發則選用SOA架構，支持CAD數據與GIS數據的無損轉換。系統采用圖文一體化開發平臺設計，通過硬件基礎設施的集約，將多個系統進行統一部署，通過業務重塑、數據融合和應用整合，打造業務流程優化再造、服務資源整合統一、部門之間協同共享的全新工作局面。整個系統構成包括保障體系、軟硬件基礎設置、數據中心、支撐平臺、應用系統及應用門戶，其框架結構如圖1所示。

圖1 自然資源一體化基礎大數據服務平臺框架結構圖

2.2 功能分析

信息系統建設主要包括綜合辦公系統、不見面審批系統和多審合一系統等，具體功能如下。

綜合辦公系統主要構成模塊包括收文管理、發文管理、在辦收文、已辦箱和收藏箱等。在進行收文管理時，可查看收文信息、意見批注信息與督辦信息等，也可進行附件添加、公文錄入和公文批轉等操作。發文管理主要是對內部公文及來文轉發進行處理，用戶起草發文，提交并轉入流程后，文件在發文流程中流轉。正在辦理收文的搜索、查看，可在辦收文模塊完成。收文和發文處理完畢后，在已辦箱中形成存儲記錄，可通過標題、文號進行搜索。收藏箱中主要保存收藏的收文和發文，支持公文搜索和取消收藏。

不見面審批系統分為辦事入口、新項目申報、項目校核申請和延期申請、線上受理等模塊。網上辦事入口主要功能有微信綁定、建設單位注冊等；微信辦事入口主要功能有消息提醒、歷史消息查看和建設單位注冊等。在新項目申報模塊中，用戶可憑借報建憑證，通過身份驗證后根據流程引導完成報建操作。在平臺上提交項目校核申請和延期申請時，都需要用戶提供報建憑證，然后系統會將已經過審批的項目信息呈現出來，用戶核對并修改校核信息或填寫延期理由，并提交申請材料。線上受理業務用戶需提供用戶名、登錄密碼和動態驗證碼，新項目申報、項目校核申請和項目延期申請都可通過線上受理完成。系統會自動生成《受理告知單》，并將具體內容以微信形式發送給報建人。

多審合一系統主要由接件登記、業務關聯、業務辦理、項目審批成果圖保存以及項目辦結歸檔等模塊構成。接件登記分為人工和網上在線2種方式，人工接件登記由工作人員完成需辦理項目的錄入；網上報建則自動提取申報項目并審核受理。業務關聯模塊中設置有系統規則，同一事項在不同階段可前后自動關聯。進行項目受理時，受理項目會按照流程進行自動流轉，在系統中可看到待審批的項目列表，辦理時可點開具體項目進行查看、審批，最后流轉至業務會進行審議。業務辦理模塊具有提醒功能，存在已超期項目和將要超期項目未審批時都會彈出提醒信息。項目審批過程中必須保留成果圖才可進行批轉，成果圖可保存至數據庫，并與現狀圖、規劃圖等共同使用。項目辦理完畢后，系統會通知報建人并歸檔，項目材料不得再進行修改。

2.3 業務重塑

基于自然資源集約化管理需求及機構職能調整需求，在構建大數據服務平臺時應再造業務流程，對自然資源管理業務進行重塑。首先，分析業務體系，緊緊圍繞自然資源部門“兩統一、七個關鍵環節”的核心職能，理清各部門之間的關系及不同處室具體職能，嚴格落實三定方案，參考其他城市的成功案例，梳理、分析自然資源全局業務，繪制業務地圖，形成業務大類+業務種類+業務事項的業務體系。其次，對自然資源業務關系和業務脈絡進行樹梳理，綜合考慮規劃、土地、礦產和林業等業務內容，建立關系框架圖，明確各事項之間的輸入、輸出關系，針對自然資源業務打造全過程管理體系，包括源頭保護、開發利用以及修復治理等環節。最后，應建立完善的辦事規程，嚴格規范每個業務事項的辦理和落實，形成標準化手冊，涵蓋辦理流程、業務規則、所需材料、辦理時限和事權層級等內容，進而對相應業務的辦理起到指導和規范作用。

2.4 數據融合

促進數據融合是實現自然資源大數據集約化管理的前提，要想構建一體化服務平臺，就需要形成統一的自然資源數據庫體系，理清數據脈絡，構建管理規則，實現對數據的統一采集和分層管理。首先，對現有數據進行甄別和歸類，明確數據來源和責任主體，梳理數據關系，有機整合現有自然資源數據。其次，遵循集中存儲、統一共享和分層管理原則，根據數據特性，選擇合適的數據方式，并根據數據類型對其進行規整化處理，包括紙質/電子文檔數據、已建庫空間數據以及未建庫空間數據等。同時做好數據的自動更新，確保數據的實時準確性。最后，向上、下級主管部門和機關單位、社會團體機構等提供數據共享服務，包括自然資源一張圖、輔助編制規劃等，滿足系統集成及調用需求。

2.5 應用整合

以現有硬件基礎設施、軟件配置、網絡環境及應用系統等為基礎，根據業務需求，打造集約化自然資源數據服務平臺。首先，通過單點登錄、統一用戶管理和分布存儲等方式，采集整合自然資源各部門業務信息，形成統一的信息入手，對數據進行集中統一共享。其次，改變傳統政務管理方式，實現政務的統一調度，在自然資源一體化基礎大數據服務平臺中全面覆蓋各項行政事務，包括日程、會議、公文和考勤等，統一調配各類資源、統一管理各項政務，暢通政令上、下傳遞渠道。再次，打破部門之間的壁壘，借助云計算、大數據與物聯網等技術，加強部門之間的交流和協同，暢通部門級溝通渠道，在統一對接各項業務系統的前提下實現業務的同窗受理和統一審批。從次，加強業務監督，采用互聯網+監管方式進行統一監督管理，督辦重點事項、強化風險防控，確保各項決策執行落地。并挖掘各類自然資源數據中的有價值信息，構建數據模型，為自然資源管理服務決策提供可靠依據。最后，賦予自然資源一體化基礎大數據服務平臺移動辦公功能，打破時間和空間限制，實現閉環管理。

2.6 關鍵技術

平臺數據一體化管理設計，遵循統一時空框架、統一信息分類編碼體系以及統一信息資源目錄體系等原則，以一體化數據模型為基礎，對數據進行動態整合，完成數據庫的搭建。在整合建庫時，以源數據不同結構特征為依據，包括矢量數據、元數據、統計報表數據、文檔數據以及原始影像數據等，借助核心元數據、擴展元數據完成數據模型構建，整合加工多元異構數據，并對字段類型、名字和組成等進行定義，進而滿足整合需求。各類數據注冊管理的關鍵為元數據庫，而數據的統一管理則需借助統一的數據資源目錄實現。在搭建平臺時，需建立統一的資源目錄，根據數據類型特點，對數據邏輯進行統一組織。

大數據服務平臺面向的用戶角色是不同的，為根據用戶實際需求展示相應的資源編目，需要運用數據資源目錄動態構建技術預設編目模板，實現資源編目的靈活配置與動態生成。該項技術是以元數據技術和目錄技術為基礎，借助其分布式異構信息資源管理服務能力，完成資源目錄構建。其中，元數據技術主要是指對信息進行結構化描述，而目錄技術包括目錄構成、結構、存儲及資源分類等。實際運用時，應結合數據存儲、查詢及拓展性等因素考慮，分別建立資源注冊庫和發布庫，對多維信息資源進行保存。元數據的入庫管理由資源注冊庫完成，再由資源發布庫抽取形成目錄，根據設定規則生成發布資源編目動態組織方案。

采用分布式存儲技術建立網絡空間數據庫，進而實現對空間數據的分布式管理。借助GIS數據在軟件結構上形成功能層，用于完成數據訪問，并對“工作區”概念進行界定，然后定義數據各項操作指令，包括添加、刪除、判斷和更新等。再利用組件、API函數接口等方式與上層程序對接。同時，對下層程序主要是與其他GIS系統進行數據交換，整個過程需借助數據轉換程序來實現。而本地數據管理程序則會完成本地空間數據操作，空間數據庫引擎可用于獲取網絡數據。以GIS技術為支持的空間數據庫引擎可對多源自然資源數據進行管理，并在關系數據庫幫助下將空間數據與非空間數據進行集成化管理。

在平臺構建時需要運用GA大數據技術，其分布式框架可為數據分析提供工具支持，實現大數據化可視化，滿足數據處理需要。實際運用時采用多級時空網格處理方式以實現對數據的處理，以多級網格為基礎匯聚多要素數據，再借助基于內存計算的大數據并行計算框架來完成數據運算，并與GA大數據技術相結合，利用其疊加分析、大數據聚合分析等功能，完成多尺度網格上多要素的匯聚疊加分析，為自然資源大數據運用提供技術支撐。為提高算法運行速度和效率，平臺中引入了并行計算技術，基于Kettle框架封裝Spark算法插件，以實現大數據并行計算。

3 實踐案例

在規劃選址和用地預審業務中，利用自然資源一體化基礎大數據服務平臺可實現多審合一，提高政務工作效率和自然資源管理水平。合辦流程如圖2所示。在規劃選址權限范圍內，市政處對用地預審進行統一辦理。對主城區市區級項目，市政處可獨立進行用地預審。其他市區級項目則由市政處會分局、土地規劃資源局等進行用地預審。省級及以上項目將由市政處會分局提交初審意見，通過管制處審核后上報省廳進行審批。在規劃選址權限范圍內，分局對用地預審進行統一辦理。對市區級項目，分局可獨立進行用地預審。省級及以上項目則由分局提交初審意見，通過管制處審核后上報省廳進行審批。同時，在用地預審過程中，可對壓覆重要礦產資源情況進行分析，借鑒地質災害易發區核查方式，與一張圖相結合，在用地預審意見中標注說明核查結果，不需要再進行壓覆礦查詢申請。除此之外，還可對辦理業務窗口進行優化。對業務進行合并處理采用的是“誰審批、誰收發件”的方式，提高了業務辦理效率。規劃選址和用地預審合并辦理后，以《建設項目用地預審與選址意見書》文件形式進行統一核發。

圖2 多審合一合辦流程

4 結語

在新形勢下開展自然資源信息化工作時，應加快自然資源一體化基礎大數據服務平臺建設，形成全覆蓋的自然資源數據底板，加強數據信息共享，構建以大數據為支撐的國土空間規劃體系及政務服務體系，進而才能在加快自然資源管理部門內部改革的同時，增強自然資源治理能力，更好地服務于經濟建設和社會發展。