堵住漏洞，讓政府采購更規(guī)范

李長安

近日，財(cái)政部就《中華人民共和國政府采購法（修訂，草案征求意見稿）》再次向社會(huì)公開征求意見。值得注意的是，與2020年12月公布的版本相比，本次改動(dòng)很大，很多條款、定義、標(biāo)準(zhǔn)都有調(diào)整甚至新增6?《政府采購法》　的大規(guī)模修訂，有利于坍住現(xiàn)行條件下政府采購活動(dòng)中的漏洞和偏差，從而使政府采購行為在更加合法合規(guī)的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

現(xiàn)行的《政府采購法》自2003年頒行以來，已過去了近20年。這20年來，我國政府采購的規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國政府采購項(xiàng)目數(shù)達(dá)到861236個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到21095.6億元。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大變化，政府采購的'原則、方式方法、監(jiān)管模式等面臨多重挑戰(zhàn)，出現(xiàn)諸多與現(xiàn)實(shí)情況不符的地方。

不僅如此，在政府采購過程中，“高價(jià)采購”“蘿卜采購”“先上馬再招標(biāo)”等亂象頻發(fā)，給政府和企業(yè)造成巨大損失。比如一些政府提出的采購標(biāo)準(zhǔn)不明確、表述不清晰，這為一些不規(guī)范操作提供了空間。某些人為讓關(guān)系戶中標(biāo)，人為調(diào)低性能要求，導(dǎo)致真正的好產(chǎn)品進(jìn)不去。尤其在數(shù)字化項(xiàng)目采購中，人為擾標(biāo)的問題較為突出，高性能產(chǎn)品讓位于低性能產(chǎn)品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；還有在政府招標(biāo)采購過程中，一般都要聘請(qǐng)相關(guān)專家參與開標(biāo)和評(píng)標(biāo)，因此，專家的中立性和利益不相關(guān)是招標(biāo)采購能否公平公正進(jìn)行的關(guān)鍵。然而在現(xiàn)實(shí)中，一些評(píng)標(biāo)專家不中立，與投標(biāo)方存在利益關(guān)系的問題較為突出。此外，腐敗是政府采購的一大痼疾，采購過程中“吃回扣”、索要“好處費(fèi)”，等尋租行為仍然存在。

在此次修訂草案征求意見稿中，提出了要推進(jìn)政府采購統(tǒng)一大市場建設(shè)，構(gòu)建更加統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系的目標(biāo)。從法律和制度層面為政府采購立規(guī)矩，盡可能堵住由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化帶來的漏洞和缺陷。為此，建議在以下幾方面做好工作：

首先，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)政府采購信息發(fā)布的規(guī)范性。政府發(fā)布的采購需求信息必須標(biāo)準(zhǔn)明確，表述清晰規(guī)范，這是供應(yīng)商能夠?qū)Σ少徣颂岢龅男枨筮M(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的重要信息?同時(shí)也涉及到供應(yīng)商的成本測(cè)算、評(píng)估報(bào)價(jià)等重要業(yè)務(wù)決策。象購人在確定供應(yīng)商的資格條件時(shí)要以采購需求為基礎(chǔ)，避免歧視性和傾向性。對(duì)采購需求的信息不僅要“合規(guī)、完整、明確”，還必須一“可評(píng)判、可驗(yàn)證，符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要”的要求。采購信息表述越準(zhǔn)確清晰，政府采購的人為操作空間就越小，“劣幣驅(qū)逐良幣“低性價(jià)比”擊敗“高性價(jià)比”的現(xiàn)象就越不容易發(fā)生。

其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購的全過程管理，增強(qiáng)招投標(biāo)的科學(xué)性和規(guī)范性。加強(qiáng)采購需求管理，堅(jiān)決消除低價(jià)惡性競爭、高價(jià)采購、操縱招標(biāo)等亂象；增強(qiáng)評(píng)審制度剛性，通過提高評(píng)標(biāo)的客觀性以弱化主觀性，加強(qiáng)評(píng)審專家的資質(zhì)審查，防止出現(xiàn)利益輸送和“專家不專”現(xiàn)象；高度重視合同管理，強(qiáng)化履約責(zé)任，嚴(yán)格按照合同辦事，不給供應(yīng)商投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)，防止出現(xiàn)采購環(huán)節(jié)的“最后一公里”失守。

最后，應(yīng)當(dāng)明確采購人在項(xiàng)目實(shí)施、績效管理上的主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕政府采購過程中的各種“尋租行為”。在政府采購過程中要嚴(yán)格依法辦事，秉承公平競爭的原則，嚴(yán)厲打擊各種腐敗行為，根除產(chǎn)生“尋租行為”的土壤。

總之，通過此次修法，應(yīng)從.體制機(jī)制上堵住現(xiàn)行制度的漏洞，使政府采購不再變成“冤大頭”。這不僅有利于使政府采購的行為更為規(guī)范，也有利于節(jié)約政府資金，提高效能和杜絕腐敗。▲（作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院研究員）