赤水河流域森林生態補償標準核算

汪遠秀, 黎德川,2, 丁貴杰,*

赤水河流域森林生態補償標準核算

汪遠秀1, 黎德川1,2, 丁貴杰1,*

1. 貴州省森林資源與環境研究中心/貴州大學林學院/貴州省高原山地林木培育重點實驗室, 貴州 貴陽 550025 2. 中國民主同盟貴州省委員會, 貴州 貴陽 550001

以貴州省境內赤水河流域為例, 基于成本投入法、機會成本法、生態效益法衡量社會經濟發展水平各階段的流域森林生態補償標準, 并以意愿調查法作為各時期補償標準參考值, 為生態補償標準的科學合理核算提供參考。結果表明: 以直接投入成本為依據的第一階段赤水河流域森林生態補償標準核算結果為639.95 元·hm-2。以損失的發展機會成本為依據的第二階段赤水河流域森林生態補償標準核算結果為2750.28 元·hm-2。以生態服務功能價值為依據的第三階段赤水河流域森林生態補償標準核算結果為11877.31 元·hm-2。流域上下游受訪者的平均意愿為442.80 元·hm-2, 則現階段赤水河流域森林生態補償標準的合理范圍可在442.80 元·hm-2—639.95 元·hm-2。

森林; 生態補償; 補償標準; 分期補償; 赤水河流域

0 前言

補償標準的合理核算是完善生態補償機制的重要前提。國內外在森林、流域、濕地、草原等不同領域開展的生態補償實踐取得了較大成就[1-5]。但是, 補償標準核算仍然是生態補償研究中突出的難點。現有的補償標準核算以三個思路為主: 一是基于投入成本, 如余淵等[6]計算了生態保護的直接成本和間接成本以核算研究區從理論上應得的補償量, 段靖等[7]建立了流域生態補償直接核算的框架和方法并提出基于分類核算的機會成本計算方法; 二是基于生態效益評估, 田義超等[8]采用多種模型定量評估了赤水河流域的生態系統服務價值總量并計算補償額度, 王奕淇等[9]提出構建價值當量因子模型測算渭河上游的生態服務價值, 用水足跡法測算并剔除上游自身消費為補償標準提供依據; 三是基于意愿調查, 柳荻等[10]運用雙邊界二分式意愿調查法研究了地下水超采區休耕補償標準及其影響因素, Bhandari等[11]用條件價值評估法(Contingent Valuation Method,CVM)對尼泊爾Chure地區進行調查發現下游居民愿意為了水質付費, 上游居民支付意愿相對較低。除此之外, 也有學者從其他角度測算補償標準。如段鑄等[12]通過引入生態足跡分析方法計算了京津冀各省市的生態足跡和生態承受力, 設計了適合研究區的補償核算體系; 閆豐等[13]基于政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)的排放因子法測算碳足跡, 分析補償標準量化問題; 楊海樂等[14]基于選擇容量價值對跨水文單元的水資源供應進行了補償標準核算。

這些補償標準的核算多是以當下經濟發展水平為前提從一個角度出發進行討論的, 未考慮到社會經濟發展因素。研究表明, 森林生態補償標準自2001年以來一直未變[15]。隨著社會的發展, 無論是生態建設成本還是居民收入均有相應提高, 補償標準也應有所變化。為探討流域森林生態補償機制如何科學合理的核算補償標準, 參考已有研究[16]。文中以赤水河流域森林生態補償為例, 以恩格爾系數的范圍為依據提出分三個時期補償思想, 即: 經濟發展水平不高、經濟發展水平較高和經濟發展水平進一步提高三個時期。分別以直接投入成本、損失的發展機會成本和生態服務功能價值為依據核算補償標準, 并提出調查流域利益相關者的意愿作為各階段補償標準參考值, 期望通過上述方法為不同社會發展階段的補償標準核算提供理論依據。

1 研究區及研究方法

1.1 研究區域概況

赤水河是長江上游重要的一級支流, 發源于云南省鎮雄縣, 流經貴州省畢節市七星關區、大方縣、金沙縣、仁懷市、習水縣、赤水市等地。全流域總面積為20440 km2, 流經貴州省境內的河段總長268.4 km, 占全赤水河干流的61.5%, 流域面積為11412.3 km2, 占全赤水河流域面積的55.8%。赤水河流域內森林覆蓋率達45%以上, 流域內物種多樣性豐富, 包括多種國家Ⅰ級、Ⅱ級重點保護植物、動物, 流域內礦產資源、水利資源等豐富。

1.2 數據來源

研究區直接投入成本來源于畢節市各區縣林業局部門決算表。機會成本中涉及的研究區地區生產總值、第一產業增加值、農村城鎮人均可支配收入和全國農村城鎮人均可支配收入等數據來自貴州省統計局主編的《貴州省統計年鑒》(2014—2018)和國家統計局主編的《中國統計年鑒》(2014—2018)。研究區人口數據來源于七星關區統計局、大方縣人民政府、金沙縣國民經濟與社會發展統計公報。研究區各類森林資源面積等數據來自于貴州省第四次森林資源規劃設計調查資料, 研究區的平均降水量來自貴州省水資源公報。

1.3 研究方法

本研究結合流域森林生態補償特點和以往補償標準核算, 采用成本核算法、生態效益法和條件價值評估法核算基于不同社會發展水平的赤水河流域森林生態補償標準, 以期為流域森林生態補償標準核算提供科學合理的參考。

直接投入成本: 計算研究區上游林業局在森林生態環境建設的直接投入成本, 其中包含天然林保護支出、退耕還林支出、森林生態效益補償支出和其他林業支出費用的總和。計算公式如下:

(2)機會成本核算: 研究區損失的發展機會成本核算參照馬宏薇[17]的方法: 將研究區人均可支配收入與全國人均可支配收入對比, 利用該差距間接反映研究區損失的發展機會成本, 為防止差距過大, 同時引入研究區第一產業生產值占地區生產總值的比例系數進行調整。計算如公式(2), 具體數據如表1—表3。

年補償額度=[(全國城鎮居民人均可支配收入-研究區城鎮居民人均可支配收入)×研究區城鎮居民人口+(全國農村人均純收入-研究區農村人口純收入)×研究區農村人口]×(研究區第一產業生產值/地區生產總值)(2)

森林生態服務功能價值核算: 流域森林生態補償機制涉及到的相關主體利益關系在生態方面直接體現在涵養水源上, 因此文中采用張志旭[18]的方法測算森林涵養水源價值以表示森林生態服務功能價值。根據林木蒸騰系數、土壤蒸發系數和地表徑流系數與研究區林外降水量的比例系數可計算出研究區森林總的調節水量, 總調節水量與水庫庫容造價和水凈化費用的積分別為森林調節水量價值和凈化水質價值。各森林類型的林分蒸散系數具體見表4。

表1 研究區及全國居民可支配收入 (萬元)

注: 表中數據取自《貴州統計年鑒》和《中國統計年鑒》(2014—2018)年的平均值。

表2 研究區經濟發展狀況 (億元)

注: 表中數據取自《貴州統計年鑒》(2014—2018)年的平均值。

表3 研究區人口數量(萬人)

注: 七星關區人口數據來源于七星關區統計局、大方縣人口數據來源于大方縣人民政府、金沙縣人口數據來源于(2015—2017)年金沙縣國民經濟與社會發展統計公報。

意愿測算: 通過向赤水河流域上下游居民發放問卷的方式調查上游居民最低受償意愿和下游居民最大支付意愿。采取入戶走訪和講座交流的形式共發放問卷720份, 回收率達100%, 有效問卷635份, 有效率達88.19%, 利用支付卡引導技術引導受訪者對其受償和支付意愿作出選擇。問卷中設置受償意愿投標值分布在0、10、15、20、25、30、35、40、45、50、60、70、80、90、100、100以上, 支付意愿投標值為50、100、200、300、400、500、1000以上。根據公式(3)可計算居民的意愿值。

2 結果與分析

2.1 直接投入成本價值

根據流域上游林業局的年度決算可得: 七星關區林業局每年的平均投入為5.80 千萬、大方縣林業局每年的平均投入為5.20 千萬、金沙縣林業局每年的平均投入為12.91 千萬, 上游地區總直接投入為23.92 千萬, 研究區上游林地面積共373780 hm-2, 可計算出直接成本的補償標準額度為639.95 元·hm-2。

表4 各森林類型的林分蒸散系數

注: 由貴州省水資源公報可知, 畢節地區年平均降水量為1023.3 mm。

2.2 機會成本價值

根據公式(2)可計算出赤水河流域上游地區(七星關區、大方縣、金沙縣)的年度補償額分別為12.85、13.57、4.42 億元, 平均值為10.28 億元, 研究區上游林地面積共373780 hm-2, 折算后的機會成本補償標準為2750.28 元·hm-2。

2.3 森林生態效益價值核算

由表5可得, 研究區森林年度涵養水源總價值為443.95 百萬元, 赤水河流經貴州省境內的上游林地總面積為373780 hm-2, 折算后的以赤水河流域森林涵養水源價值為依據計算的補償標準為11877.31 元·hm-2。

表5 研究區森林涵養水源價值 (百萬)

注: 森林資源數據來自貴州省第四次森林資源規劃設計調查, 所得水庫單位庫容造價為中華人民共和國審計署統計所得7.01 元·t-1, 水的凈化費用采用2016年貴州省居民用自來水水價3.05 元·t-1。表中斜線表示無相關數據。

2.4 意愿調查

調查結果表明, 85.98%的上游受訪者有受償意愿, 67.10%的下游居民有支付意愿。由圖1、圖2可看出, 多數上游受訪者希望能得到更多的補償金, 下游受訪者的支付意愿隨著金額的增加總體上呈現逐漸下降的趨勢, 此結果與多數人的心理狀態相吻合。根據意愿測算公式(3)可計算出受訪者的最低受償意愿和最大支付意愿分別為410.25 元·hm-2、475.35 元·hm-2, 上下游受訪者的平均意愿為442.80 元·hm-2。

圖1 受訪者受償意愿值分布

Figure 1 Distribution of respondents' willingness to accept

圖2 受訪者支付意愿值分布

Figure 2 Distribution of respondents' willingness to pay

3 討論

從20世紀50年代便開始探索生態補償機制, 但至今國內外對補償標準的核算方法仍有爭議。文中以直接投入成本、發展機會成本和森林生態服務價值為基礎核算各時期森林生態補償標準, 并以直接利益相關者的意愿值為參考標準。與周春芳等[19]基于機會成本法核算赤水河上游從理論上應得的生態補償量不同。文中以多種方法為基礎的補償標準核算框架更全面, 盡可能綜合各種方法的優缺以增強補償標準核算的合理性, 如相比周春芳等[19]研究而言, 該核算框架肯定了生態系統之間是相互關聯的, 流域生態環境與森林生態保護密切相關。貴州省赤水河流域的森林覆蓋率較高, 森林生態系統提供的生態服務不容忽視。

文章提出分三個時期對流域森林生態補償標準進行探討, 即: 經濟發展水平不高, 經濟發展水平較高和經濟發展水平進一步提高。分時期補償思想的提出是因為社會快速發展的同時, 各種物品價格逐漸上升, 意味著環境建設投入成本也會相應增加, 經濟水平提升后, 人們的物質生活得到保障, 相對于物質需求而言更需要得到精神文化層面的滿足, 自身認知和社會現狀使人們有更強意愿, 同時也有一定的經濟實力為生態效益付費。以往學者對補償標準的核算未納入社會發展因素, 如趙佳奇[20]、田義超[8]等的研究基于生態服務價值核算補償標準, 未考慮當前經濟發展水平是否適用。相對而言, 分時期補償思想能打破靜態化的生態補償標準, 增強生態補償標準核算的動態性, 在社會經濟不斷發展的背景下, 補償標準動態化有利于加快生態補償發展進程。

補償標準測算是否合理與補償主體和補償客體均密切相關: 當補償標準在受償者心理預期值內或補償額度足以彌補環境保護者在生態環境建設過程中的成本和損失時, 受償者參與生態補償活動的意愿更強; 對補償主體而言, 當參與到補償活動中所帶來的收益大于其在補償活動中的支出, 或支付的補償額度在其最大承受范圍內時, 補償主體同樣有較強意愿參與補償活動。在調查赤水河流域居民意愿時, 與袁瑞娟等[21]只調查東苕溪流域居民支付意愿不同, 文中選擇從上游居民的受償意愿和下游居民的支付意愿兩方面來調查, 原因是筆者認為在構建橫向生態補償模式時, 流域上游居民在保護森林生態環境和水質時做出了貢獻, 應該考慮其受償意愿, 綜合上下游利益相關者的意愿能更合理衡量補償標準。

趙佳奇等[20]基于森林生態服務價值核算補償標準時, 計算了涵養水源、凈化環境、提供產品、保育土壤等9方面的森林服務價值, 而文中以森林涵養水源功能為代表核算森林生態服務功能價值的主要原因是考慮到連接流域上下游主要因素是水, 下游產業以釀造業和旅游業為主, 水質優劣對下游生產有較大影響, 上游森林的調節水量和凈化水質功能與下游環境和生產生活有密切聯系。這也是文中核算的生態服務功能價值相對其他研究核算的森林生態服務價值較低的原因。

核算結果表明, 現階段赤水河流域森林生態補償標準的合理范圍可在442.80 元·hm-2—639.95 元·hm-2, 高于貴州省現行森林生態補償標準?，F行的補償標準是按林地的權屬劃定不同的等級, 屬于靜態補償, 這種補償模式有節約成本、方便操作等優點, 但在一定程度上忽略了地區間的經濟發展差距, 缺乏公平。文中的核算框架發揮了各種方法的優勢, 計算方法簡單, 同時分時期補償思想彌補了生態補償標準靜態化等缺點, 為其他領域生態補償標準核算提供了參考。核算結果也能更好的適應研究區域的具體情況。

4 結論

本文以貴州省境內赤水河流域為例, 構建了不同經濟社會發展水平下的流域森林生態補償標準核算框架, 在經濟發展水平不同階段分別以直接投入成本、發展機會成本和生態服務功能三項指標為依據, 再調查居民意愿為各階段補償標準參考值以核算補償標準, 測算結果得到, 現階段補償標準合理范圍可在442.80元·hm-2—639.95元·hm-2。

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Measure of forest ecological compensation standard in Chishui River Basin

WANG Yuanxiu1, LI Dengchuan1,2, DING Guijie1,*

1. Institute for Forest Resources and Environment of Guizhou/College of Forestry, Key laboratory of forest cultivation in plateau mountain of Guizhou province, Guiyang, Guizhou 550025, China 2.Guizhou Provincial Committee of Chinese Democratic League, Guiyang, Guizhou 550001, China

To provide a reference for the scientific and reasonable accounting of ecological compensation standard, the forest ecological compensation standard of the river basin in each stage of the socio-economic development level was measured based on the cost input method, opportunity cost method, and ecological benefit method with the Chishui River Basin in Guizhou Province as an example, and the willingness survey method as the reference value. The results showed that the quotas for forest ecological compensation in Chishui River Basin at the first stage was 639.95 Yuan·hm-2based on the direct input cost. The quotas for forest ecological compensation at the second stage was 2750.28 Yuan·hm-2based on the lost development opportunity cost. The quotas for forest ecological compensation at the third stage was 11877.31 Yuan·hm-2based on the value of ecological benefits. The average willingness quotas of the respondents in the upper and lower reaches of the basin were 442.80 Yuan·hm-2, so the reasonable range of the forest ecological compensation standard in Chishui River Basin could be from 442.80 to 639.95 Yuan·hm-2at this stage.

forest; ecological compensation; compensation standard; compensation by period; Chishui River Basin

汪遠秀, 黎德川, 丁貴杰. 赤水河流域森林生態補償標準核算[J]. 生態科學, 2022, 41(5): 163–168.

WANG Yuanxiu, LI Dengchuan, DING Guijie, et al. Measure of forest ecological compensation standard in Chishui River Basin[J]. Ecological Science, 2022, 41(5): 163–168.

10.14108/j.cnki.1008-8873.2022.05.020

X321

A

1008-8873(2022)05-163-06

2020-08-31;

2020-12-22

國家“十三五”重點研發項目(2017YFD06003002); 貴州省科技計劃項目(黔科合平臺人才[2018]5261)

汪遠秀(1994—), 女, 重慶市開州, 碩士研究生, 主要從事森林生態研究, E-mail: 1769704145@qq.com

丁貴杰(1960—), 男, 教授, 博士生導師, 主要從事森林培育及人工林穩定性等研究, E-mail: gjdinggzu@126.com