深化做好經濟工作規律性認識

文 施紅 程靜

2021年底召開的中央經濟工作會議提出了一系列對做好經濟工作的規律性認識，包括“必須堅持黨中央集中統一領導”“必須堅持高質量發展”“必須堅持穩中求進”“必須加強統籌協調，堅持系統觀念”，進一步豐富了習近平經濟思想。習近平經濟思想科學回答了新時代實現什么樣的發展、怎樣實現發展這個重大問題。深入學習貫徹習近平經濟思想，深化對做好經濟工作的規律性認識，對做好新時代經濟工作具有重要指導意義。

作為中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，習近平經濟思想是在新時代經濟社會發展的偉大實踐中形成的。其創新貢獻集中體現在堅持黨中央集中統一領導、堅持高質量發展、堅持正確工作策略和方法等方面。

堅持黨中央集中統一 領導

習近平總書記多次強調加強黨對經濟工作的領導的重要性。如“發展是黨執政興國的第一要務，作為執政黨，我們必須切實加強黨對經濟工作的領導，扎扎實實做好經濟工作”“黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開”“能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好”。2017年底召開的中央經濟工作會議提出了“七個堅持”，其中第一條是“堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，保證我國經濟沿著正確方向發展”。2018年底召開的中央經濟工作會議指出，“我們在實踐中深化了對做好新形勢下經濟工作的規律性認識”，其中第一條是“必須堅持黨中央集中統一領導，發揮掌舵領航作用”。2020年底召開的中央經濟工作會議強調，“在統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發展的實踐中，我們深化了對在嚴峻挑戰下做好經濟工作的規律性認識”，其中第一條是“黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用”。2021年底召開的中央經濟工作會議強調，“在應對風險挑戰的實踐中，我們進一步積累了對做好經濟工作的規律性認識”，其中第一條是“必須堅持黨中央集中統一領導，沉著應對重大挑戰，步調一致向前進”。

同時，對加強黨對經濟工作集中統一領導進行了具體部署。2012年，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出：“中央政治局、中央政治局常委會要經常審議關系經濟社會發展全局的重大問題。中央財經領導小組要在中央政治局、中央政治局常委會領導下，研究確定經濟社會發展和改革開放的重要方針和政策，研究提出處理重大財經問題、重大生產力布局、重大建設項目的原則和措施。”2014年底召開的中央經濟工作會議指出，“要加強黨領導經濟工作制度化建設，提高黨領導經濟工作法治化水平，增強黨領導經濟工作專業化能力”。具體而言，在加強黨領導經濟工作制度化建設上，加強中央財經領導小組工作機制，黨中央形成每季度分析研究經濟形勢的制度，同時定期研究部署重大戰略問題；在提高黨領導經濟工作法治化水平上，堅持法治思維、增強法治觀念，依法調控和治理經濟；在增強黨領導經濟工作專業化能力上，強調領導干部要完善知識結構、增長實踐才干，培養科學鉆研精神，并堅持理論培訓和實踐歷練并舉，培養選拔一大批政治上強、懂經濟、會管理的領導干部充實各級領導班子。

堅持高質量發展

以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。圍繞實現什么樣的發展、怎樣實現發展這個重大問題，習近平總書記提出了一系列新理念新思想新戰略，主要包括以下方面：

準確判斷我國所處的發展階段。明確發展階段是科學決策的前提。早在2013年，習近平總書記就指出，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經濟也在深度調整，發展環境十分復雜，要準確認識我國經濟發展階段性特征，實事求是進行改革調整。2014年底召開的中央經濟工作會議從九個方面的趨勢性變化分析了我國經濟發展進入新常態的原因，強調“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”。2017年底召開的中央經濟工作會議指出，“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。在2020年召開的經濟社會領域專家座談會上，習近平總書記指出，“進入新發展階段，國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰”。

堅持以人民為中心的發展思想。發展為了人民，是馬克思主義政治經濟學的根本立場。習近平總書記強調，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。黨的十八屆五中全會明確提出要堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點。黨的十九屆五中全會進一步提出了全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的目標。

貫徹新發展理念。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。作為習近平經濟思想的主要內容，新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。貫徹新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。

推動高質量發展。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。習近平總書記指出，高質量發展，就是能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。可見，高質量發展和新發展理念具有高度的內在統一性。推動高質量發展，就要不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產率；實現投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收；實現生產、流通、分配、消費循環暢通，國民經濟重大比例關系和空間布局比較合理，經濟發展比較平穩。

深化供給側結構性改革。當前和今后一個時期，制約我國經濟發展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。因此，在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側結構性改革。2015年底召開的中央經濟工作會議強調“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，抓好這些任務是供給側結構性改革的關鍵。2018年底召開的中央經濟工作會議提出了“鞏固、增強、提升、暢通”的新要求，這是深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展管總的要求。

構建新發展格局。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是習近平總書記根據新的形勢提出的引領發展的新思路，是把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋。構建新發展格局，關鍵在于經濟循環的暢通無阻，最本質的特征是實現高水平的自立自強。要利用和發揮我國市場資源的巨大優勢，形成構建新發展格局的雄厚支撐，以強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。

建設現代化經濟體系。建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標。習近平總書記指出，“現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體”。建設現代化經濟體系，必須通過大力發展實體經濟、加快實施創新驅動發展戰略、積極推動城鄉區域協調發展、著力發展開放型經濟，筑牢其堅實基礎、強化其戰略支撐、優化其空間布局、提高其國際競爭力。

統籌發展和安全。統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。習近平總書記多次強調統籌發展和安全，分析列舉需要高度重視和防范化解的風險挑戰，提出明確要求。面對復雜多變的國內外環境，各種風險因素增多，只有堅持統籌發展和安全，才能實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

堅持正確工作策略和方法

習近平經濟思想是推動我國經濟發展實踐的理論結晶。經過實踐檢驗的一系列正確工作策略和方法，堅持穩中求進、堅持系統觀念，為科學決策提供了保障。

2016年底召開的中央經濟工作會議指出：“穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。”“穩”和“進”要相互促進，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。

黨的十八大以來，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業，根據新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。習近平總書記強調，“在這個過程中，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”。新征程上，我國發展環境面臨深刻復雜變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發展中矛盾錯綜復雜，只有從系統觀念出發加以謀劃和解決，才能全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設。