城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給初探

何立營

社區(qū)作為社會中必不可少的一部分，是推動我國公共文化服務(wù)快速發(fā)展的重要載體。一方面，公共文化服務(wù)的社區(qū)化有助于滿足公民群眾多樣性的文化需求，推動我國公共文化事業(yè)的快速發(fā)展。另一方面，文化作為一個(gè)國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是豐富群眾文化生活，增進(jìn)群眾文化精神文明的重要渠道。針對公共文化服務(wù)建設(shè)方面，我國投入了大量的發(fā)展動能，在取得諸多成果的同時(shí)，公共文化服務(wù)體系仍存在一些不合理性。所以要對不足之處，做出相應(yīng)的調(diào)整，以此來提高城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的效率。與普通社區(qū)相比，城市社區(qū)擁有更高的人口密度、更長遠(yuǎn)的價(jià)值觀、更高的生產(chǎn)力水平以及更復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)。因此城市社區(qū)具有多元、復(fù)雜、多樣等特征。我國的城市社區(qū)是指在中國特色社會主義背景下，經(jīng)過嚴(yán)格治理的、由居民委員會所管制的區(qū)域。城市社區(qū)作為社區(qū)中的重要組成部分，同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、社會服務(wù)功能等。城市社區(qū)擁有更高的個(gè)人社會化程度，能夠滿足人們發(fā)展的需要。因此城市社區(qū)已經(jīng)成為了我國社會發(fā)展的核心區(qū)域，是體現(xiàn)我國公共文化服務(wù)供給和社區(qū)快速發(fā)展的組織平臺。

一、社區(qū)公共文化服務(wù)供給存在問題及原因分析

1.基層政府思想認(rèn)識不到位

城市社區(qū)公共文化服務(wù)作為文化領(lǐng)域內(nèi)的重要一環(huán)，它需要各個(gè)供給主體以及基層群眾之間的協(xié)同合作，共同來完成公共文化事業(yè)的建設(shè)，但從社區(qū)的現(xiàn)狀可知，供給主體之間對公共文化服務(wù)供給的認(rèn)識存在一定的偏差，這使得各個(gè)供給主體對公共文化服務(wù)的管理制度參差不齊，存在一定的差異性，因此應(yīng)當(dāng)從如下兩個(gè)方面進(jìn)行分析：

（1）企業(yè)方面

在文化市場領(lǐng)域，社區(qū)公共文化服務(wù)仍處于探索階段，對市場力的把握以及重視程度不足，從而忽視了社區(qū)中企業(yè)文化供給的重要性，減少企業(yè)在社區(qū)公共文化服務(wù)供給中的權(quán)重，進(jìn)而減少了企業(yè)參與社區(qū)文化活動的積極性，造成了企業(yè)公共文化服務(wù)發(fā)展效能低下。

（2）社會組織方面

政府在處理與社會組織之間的關(guān)系時(shí)，對權(quán)力的釋放非常有限，導(dǎo)致無法保證各個(gè)社會組織參與主體的地位。使得社會組織上的參與主體權(quán)力并不能夠引起政府的足夠重視，對于政府所組織的公共文化活動項(xiàng)目，社會組織只能聽從于上級的直接命令，最終導(dǎo)致基層群眾的利益難以得到保障。

2.社區(qū)基層民主建設(shè)滯后

（1）居民文化參與意識薄弱

在社區(qū)的公共文化服務(wù)供給中，社區(qū)基層民主建設(shè)滯后是導(dǎo)致基層群眾對公共文化活動參與度低下的一個(gè)重要原因。對于基層群眾參與度低的現(xiàn)象，其主要原因有如下兩個(gè)方面：

一方面在于居民參與內(nèi)在動力不足。這是因?yàn)檫^去基層群眾長期生活在政府主導(dǎo)的社會公共文化服務(wù)管理體系中，公民參與意識薄弱，習(xí)慣聽從于管理者的安排，自然公民參與的主動性會有所下降，導(dǎo)致其參與內(nèi)在動力不足。

另一方面在于基層群眾參與機(jī)制不健全，公民參與社區(qū)文化治理的機(jī)制并不能得到保障，存在文化傳遞速度慢、文化信息反饋效率低下等問題，降低了公民參與公共文化活動的積極性。

（2）居民文化參與平臺較少

文化參與平臺作為連接居民和公共文化活動的重要樞紐，其具有不可或缺的作用。目前來看，雖然社區(qū)中開通了一些公共文化服務(wù)中心、公眾號、微信群以及社區(qū)APP 等，但這些參與形式都屬于單向參與形式，只能由文化供給主體向群眾推送消息，供給主體無法收到來自公民群眾的反饋信息，這對供給主體與公民群眾之間的相互交流產(chǎn)生了一定影響。居民參與度低且少，導(dǎo)致居民參與到公共文化活動中的興趣大大降低。此外，由于社會組織發(fā)展緩慢，促使其組織能力較差，使得公共文化事業(yè)對公民的公信力降低，這也是影響居民參與公共文化服務(wù)供給的主要原因之一。

二、完善社區(qū)公共文化服務(wù)供給的策略

1.樹立多元化的供給理念

隨著社會和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的高速發(fā)展，公共文化服務(wù)更是發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，如何解決公共文化服務(wù)的巨大轉(zhuǎn)變所帶來的問題成為了當(dāng)今社會的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。因此，公共文化服務(wù)供給理念的改革成為了一條必經(jīng)之路。政府應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)單一化的供給理念，并建立多元化的供給模式，以應(yīng)對公共文化服務(wù)的巨大轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)以更好的服務(wù)質(zhì)量、更公正的服務(wù)方式以及更優(yōu)的服務(wù)制度來應(yīng)對新時(shí)代公共文化服務(wù)的需求。其中公共性是政府在應(yīng)對公共文化服務(wù)時(shí)，最重要的屬性之一。公共性保證了公民的利益最大化，使各層級公民都能夠享受到最優(yōu)的公共文化服務(wù)。隨著公共文化事業(yè)的發(fā)展，政府的公共財(cái)政支出逐漸增多，這使得效能理念成為了公共文化服務(wù)中的重要理念。政府應(yīng)當(dāng)節(jié)約公共文化服務(wù)的成本，保證每一筆支出都能實(shí)現(xiàn)利益最大化。最后，公共文化服務(wù)供給應(yīng)當(dāng)更加注重多中心治理理念，實(shí)現(xiàn)多個(gè)供給主體協(xié)同合作，共同完成公共文化服務(wù)事業(yè)的建設(shè)，形成多元化供給的新理念。

2.樹立以人民為中心的供給理念

馬克思認(rèn)為，人類是世界物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者、是世界的中心，承載著偉大的歷史使命。人民群眾作為公共文化服務(wù)供給中的關(guān)鍵一環(huán)，樹立以人民群眾為中心的供給理念不僅是中國特色社會主義思想的內(nèi)在要求，更是發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)的精神導(dǎo)向。我國政府更是應(yīng)當(dāng)尊重人民群眾的核心利益，時(shí)刻銘記以人民為中心、對人民負(fù)責(zé)，將人民群眾作為導(dǎo)向，積極聽取人民群眾的意見，以人民群眾為核心，實(shí)現(xiàn)多個(gè)供給主體協(xié)同合作，共同面對城市社區(qū)公共文化服務(wù)的變化，以人民群眾作為核心動力，推動公共文化服務(wù)供給事業(yè)的發(fā)展。在公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)的過程中，政府要走到人民群眾中去，深入了解基層群眾的想法，將人民群眾的思想與公共文化服務(wù)供給相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)按需供給的理念，真正做到全面滿足各階層人民群眾的多元化供給模式。

3.強(qiáng)化居民文化參與意識

隨著公民參與意識的不斷增加，公共文化服務(wù)民主建設(shè)變得愈發(fā)重要。加強(qiáng)社區(qū)基層民主建設(shè)不僅能夠推動公民積極參與到社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)中來，還能夠解決政府公共文化建設(shè)供需失調(diào)、缺乏與基層群眾聯(lián)系等問題。因此加強(qiáng)社區(qū)基層民主建設(shè)有利于推動我國公共文化服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展。

在城市社區(qū)公共文化服務(wù)中，人民群眾占據(jù)了主要地位。因此應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)人民群眾積極參與到公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)中來，讓人民群眾能夠切身感受到公共文化服務(wù)供給的優(yōu)勢。在理論方面，培養(yǎng)起人民群眾對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意識，實(shí)現(xiàn)人民群眾自身由“被動參與”到“主動參與“的轉(zhuǎn)變，讓人民群眾成為公共文化服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在推動力，真正達(dá)到“文化自覺”的狀態(tài)。此外，政府應(yīng)當(dāng)對公民參與的機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，鼓勵(lì)居民參與到制度建設(shè)中去，避免由于制度存在的不合理性導(dǎo)致公民無法參與到公共文化服務(wù)活動中去，減少公民參與文化建設(shè)的障礙。讓公民能夠在實(shí)踐中推動公共文化服務(wù)的建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)和諧、透明、民主的公共文化社區(qū)。

4.加強(qiáng)居民文化參與平臺建設(shè)

隨著公民參與意識的不斷增長，對公共文化服務(wù)參與平臺的需求量逐漸增多，傳統(tǒng)的文化參與平臺已經(jīng)不足以滿足現(xiàn)在的需求，因此需要建設(shè)一個(gè)容量大、效率高的文化參與渠道，才能夠讓公民積極參與到公共文化建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)民主的社區(qū)文化體系。同時(shí)，還需要走到群眾中去，多聽取基層群眾的反饋，以便對公共文化服務(wù)供給模式進(jìn)行優(yōu)化，提升公民對公共文化服務(wù)供給的享受程度。此外，應(yīng)當(dāng)將互聯(lián)網(wǎng)與文化參與平臺的建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)公民在互聯(lián)網(wǎng)平臺對現(xiàn)有公共文化模式提出建議，以此提升公共文化服務(wù)供給的效率。

5.加強(qiáng)供給側(cè)改革

對于把握城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給的整體而言，加強(qiáng)對公共文化服務(wù)供給側(cè)的改革是其主要的方向。改革的主要思想是根據(jù)不同的形勢、任務(wù)、需求，以及制度制定不同的方略，推動供給側(cè)改革的實(shí)施，使其全面覆蓋到城市社區(qū)公共文化服務(wù)中去。供給側(cè)改革的實(shí)施主要從制度、機(jī)制、技術(shù)三個(gè)層面進(jìn)行推進(jìn)。

6.建立和完善創(chuàng)新制度

當(dāng)前的公共文化服務(wù)供給制度雖然已經(jīng)形成，但其仍然飽受爭議。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：供給制度效率較差，無法應(yīng)對新城市社區(qū)公共文化服務(wù)的需求；供給制度全面性不高，導(dǎo)致其無法應(yīng)對公共文化服務(wù)供給的需求變化。針對這些問題，如果想提升公共文化服務(wù)供給的效率以及整體全面性，加強(qiáng)供給側(cè)的改革成為了必然。政府將改革的中心放在公共文化服務(wù)中的文化領(lǐng)域，將創(chuàng)新與供給側(cè)改革的制度相結(jié)合，吸取過去所積累的經(jīng)驗(yàn)，明確改革的方向與目的，建立一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)多元化發(fā)展的制度體系，使得群眾與政府、企業(yè)共同發(fā)展。有效應(yīng)對公共文化服務(wù)供給的需求變化。因此供給側(cè)的改革要時(shí)刻銘記以政府為中心，在政府的推動下，實(shí)現(xiàn)協(xié)同高速發(fā)展。

7.建立和完善創(chuàng)新機(jī)制

盡管城市社區(qū)公共文化服務(wù)的供給機(jī)制已經(jīng)存在，但其仍然存在不合理性。其中不合理性主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：供給主體的發(fā)揮、資金投入、績效考核與監(jiān)督反饋。針對四個(gè)方面，必須采取相應(yīng)的創(chuàng)新機(jī)制來實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的高效運(yùn)行。為此需要保證各個(gè)供給主體之間分工明確、相互協(xié)調(diào)，共同面對由于供給機(jī)制不合理所帶來的問題。此外在資金投入方面，采用市場競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對公共服務(wù)項(xiàng)目的管理，保證公共服務(wù)項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)低成本，高質(zhì)量，在滿足人們對公共文化服務(wù)的需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)多元化的發(fā)展。最后在績效考核與監(jiān)督反饋方面，應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)多元化的監(jiān)督平臺，來實(shí)現(xiàn)不同供給主體對該機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。

隨著公民參與意識的不斷增長，對公共文化服務(wù)參與平臺的需求量逐漸增多，傳統(tǒng)的文化參與平臺已經(jīng)不足以滿足現(xiàn)在的需求，因此需要建設(shè)一個(gè)容量大、效率高的文化參與渠道，才能夠讓群眾積極參與到公共文化建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)民主的社區(qū)文化體系。同時(shí)，還需要走到群眾中去，多聽取基層群眾的反饋，以便對公共文化服務(wù)供給模式進(jìn)行優(yōu)化，提升公民對公共文化服務(wù)供給的享受程度。此外，應(yīng)當(dāng)將互聯(lián)網(wǎng)與文化參與平臺的建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)公民在互聯(lián)網(wǎng)平臺對現(xiàn)有公共文化模式提出建議，以此提升公共文化服務(wù)供給的效率。