農機安全法規和相關文件貫徹漫談

廊坊市農機安全監理所 劉文娜

一、法規與相關文件規定摘述

黨和國家高度重視農機安全生產工作，2007—2009年連續三年的中央1號文件都對加強農機安全監理工作提出具體要求。2008年中央1號文件要求認真落實農業安全生產措施，加強安全檢查和教育，繼續推進“平安農機”和“平安漁業”建設，堅決遏制重特大事故發生。切實加強農機質量和安全生產監督管理，強化監理裝備設施建設，完善農機生產安全監管體系和監理法規體系，從源頭上減少農機事故隱患。

《安全生產法》于2014年修訂，厘清了安全生產工作這個大系統工程中，政府的轄區領導責任、安全監管部門的監管責任、生產經營單位的主體責任，明確了從業人員的安全生產權利與義務、生產經營單位的安全生產保障、安全生產監督管理等內容。國務院辦公廳印發的《安全生產“十二五”規劃》規定，將農機安全檢驗、牌證發放等屬于公共財政保障范圍的工作經費納入財政預算。鼓勵有條件的地方對農機安全保險進行保費補貼。

《農業法》、《農業機械化促進法》對農業、農機安全生產，農機安全監管進行了相關規定。《道路交通安全法》授權農業機械化主管部門對上道路行駛的拖拉機實施牌證管理。國務院《農業機械安全監督管理條例》拓展了農業機械安全監督管理工作的內涵與外延，明確了政府及各相關部門的相應職責，規定“縣級以上人民政府應當加強對農業機械安全監督管理工作的領導，完善農業機械安全監督管理體系”、“保障農業機械安全的財政投入，建立健全農業機械安全生產責任制”。《河北省農業機械管理條例》明確了農機安全監理機構的執法主體地位。農業部三個規章、五個規范及相應的國家標準、行業標準、規范，深入規范了農機牌證管理行政許可工作。省政府《河北省農業機械安全監督管理辦法》規范了農業機械使用操作安全監管執法工作，細化了政府的農機安全生產責任，規定“縣級以上人民政府應當加強對農業機械安全監督管理工作的領導，完善農業機械安全監督管理體系，加強農業機械安全監督管理隊伍、基礎設施和裝備建設，建立健全農業機械安全生產責任制，保障農業機械安全生產”、“縣級以上人民政府應當保障農業機械安全監督管理的財政投入，按國家和本省有關規定，將農業機械安全監督管理工作各項經費納入同級政府財政預算”。

《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》 及省政府貫徹文件要求，“強化農機安全使用監督管理”、“建立健全農機安全使用法規和制度，開展農機使用安全教育，加強基層農機安全監理隊伍建設，提高裝備水平和監管能力，預防和減少農機事故發生”。國務院國發[2012]30號《關于加強道路交通安全工作的意見》及省政府冀政[2013]4號文件規定，“將交警、運政、路政、農機監理各項經費按規定納入政府預算。”國務院辦公廳國辦發[2015]20號《關于加強安全生產監管執法的通知》要求，加強安全監管執法能力建設，包括健全監管機構、加強監管執法保障建設（改善裝備等）、加強監管執法隊伍建設等。省政府辦公廳冀政辦函[2007]33號文件規定：各級政府及各有關部門要妥善解決農機安全監理機構編制和財政保障問題。要根據中共中央國務院中發[2007]1號文件精神，加強和完善農機安全監管隊伍建設，確保其履行職能；各級編制部門會同農業、財政部門合理確定其人員編制；要將農機安全監理所需各項經費納入財政預算。

二、貫徹落實漫談

綜上所述，農機安全監理法規體系已基本完善，國務院和省政府在一系列文件中提出的加強農機安全監理工作的措施十分有力。只要把上述法規規定和文件精神貫徹落實到位，農機安全監理就將實現新的歷史性騰飛。

上述法規規定和文件精神充分體現了“以人為本，安全發展”的理念和“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，是加強農機安全監管保安全的法律依據和根本性保障措施，必須不折不扣地貫徹落實。但現實情況卻差強人意。上述規定，大多被置之高閣，無人問津。規定很好，但大多尚未惠及農機安全監理系統和農機安全生產工作。農機安全生產責任制尚未落實到基層；農機安全監理體系不全，省內有的縣（區） 沒有機構，鄉鎮沒機構，村級無人管；機構嚴重萎縮，人員很少，從全省情況看，有的縣級機構才有1、2個人，不少單位只有3—5人；執法工作經費嚴重不足，一些單位連工資都難以保證；基礎設施距執法工作需要差距甚大，有的雖有獨立的辦公院落，但很小，沒有拖拉機、聯合收割機駕駛員場地考試場和拖拉機、聯合收割機安全技術檢驗場，有的只有幾間辦公室，有的甚至連辦公地點都沒有，只能到政府辦證大廳擺一張桌子支應公事；技術裝備稀缺，大部分單位無安全技術檢測設備、安全監督檢查車與事故處理車、安全宣傳與事故處理設備、器材，有的連基本辦公設備也不到位。這樣的狀況，怎能讓我們全面擔負起艱巨而又繁重的農機安全監管重任？破解之道，就是將上述法規規定和文件精神落到實處。

一是依法落實農機安全生產責任制。縣級政府要將農機安全生產責任制落實到鄉鎮政府；鄉鎮政府和農機安全監理機構要將農機安全生產責任制落實到村民委員會、社會化農機服務組織、農機戶、作業機組和駕駛操作人。

二是依法依規健全農機安全監理體系。要在落實農機安全生產責任制的過程中建立健全縣、鄉鎮、村農機安全監理體系，鄉鎮有專管機構和人員，村級有專管領導和人員，實行目標管理責任制，工作一桿子插到底。

三是妥善解決農機安全監理機構體制和財政保障問題。政府編制部門要依據農機安全監理機構的法定職能和任務量、農業部有關業務及崗位設置規范和本地各種農業機械，特別是危及人身財產安全的機械保有規模和轄區大小等考量因素，為其配足人員。政府財政部門要依法將農機安全監理工作所需的各項經費列入當地政府財政預算，保障供給。

三是依法加大政府財政投入，加強農機安全監理基礎和裝備建設。政府財政部門要設立專項資金，為縣級農機安全監理機構建設有業務辦證廳和足夠的辦公用房，滿足拖拉機、聯合收割機駕駛員場地考試和農業機械安全技術檢驗條件的辦公場院；配齊農業機械安全技術檢測線和檢測車，安全監督檢查車與事故處理車和考試、事故處理、宣傳教育、執法、辦公與信息化管理設備、器材與用具。

貫徹落實好農機安全法規和相關文件，學習宣傳是前提。首先是組織農機安全監理人員學深學透，融會貫通。然后是強化宣傳。要當好領導參謀，把農機安全法規和相關文件送到政府領導手中，使之深入領導心中，落到實處，依法支持和加強農機安全監理工作，保障農機安全生產。