山東省電網生產技改大修工程項目管理中存在的問題及建議

張 程

濟南必信工程咨詢有限公司，山東 濟南 250101

0 引言

當前，我國經濟已由高速增長轉向高質量發展的新階段，隨著改革發展新形勢的產生和內外部環境變化，電網發展需求日益增長，對電網運行系統的穩定性和可靠性提出了更高的要求。電網生產技改大修工程項目是提升電網設備健康水平、優化電網運行、保證電網供電安全性和穩定性的最直接、有效的手段[1]。因此，加強對電網生產技改大修工程的項目管理有重要意義。

1 電網生產技改大修工程項目管理中存在的問題

根據山東省各地市供電公司上報的項目清單，此次調查共抽取項目183項，其中租賃項目113項，應急項目70項。存在問題的項目共82項，占總項目數的44.81%，其中，租賃項目59項，占總租賃項目數的52.21%；應急項目23項，占總應急項目數的32.86%。結合各地市供電公司的情況，主要存在的問題如下。

1.1 租賃項目

（1）現場租賃設備的數量與可行性研究（以下簡稱可研）的設備表中載明的數量不一致。（2）現場設備的型號及規格與可研設備表中載明的規格不一致。（3）現場設備的安裝位置與可研設備表中載明的位置不一致，屏柜存在未組立或利舊現象。（4）可研中存在相關設備，現場未見相關設備，或設備未安裝。（5）可研中更換本站設備，相關租賃設備移到他處，未在本站中實施。（6）租賃設備存在質量缺陷，質量不能滿足相關要求。（7）部分配網租賃工程、線路工程因民事問題導致路徑發生變化，部分租賃線路未見相關桿塔標志牌。（8）可研中既定施工方案未實施，線路工程施工工藝發生改變，與原可研估算時不一致。（9）整站租賃項目中可研估算編制準確度不足，存在項目缺項、漏項。（10）整站租賃項目中建筑物的結構形式（含裝飾工程）與可研不一致，存在重大變更，未履行項目變更手續。（11）整站租賃項目中現場與設計圖紙存在項目未實施完成的問題。（12）現場檢查時，未提供完整資料。

租賃項目各類問題數量占比如圖1所示。從圖1可以看出，租賃設備數量與可研不一致、設備缺失或未安裝、實施方案變化這三類問題比較突出。

圖1 租賃項目各類問題數量占比統計圖

1.2 應急項目

（1）項目建議書、估算書、結算書與現場實施工程量不一致。（2）相關簽證及結算資料與現場實際實施不一致，部分資料存在時間邏輯錯誤。（3）項目建議書及項目估算書未根據現場實際編制，導致項目建議書中投資與實際結算金額偏差較大。（4）現場簽證資料過于籠統，缺少實施前后對比及實施過程中的影像資料，項目隱蔽工程及關鍵工序未能留存影像資料。（5）部分工程因遠期規劃問題或現場條件限制未實施完成。（6）實施現場與項目建議書位置不一致。（7）未提供完整資料。

應急項目各類問題數量占比如圖2所示。從圖2可以看出，結算工程量偏差、項目估算投資與結算金額偏差大、項目未實施完成三類問題比較突出。

圖2 應急項目各類問題數量占比統計圖

2 電網生產技改大修工程項目管理中問題的產生原因

2.1 前期管理

（1）可研編制期現場踏勘深度不足，可行性研究報告或項目建議書編制不符合《國家電網公司生產技術改造和設備大修項目可研編制與審批管理規定》（國網（運檢/3）316—2018）的深度要求[2]。（2）項目技術方案與現場實際不貼合，導致現場實施過程中作業量及作業項目發生實質變化，簽證變更較多，給造價控制帶來困難。（3）部分項目設計深度不足，生產技改項目無典型設計，缺乏針對設備改造的技術標準，沒有初步設計深度規定，可研深度規定中對于設計方案的技術要求流于形式，設計深度條款缺乏具體指向性，僅概括性地描述為“符合相關技術標準要求”，或者寬泛地要求說明主要參數等。

2.2 項目實施管理

項目實施管理產生問題的主要原因是監理、施工單位，項目管理單位履職不到位。（1）管理單位在項目開工前未核實圖紙工程量，施工過程中也疏于檢查、核對圖紙外的工程量。（2）項目的開工、施工、竣工，項目隱蔽工程及關鍵工序未能留存影像資料，或者未存檔。（3）因特殊原因造成設計內容發生變化或實施方案發生變化時，未能及時履行變更手續。（4）項目未嚴格按照可研實施，隨意變更技術參數或實施內容。（5）缺少工程簽證管理辦法，現場簽證辦理不規范，給工程結算帶來審計風險[3]。

2.3 竣工驗收

（1）驗收手續不規范，驗收過程疏于核實已完工程量，部分已竣工投入運行的項目未按規定履行竣工驗收及移交手續。（2）未能按照自有資產管理的各項要求做好設備到貨驗收及項目實施的全過程監控，資產管理意識不足[4]。

2.4 技術經濟管理

（1）各單位運檢部門無專職技術經濟（下文簡稱技經）管理人員，缺乏管理制度，尚無明確的管理規范和技術文件，導致技經管理薄弱，職責不明確。（2）技經人員自身專業水平較差，在編制或審核項目估算書、預算書的過程中，無法判斷工程量計算、定額套用、項目取費的正確性和完整性，只能根據以往的工程經驗判斷或完全依賴設計院的概預算，容易發生漏計、多計、少計的現象。（3）現場簽證過于籠統，特別是比較零碎的項目，不能體現工程量明細，缺少所用設備材料名稱和型號描述，缺少施工部位和工作量等信息，不利于項目結算[5]。

2.5 檔案管理

（1）項目單位檔案管理不規范，檔案資料缺少完備性，部分項目管理資料缺失，檔案資料時序性不符合規定。（2）項目的檔卷整理工作及資料移交相對滯后，項目管理單位未能組織設計、施工、監理單位做好項目資料歸檔工作。（3）各單位的項目檔案管理意識薄弱，未能將《國家電網公司生產技術改造和設備大修項目檔案管理規定》中關于歸檔資料的要求落實到位。

3 電網生產技改大修工程項目的管理建議

3.1 項目前期

（1）規范評審專家隊伍管理，壓實各級經研院（所）、評審專家的評審責任，全面提高項目評審質量。（2）進一步強化專業聯合，做實方案踏勘、可研編制、聯合審定、動態儲備，持續開展可研設計一體化招標，減少前期工作不實、不細對工程的影響。（3）加強對各經研院（所）的支持，進一步擴充評審力量。（4）增加計劃管理人員的培訓次數，進一步提高可研編制人員水平。（5）依托PMS系統，提高設備與日常缺陷、狀態評價等信息的對應率，為可研編制提供詳細的設備性能和參數信息。（6）參考項目典型造價成果、近期設備和主材價格、施工方案等，合理編制項目估算。

3.2 項目實施

（1）在項目管理職責、業務流程等方面，檢查崗位職責、制度執行情況，重點規避竣工驗收不規范、質量檢驗把關不嚴、隱蔽性工程驗收不嚴格、變更調整審批程序不完備、竣工決算失真等方面的風險，在項目管理過程中及時發現和解決問題。（2）協調各級督察人員及專業管理人員，做好現場實施情況管控，嚴把安全、質量關。（3）項目單位負責組織對施工圖、施工方案的審查，落實施工組織、技術和安全的相關措施，確保施工現場安全，提高相關人員的安全意識。（4）加大對監理單位的監督力度，進一步明確監理范圍，落實項目監理職責，建立項目監理管理體系，進一步提升旁站監督、關鍵點見證等工作的質量。（5）加強痕跡管理，對反映設備工況等的試驗類資料、反映變更情況等的簽證類資料均要做好留存。

3.3 竣工驗收

（1）工程竣工驗收時，除了驗收工程質量和工作量，還需同步驗收廢舊物資，及時移交廢舊物資。（2）在每個項目交付生產運行后，在項目管理部門的組織下，設備管理單位要嚴格按照生產技改項目管理規定，核實竣工資料、竣工圖、設計變更及工程量驗收清單、設備材料數量和費用、組織編制竣工驗收報告。（3）項目管理單位應該按照竣工驗收編制的相關要求，組織編制項目竣工資料，并在項目竣工驗收合格后3個月內完成歸檔工作。

3.4 技經管理

（1）完善生產技改項目造價管控體系，完善可研、初設、施工準備、項目實施、工程竣工各階段的投資管控制度，讓投資管理有法可依。（2）針對工程建設項目多、各單位工作強度大、工作精細度不夠的情況，引進高水平的中介咨詢機構開展技改工程項目的造價全過程管理工作，創新工程結算管理方法，按時完成結算、決算工作，合理規避審計風險[6]。（3）將結算管控拓展到項目執行的全流程，前期加強項目招標限價與提報物料審查，確保可研實施一致；后期關注結算方式與檔案資料的審查，確保結算資料準確、齊全、完整，提升結算審計效率，合理控制資金支出。（4）結算階段應加強現場核實，項目管理單位需要組織審計、財務、安監、施工、設計、監理等單位和部門開展現場驗收，在現場對項目工程量逐一進行核實，核實無誤后予以簽字蓋章，確保工程量據實計列。

3.5 檔案管理

（1）規范檔案資料歸檔管理，落實《國家電網公司生產技術改造和設備大修項目檔案管理規定》的要求，加快制定統一的施工技術資料模板。（2）檔案管理落實到人。設立檔案管理專員，把責任落實到個人；對于檔案管理，采取獎罰制度。（3）總結并推廣國家電網成熟做法，借助信息化系統，理順流程，增強項目管控效果，及時往系統上傳資料掃描件，同步進行項目檔案整理與項目實施，避免重要資料在流轉交接過程中丟失。

4 結束語

隨著電力行業的可持續發展，項目管理人員應該重視電網生產技改大修工程的項目管理工作。未來，電力企業應該通過跟蹤成效，及時發現可能存在的問題，并通過落實整改，總結經驗，讓相關成果得到固化及推廣應用。