湖南洞口縣：新機制匯聚基層治理大合力

曾晗葉 鄧建軍 黃淑君

近年來，湖南省洞口縣針對基層治理新形勢、新任務，相繼推行“背包式處訪”“網(wǎng)格化平臺”“法律專家團”“一周一會商”“積分換項目”等新方法、新機制，并取得良好成效。2021年，該縣在平安建設滿意度調(diào)查中，在省排名中較前一年前進52個名次，保持湖南省“平安縣”稱號，并被評為邵陽市“平安建設先進縣”。2022年以來，全縣信訪總量同比下降48%，安全生產(chǎn)事故、刑事發(fā)案率等負面指標均“斷崖式”下跌，全縣基層社會治理呈現(xiàn)規(guī)范有序的良好局面。

背包式處訪，調(diào)解服務送上門

“你們這些背著包的調(diào)解員確實能扛擔子、說硬話，多虧你們操心，我們過路又方便了。”3月23日，黃橋鎮(zhèn)排上村3組院落過往路基占用了梁某某的土地，土地界限已模糊，梁某某用鋼筋和鐵絲攔擋路面，阻攔該院落村民通行，引起群眾激憤。黃橋鎮(zhèn)背包調(diào)解員謝揚標得到消息，深入事發(fā)一線，經(jīng)過耐心調(diào)解，該起群體性事件得到妥善處置。

湖南省洞口縣信訪聯(lián)席會議“一周一案”會商會

據(jù)悉，洞口縣探索出一套主動上門、背包服務、就地普法的“背包調(diào)解”工作法，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、行業(yè)專業(yè)人士、各村村民等人員擔任“背包處訪員”，把處訪現(xiàn)場設在農(nóng)家院落、田間地頭。

全縣為470余名“背包處訪員”均配備了功能齊全的“處訪背包”，里面裝有信訪矛盾臺賬、工作日志本、空白信訪協(xié)議書等常用裝備。去年5月以來，“背包處訪員”進村入組，共實地處理信訪問題610個、化解571個，受到群眾的普遍好評。

“背包式處訪”有力推動了基層信訪問題化解，催生了大批“無訪村”，“背包調(diào)解”服務鄉(xiāng)村法治建設的做法被《法治日報》《人民調(diào)解》報道推介。

網(wǎng)格化平臺，搭起干群連心橋

“生立組尹邦堯與花屋組賀香玉因土地邊界爭議產(chǎn)生糾紛，請求村里處理。”4月5日，醪田鎮(zhèn)楊廣村委會網(wǎng)格平臺又上報了一起案源，網(wǎng)格員迅速回復，當天上午村委會人員和矛盾調(diào)處協(xié)會成員到現(xiàn)場調(diào)解，雙方簽訂了協(xié)議，該起矛盾糾紛就地得到妥善化解。

洞口縣依靠智慧城市數(shù)據(jù)管理平臺，建立上下貫通、橫向聯(lián)動、反應迅速的縣鎮(zhèn)村三級智慧調(diào)度體系，高效推進基層治理工作。利用邵陽市社會治理創(chuàng)新開放共享總平臺，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、存儲、處置程序，實現(xiàn)統(tǒng)一訪問和管理，持續(xù)優(yōu)化平臺服務功能，為信訪問題化解提供技術支撐，實現(xiàn)經(jīng)驗治理向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變。

洞口縣依靠這一新科技智慧治理方式，搭建起了干部和群眾之間的“連心橋”。該縣還對配備的476名網(wǎng)格員、358名網(wǎng)格長，實行“定格、定員、定責、定崗”的工作職責，加強業(yè)務培訓。截至目前，全縣群眾上報已受理事項達到3012條，真正做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”。

法律專家團，釋法明理促公正

“社會第三方司法專家參與化解我的信訪事項，結(jié)果令我滿意。”洞口縣竹市鎮(zhèn)柘溪村村民伍某說道。

2012年，伍某的兒子被人毆打，造成重傷和四級傷殘。后因犯罪嫌疑人被鑒定為精神分裂癥，判定作案時無刑事責任能力。伍某不服結(jié)果，多年來堅持上訪。洞口縣有關部門聘請司法專家對案件進行評議，引導其依法維權，并通過第三方機構的司法專家權威鑒定，認為犯罪嫌疑人實施危害行為時有完全刑事責任能力，最終犯罪嫌疑人得到應有懲罰。

涉法涉訴信訪事項化解是當前信訪工作的難點。為此，洞口縣面向邵陽市聘請包括高校法學專家（教授）、執(zhí)業(yè)律師、國家機關工作人員、人大代表、政協(xié)委員、社會賢達人士、心理咨詢師等在內(nèi)的各界人士共100名組成專家團隊，對涉法涉訴信訪案，有針對性地開展案件評析、信訪聽證、釋法明理和心理疏導等工作。

洞口縣還專門成立化解涉法涉訴信訪事項組織協(xié)調(diào)辦公室，搭建化解涉法涉訴信訪事項網(wǎng)上服務平臺。截至目前，在專家團隊的參與下，已成功化解31件涉法涉訴信訪積案，群眾信“訪”不信“法”的局面得到了很大改觀。

每周一會商，攻堅克難求實效

“我對這次信訪會商的結(jié)果表示滿意，真的非常感謝縣政府的領導，他們知曉我的事后積極集中會商，讓我少走了很多彎路，現(xiàn)在我的項目可以啟動了。”黃橋鎮(zhèn)的一名信訪群眾袁某泉表示，他競得的一塊教育用地因招拍掛時沒有考慮到群眾通行和占用消防通道的問題，項目施工過程中一直遭受當?shù)厝罕娮韫ぃ蛟搯栴}解決涉及多個部門，致使袁某泉數(shù)月奔走在各部門之間，最終該問題在縣信訪聯(lián)席會議的推動下才得以成功解決。

縣信訪工作聯(lián)席會議每周組織召開一次突出信訪問題會商會，聯(lián)席會議召集人、包案縣領導和責任單位負責人共同分析研判重點信訪案件，提出針對性的化解措施，明確責任單位和按期辦結(jié)，力爭一步到位解決問題。

一年來，縣、鄉(xiāng)兩級信訪聯(lián)席會議共組織“一周一案”會商247場次，會商信訪積案和信訪突出問題261個，有效化解信訪問題243個。

“積分換項目”，基層治理匯合力

“有了這13萬元項目資金，7組的水渠清淤項目可以實施了！”3月11日，毓蘭鎮(zhèn)瓜鋪村被評為2021年度“積分換項目無訪示范村”的喜訊傳來，洞口縣瓜鋪村黨支部書記劉謀水第一時間將消息發(fā)到村工作群里，與全體村民一起分享喜悅。

2021年以來，該縣為推動“楓橋經(jīng)驗”本土化，在全縣推行信訪“積分換項目”新機制，每年拿出不少于1000萬元項目資金，用于獎勵信訪積分排名前100名的村（社區(qū)），實施相應額度的工程項目。對積分排后20名的村（社區(qū)）納入重點管理，并相應核減到村項目；對連續(xù)兩年排名后20名的村（社區(qū)）干部實行組織處理。

“以‘積分換項目’就是要實現(xiàn)小事不出村、矛盾不上行，促進全民參與信訪化解，維護社會秩序，有效提升基層治理水平。”縣政法委書記袁愈紹介紹，該舉措不僅有效調(diào)動了村支“兩委”化解矛盾的積極性，更激發(fā)了群眾的參與感。

“積分管理，更需要群眾參與。”高沙鎮(zhèn)月英村黨總支書記曾四立說。該村陳某某因務工受傷產(chǎn)生賠償糾紛，其合理訴求已按政策解決到位，但陳某某期望值較高，自2016年以來多次越級上訪。因陳某某在2021年度有越級上訪記錄，導致月英村不能獲得縣里項目資金及工作經(jīng)費。消息傳來，周邊群眾及家人勸其放棄無理過高訴求，不能給全村抹黑添亂。經(jīng)多方說服教育，陳某某答應不能為了一己私利，影響全村發(fā)展，最終簽訂了息訪承諾書。

“激發(fā)各方力量支持、參與社會治理的熱情，讓平安洞口建設逐步變成廣大人民群眾的自覺行動。”縣委書記吳韜說，創(chuàng)新社會治理模式，緊盯關鍵人（鄉(xiāng)村兩級書記）、重點事（十項重點工作），圍繞“六零”目標（零事故、零非訪、零發(fā)案、零違建、零污染、零疫情）創(chuàng)建，以“積分換項目”為抓手，織牢織密鄉(xiāng)村社會治理這張網(wǎng)，牽住鄉(xiāng)村治理的牛鼻子，從根子上治愈鄉(xiāng)村社會治理的頑疾，黨的執(zhí)政根基才能更加穩(wěn)固，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才能更加充實、更有保障、更可持續(xù)。