關于建立重大動物疫病應急物資儲備的幾點思考

蔡冬冬，王正義，張 輝，劉伽均，羅 毅，李 春，陽愛國

（四川省動物疫病預防控制中心，四川 成都 610041）

近年，四川省委、省政府提出了加快建設現代農業“10＋3”產業體系要求，保障豬牛羊等養殖產業健康發展成為重大動物疫情防控重要課題，隨著小反芻獸疫、非洲豬瘟等外來疫情傳入，突發重大動物疫情給養殖業健康發展帶來嚴峻考驗，應急物資則直接關系到重大動物疫情有效處置，因此必須加快重大動物疫病應急物資儲備科學建設，以高效應對突發動物疫情。

1 重大動物疫病應急物資儲備建立的理論基礎

隨著經濟社會發展，養殖模式的變化，疫情形勢也發生了急劇改變，重大動物疫病應急物資儲備是必須建立資源保障體系。從體制機制層面來看，習總書記提出“要健全統一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設主要內容”。從法律法規層面看，《中華人民共和國動物防疫法（2021 修訂）》、四川省《重大動物疫情應急條例》實施辦法、《四川省突發重大動物疫情應急預案》均對應急物資儲備提出了明確要求。從疫情處置層面來看，在重大動物疫病防控及疫情處置中，動物疫情處置的壓艙石，直接關系著能否快速有效地處置疫情，在維護公共衛生安全和社會穩定中發揮重要作用。

2 重大動物疫病應急物資儲備建立的關鍵點

2.1 物資庫建設 農業行業出臺了《動物防疫應急物資儲備庫建設標準》（NY∕T 3240-2018），各地應根據綜合養殖數量、輻射范圍、疫情風險等因素確定建設面積。同時滿足物資所需的環境和要求，建設儲備庫房環境及附屬設施。

2.2 儲備方式 當前重大動物疫情應急物資儲備一般采取實物儲備、協議代儲結合的方式。通常不易長期儲存、儲存需要大量空間且生產周期短的物資，如消毒劑等，可少量儲備實物，委托企業代儲，簽訂儲備協議。另外，也可探索訂單模式，通過與生產企業簽訂合同，有需求時享有優先采購權利。

2.3 儲備種類、數量 根據疫情防控工作需要確定，基本儲備種類有消毒藥、疫苗、診斷試劑、防護用品、流調采樣、消殺工具、緊急免疫、無害化處理等。尤其要注意快速診斷試劑及傳入風險較大外來病診斷試劑儲備，也要關注平時使用較少的人獸共患病疫苗儲備。同時應配套相應庫房內運輸工具。應急物資數量一般要至少滿足發生1～2疫點所需的應急物資。

2.4 制定管理制度 根據重大動物疫情應急物資儲備調用、耗損狀況及動物防疫工作實際需要，及時編制應急物資儲備、調整、補充、更新及維護保養計劃，建立健全重大動物疫情應急物資采購、入庫、儲存、出庫、回收、維護保養、定期檢查、折舊、處置等方面的管理制度和臺賬記錄，建立管理責任制，確定專人負責管理。

3 重大動物疫病應急物資儲備建立的幾點思考

3.1 重大動物疫病應急物資儲備的經費保障 近年四川省在高致病性禽流感、非洲豬瘟疫情處置中，往往存在疫情處置初期當地應急物資儲備不夠充足的問題，究其原因，主要還是應急物資儲備資金保障處于一種臨時投入和短期應急投入狀態，缺乏長效投入機制。建議以人病獸防、關口前移理念，通過發改委立項、列入農業部門預算等方式建立重大動物疫病應急物資儲備經費長效保障。同時，也應拓寬資金保障渠道，補充政府財政投入，例如，通過紅十字會或社會基金，設立重大動物疫情應急基金，用于重大動物疫情處置和應急物資儲備。

3.2 重大動物疫病應急物資儲備的計劃 當前重大動物疫病應急物資儲備缺乏科學的計劃，極易造成物資儲備低效運轉，疫情發生時物資不適用等問題。建議制定區域內重大動物疫病應急物資儲備的詳細計劃，包含物資主要品種、參數、數量、輪換，補充及調運等規則，并要建立物資供應商清單，以備疫情急需時采購調撥，同時應對儲備計劃開展多種形勢全場景的應急物資儲備應急演練，定期更新重大動物疫病應急物資儲備的計劃。

3.3 重大動物疫病應急物資儲備的信息化及協同 按照物資調撥管理大數據化、可視化、智能化要求，建議自上而下開展動物疫病應急物資儲備物聯網建設，提高應急物資管理水平。加強部門之間協作關系，建立指揮協調機制，強化部門間應急物資協同作戰，進一步提高應急物資保障能力。■