大數(shù)據(jù)環(huán)境下的智慧社區(qū)建設(shè)探究

◎王飛

（作者單位：安徽水利生態(tài)環(huán)境建設(shè)有限公司）

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期，以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字化處理技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用在社會(huì)生活與生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。本文就大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)建設(shè)的必要性進(jìn)行探討，進(jìn)一步討論新時(shí)期大數(shù)據(jù)環(huán)境下構(gòu)建智慧社區(qū)與智慧城市的新機(jī)遇，并從政策、機(jī)制、資金、人才及技術(shù)應(yīng)用等方面分析智慧社區(qū)建設(shè)路徑。

智慧社區(qū)是智慧城市、智慧鄉(xiāng)村的重要組成部分，更是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基本板塊。作為運(yùn)用數(shù)字化、信息化和智能化技術(shù)的新型社區(qū)建設(shè)管理模式，可以為居民提供更智能化、便捷化的舒適安全空間與幸福安居家園。

一、大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)建設(shè)的必要性分析

1.提高治理效能。

隨著我國(guó)現(xiàn)代化治理水平的不斷提高，傳統(tǒng)的“一刀切”社區(qū)建設(shè)和管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足不同職業(yè)、年齡社會(huì)個(gè)體的差異化、多元化需求。特別是存在明顯滯后性的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品和單一的服務(wù)模式，不僅會(huì)浪費(fèi)大量經(jīng)濟(jì)資源和時(shí)間成本，還無(wú)法達(dá)到預(yù)期的社區(qū)治理效果。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以提高社區(qū)治理的精確性和針對(duì)性，在數(shù)據(jù)分析技術(shù)和功能的支持下，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品也實(shí)現(xiàn)了從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)型，有助于資源的合理配置，優(yōu)化治理效果。

2.實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)判。

當(dāng)前，現(xiàn)代社會(huì)正處于高速發(fā)展的階段，雖然取得了壯闊的現(xiàn)代化成就，但在科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化意識(shí)等方面的多元性、兩面性和脆弱性也逐漸暴露了出來(lái)。特別是在新冠病毒肆虐、惡劣天氣與自然災(zāi)害的威脅下，社區(qū)建設(shè)和管理中存在的不可控因素越來(lái)越多，不僅會(huì)給人們生活生產(chǎn)的正常進(jìn)行帶來(lái)影響，還會(huì)威脅人們的生命健康與人身安全。基于此，社區(qū)治理的遠(yuǎn)見(jiàn)前瞻與科學(xué)防患越來(lái)越重要，而大數(shù)據(jù)作為新時(shí)代技術(shù)革命的代表，將其融入社區(qū)治理中，不僅能取代主觀經(jīng)驗(yàn)影響的人為判斷，還能整合過(guò)去、現(xiàn)在的各類信息，全面把握事物信息發(fā)展的客觀內(nèi)在聯(lián)系，預(yù)判社區(qū)治理存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，更好地保證以社區(qū)為單位的人們的平安健康。

3.強(qiáng)化執(zhí)行能力。

現(xiàn)階段，受多方面因素影響，我國(guó)不同地區(qū)之間的社區(qū)治理水平還存在很大差距，例如：南北差距、東西差距、城鄉(xiāng)差距、沿海與內(nèi)陸差距等，不僅體現(xiàn)在地域上，還體現(xiàn)在社區(qū)管理人員的建設(shè)治理理念、專業(yè)技術(shù)水平、執(zhí)行處理效率等多方面。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有時(shí)效性突出的特點(diǎn)，社區(qū)管理人員在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展建設(shè)管理工作的過(guò)程中，自身的信息數(shù)據(jù)知識(shí)儲(chǔ)備量會(huì)顯著提升，在處理社區(qū)治理問(wèn)題的過(guò)程中，整體的實(shí)踐和執(zhí)行水平會(huì)得到有效提高。

4.創(chuàng)新治理模式。

智慧社區(qū)的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化治理的基礎(chǔ)，也是提升國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和管理能力的必然舉措。將大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)建設(shè)，可以更好地將社區(qū)內(nèi)人員產(chǎn)生的碎片化信息進(jìn)行收集與整合，不僅加快不同社區(qū)主體的訴求回應(yīng)時(shí)間，還有助于打造良性的互動(dòng)模式，打造共建、共享、共治的現(xiàn)代化智慧社區(qū)治理模式。

二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下智慧社區(qū)的建設(shè)機(jī)遇

1.政策環(huán)境的大力支持。

隨著我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新階段，將智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步納入到現(xiàn)代化建設(shè)的整體統(tǒng)籌，相關(guān)政策體系也處于逐漸成熟的階段。自2014年，我國(guó)住建部就出臺(tái)了智慧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性文件《智慧社區(qū)建設(shè)指南》，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的框架和治理評(píng)價(jià)作出了明確的要求與規(guī)定，以此徹底拉開(kāi)了我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的序幕。2016年，在國(guó)家信息化規(guī)劃中將完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)智慧社區(qū)以及構(gòu)建線上線社區(qū)服務(wù)治理新模式納入到新時(shí)期社會(huì)治理與現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。2020年，在十九屆五中全會(huì)上又針對(duì)加快數(shù)字化建設(shè)，提高社會(huì)治理水平，促進(jìn)智慧社區(qū)發(fā)展出臺(tái)了一系列持續(xù)的政策福利，為構(gòu)建數(shù)字化社會(huì)治理體系給予了更多支持和保障。

2.新一代技術(shù)不斷完善。

當(dāng)前，我國(guó)以大數(shù)據(jù)技術(shù)代表數(shù)字技術(shù)正從概念逐步走進(jìn)生產(chǎn)生活等各方面應(yīng)用中，云計(jì)算、人工智能、5G 信息技術(shù)不斷向社區(qū)治理中延伸，加速了智慧社區(qū)數(shù)字化建設(shè)的進(jìn)程。例如：門禁系統(tǒng)的技術(shù)識(shí)別，如圖1 所示。人臉、車輛識(shí)別提高了社區(qū)的安全性，如圖2 所示，社區(qū)團(tuán)購(gòu)滿足了社區(qū)居民的生活物資個(gè)性化需要。依托于大數(shù)據(jù)平臺(tái)，網(wǎng)格化管理模式已經(jīng)得到基本普及，各類信息技術(shù)、設(shè)備與軟件正成為智慧社區(qū)建設(shè)的新工具和重要武器，相信在新技術(shù)的支持下，不僅會(huì)為智慧社區(qū)建設(shè)提供更多的技術(shù)支持和治理保障，更會(huì)共同推進(jìn)現(xiàn)代化智慧城市與智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)。

圖1 智能門禁人臉識(shí)別裝置

圖2 智能車輛識(shí)別

3.疫情環(huán)境的防控需要。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平不斷提高的大背景下，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)也處于深化改革的進(jìn)程中，在社區(qū)治理中面臨的矛盾、問(wèn)題也呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢(shì)，廣大人民群眾對(duì)社區(qū)的服務(wù)訴求和需要也越來(lái)越多元。2020年1 月至今新冠疫情一直反反復(fù)復(fù)，在疫情常態(tài)化的大環(huán)境下，社會(huì)綜合治理能力面臨著來(lái)自各方面的考驗(yàn)，疫情防控需要社會(huì)引入以大數(shù)據(jù)分析為代表的先進(jìn)信息技術(shù)，進(jìn)一步構(gòu)建防疫平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的監(jiān)控、摸底、排查與隔離等工作的執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)基層治理的數(shù)字化與信息化。

三、融合大數(shù)據(jù)的智慧社區(qū)建設(shè)路徑分析

1.政策科學(xué)引領(lǐng)，完善構(gòu)架。

就我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理整體水平來(lái)說(shuō)，智慧社區(qū)還處于初級(jí)發(fā)展與摸索階段，因此，在建設(shè)數(shù)字化社區(qū)的過(guò)程中，離不開(kāi)政府自上而下的科學(xué)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)指導(dǎo)。然而，由于還未形成比較成熟而智慧社區(qū)發(fā)展模式，我國(guó)整體社區(qū)建設(shè)還存在很大的差異性，且在信息化社區(qū)建設(shè)上，還缺乏統(tǒng)一性與針對(duì)性強(qiáng)的政策規(guī)定，例如智慧社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集條件以及設(shè)備接入要求缺乏明確的規(guī)范。另外，智慧社區(qū)在初步建成后還缺乏驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，整體的隨意性和主觀性較大。不僅如此，我國(guó)智慧社區(qū)的建設(shè)發(fā)展有著明顯的地域差異，就現(xiàn)階段已建成的智慧社區(qū)來(lái)看，普遍集中在我國(guó)超一線城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和省會(huì)城市，智慧社區(qū)對(duì)中西部地區(qū)、三四線城市、農(nóng)村地區(qū)仍屬于較前沿的概念和事物，當(dāng)?shù)卣芏喾N因素影響，不僅了解程度不深，而且重視度不足，投入也較少，很大程度上制約了智慧社區(qū)的全面普及和數(shù)字化覆蓋。

為了更好地促進(jìn)智慧社區(qū)的全方位推進(jìn)，首先，要以完善智慧社區(qū)建設(shè)與治理的政策體系為目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策與法律法規(guī)，結(jié)合各個(gè)省份的實(shí)際情況完善關(guān)于智慧社區(qū)的科學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)、具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與有效評(píng)價(jià)體系，保證社區(qū)建設(shè)原則、方向與思路的科學(xué)性與合理性，根據(jù)各地市和試點(diǎn)城市制定專門的規(guī)劃與實(shí)施路徑，確保政府各職能部門在智慧社區(qū)建設(shè)與治理中責(zé)任分工，認(rèn)真履行審核、監(jiān)督職責(zé)，保證大數(shù)據(jù)技術(shù)、設(shè)施與信息技術(shù)理念和智慧社區(qū)建設(shè)治理模式的有效融合，確保落實(shí)的質(zhì)量效率水平。其次，要以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為智慧社區(qū)發(fā)展方向，結(jié)合不同省市和社區(qū)在信息資源整合上的普遍問(wèn)題，進(jìn)一步把握不同建設(shè)單位的特殊性，制定滿足實(shí)際發(fā)展需求的智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確大數(shù)據(jù)接口、統(tǒng)一建設(shè)內(nèi)容和評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，全面優(yōu)化智慧社區(qū)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與數(shù)字化。最后，還要深入試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)為基本原則，著重打造一批智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)范、硬件設(shè)備與功能完善、治理水平有保障的示范區(qū)。通過(guò)總結(jié)智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)和治理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，形成一條科學(xué)的模式，并以此為基礎(chǔ)擴(kuò)大大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)的試點(diǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的循序建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)智慧城市的全方位建設(shè)。

2.整合社會(huì)資源，健全機(jī)制。

智慧社區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜性很強(qiáng)的大工程，不單單需要政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與牽頭，更需要融合多個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域的綜合支持，才能保證開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)的技術(shù)、資金、人才保障。然而，現(xiàn)階段正處于智慧城市平臺(tái)與智慧社區(qū)建設(shè)的摸索區(qū)，許多試點(diǎn)在開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中對(duì)各方面成本的考慮過(guò)于淺層，未充分調(diào)動(dòng)政府之外的社會(huì)力量，導(dǎo)致建設(shè)缺乏信息技術(shù)與資金保障，使部分智慧社區(qū)試點(diǎn)有擺爛態(tài)勢(shì)。

為了更好地在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中整合各行業(yè)領(lǐng)域的資源，進(jìn)一步將大數(shù)據(jù)技術(shù)與社區(qū)民生、醫(yī)療等服務(wù)緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與服務(wù)的深度融合，構(gòu)建技術(shù)信息一體化平臺(tái)，改變分管分治的低質(zhì)低效狀態(tài)，充分發(fā)揮社區(qū)居民的在智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)維終端主人翁意識(shí)。

第一，要建立健全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)小組，通過(guò)政府牽頭負(fù)責(zé)，保證專人專崗，以責(zé)任主體建設(shè)與治理任務(wù)落實(shí)的方式，打破各相關(guān)職能部門和單位之間的信息溝通壁壘，有效避免造成資源浪費(fèi)的情況，提升數(shù)字化智慧社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和效率水平。

第二，要全方位健全協(xié)商合作機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)政府職能部門與信息技術(shù)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)以及高新技術(shù)科研機(jī)構(gòu)的深入合作，形成智慧社區(qū)共建責(zé)任體系，加快技術(shù)、功能及設(shè)施的升級(jí)、開(kāi)發(fā)與完善。在有效分配建設(shè)資源的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息與資金等各項(xiàng)資源的有效分配。

第三，為了智慧社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)性，還要堅(jiān)持群眾路線，明確黨的建設(shè)在智慧社區(qū)建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，確保智慧社區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)滿足社區(qū)居民的實(shí)際訴求和需要，有效健全民主參與機(jī)制。

第四，政府在發(fā)揮科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，還要保證對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)督管理，聯(lián)合各參與方共建智慧社區(qū)建設(shè)考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，以社區(qū)居民的實(shí)際滿意度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，保證監(jiān)督審查的公平公正，確保為智慧社區(qū)的長(zhǎng)效治理提供堅(jiān)實(shí)有力保障。

3.引導(dǎo)市場(chǎng)投資，多方參與。

智慧社區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)多元主體的共同建設(shè)和持續(xù)供給，僅依靠政府財(cái)政撥款是不現(xiàn)實(shí)的，因此還要積極拓展多方建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多渠道投資，例如，除政府外，還可以將房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)管理公司、高新技術(shù)企業(yè)等相關(guān)主體納入多元供給主體中，確保為智慧社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

相應(yīng)地，一方面，政府應(yīng)加大對(duì)智慧城市、智慧社區(qū)的財(cái)政投資力度，在政策上給予合理傾斜，也可以進(jìn)一步設(shè)立定向資金，保證專款專用，提高資金應(yīng)用效率。另一方面，在建設(shè)和運(yùn)維智慧社區(qū)的過(guò)程中還要積極引導(dǎo)市場(chǎng)化、社會(huì)化的資本參與投入，通過(guò)公平公正的市場(chǎng)運(yùn)作和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，使更多社會(huì)資本參與到數(shù)據(jù)化智慧社區(qū)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和治理中。

4.加強(qiáng)人才建設(shè)，保證執(zhí)行。

在智慧社區(qū)與智慧城市的構(gòu)建中，在公共信息平臺(tái)的運(yùn)維管理中，都離不開(kāi)高素質(zhì)的信息技術(shù)應(yīng)用人才。現(xiàn)階段，我國(guó)社區(qū)工作隊(duì)伍普遍存在信息化水平不高的情況，在行政管理模式固著僵化的常態(tài)下難以吸引高素質(zhì)技術(shù)人才，無(wú)法滿足智慧社區(qū)運(yùn)維和治理需求。特別是在疫情常態(tài)化的背景下，人口流動(dòng)排查、常駐人員摸底、疫苗接種管理、衛(wèi)生治理等防疫任務(wù)越來(lái)越繁重，傳統(tǒng)的社區(qū)治理隊(duì)伍和班底公共信息數(shù)據(jù)收更收集新慢，功能、服務(wù)單一，白白浪費(fèi)了智慧社區(qū)的應(yīng)用程序，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期治理執(zhí)行效果。

對(duì)此，要加快建立專業(yè)信息化治理隊(duì)伍。

首先，應(yīng)從源頭入手，大力引進(jìn)信息化技術(shù)人才。通過(guò)高校、科研單位與高新技術(shù)企業(yè)合作，重點(diǎn)吸收具備科研實(shí)力和技術(shù)實(shí)踐水平的高素質(zhì)人才，同時(shí)進(jìn)一步聘請(qǐng)專業(yè)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，確保為智慧社區(qū)的設(shè)計(jì)、管理、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新提供全方位指導(dǎo)。

其次，還要注重對(duì)信息化人才和治理人員的選拔與培訓(xùn)。以信息化素養(yǎng)和實(shí)踐操作水平作為人才招聘的重要標(biāo)準(zhǔn)，從高校優(yōu)秀畢業(yè)生、選調(diào)生及有政府工作經(jīng)驗(yàn)人員中重點(diǎn)選拔一批具有專業(yè)管理能力、勇于創(chuàng)新的信息化智力人才，保證整個(gè)智慧社區(qū)治理隊(duì)伍的專業(yè)化水平和年輕化結(jié)構(gòu)。相應(yīng)地，還要做好對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，全面提高其信息化素養(yǎng)和社區(qū)治理水平。

最后，還要調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與智慧社區(qū)運(yùn)維與治理的積極性，加快構(gòu)建公益性志愿者團(tuán)隊(duì)。以便更好地開(kāi)展群眾路線，加強(qiáng)宣傳推廣，保證社區(qū)服務(wù)工作的堅(jiān)實(shí)后備力量。

5.深化技術(shù)革新，升級(jí)服務(wù)。

大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)建設(shè)的核心目標(biāo)在于通過(guò)先進(jìn)信息技術(shù)為居民提供更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，當(dāng)前我國(guó)雖然已經(jīng)初步建成了智慧社區(qū)，但在整體技術(shù)上還存在許多不足和短板，為了更好地提升社區(qū)服務(wù)的綜合水平，應(yīng)加快智慧社區(qū)技術(shù)的深化改革，全面升級(jí)信息技術(shù)服務(wù)。

第一，應(yīng)加快智慧社區(qū)的信息化設(shè)施升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)的信息化、智能化和數(shù)據(jù)化建設(shè)。特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)三、四線城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的社區(qū)信息化建設(shè)，全面擴(kuò)大信息化服務(wù)覆蓋領(lǐng)域。

第二，要拓展智慧社區(qū)應(yīng)用與服務(wù)。從提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和效率水平入手，重點(diǎn)提升區(qū)域范圍內(nèi)居民的生活品質(zhì)，進(jìn)一步收集、整合和了解社區(qū)居民對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)訴求與需要，例如，在應(yīng)用系統(tǒng)中拓展醫(yī)療服務(wù)、健康管理、養(yǎng)老保健、便捷生活、環(huán)保生活等內(nèi)容，同時(shí)，滿足不同社區(qū)居民群體的差異性需求，例如殘障人士、失孤、失獨(dú)、失業(yè)等居民群體，保證社區(qū)治理服務(wù)的針對(duì)性。

第三，還要通過(guò)技術(shù)改革加強(qiáng)智慧社區(qū)數(shù)據(jù)信息的安全管理與保護(hù)，保證居民信息的安全性和保密性，通過(guò)安全信息技術(shù)為智慧社區(qū)的健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，加快大數(shù)據(jù)與智慧社區(qū)的建設(shè)融合與升級(jí)，既是提高現(xiàn)代化治理效能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)判的前提，又是強(qiáng)化智慧社區(qū)建設(shè)執(zhí)行能力，深化創(chuàng)新社區(qū)治理模式的必經(jīng)之路，應(yīng)進(jìn)一步把握政策與技術(shù)的紅利，積極探索大數(shù)據(jù)與智慧社區(qū)的融合應(yīng)用路徑。