城鎮燃氣管網安全運營的問題及解決措施研究

王杰 李旭 崔斌 劉旭 袁成龍

(北京市燃氣集團有限責任公司第五分公司 北京 100044)

1 燃氣管網安全運營重要性

隨著國家“3060”雙碳目標的提出，天然氣在碳達峰、碳中和過程中起著舉足輕重的作用，是支撐未來低碳經濟的核心支柱[1]。城鎮燃氣管網的安全運營與老百姓的安全穩定用氣早已成為各個城市建設和諧宜居之城不可或缺的要求。但伴著中國城鎮化進程穩步推進及城鎮燃氣事業蓬勃發展，城鎮燃氣管道的“老齡化”、燃氣管網施工損壞、舊管網的技改擴建、新管網的規劃鋪設等燃氣管道相關施工工程量不斷增加以及受城鎮燃氣管網運營相關的管理制度、人員、技術、監管措施等的因素影響，近年來，城鎮燃氣事故頻發，例如：湖北十堰、遼寧大連等地的燃氣安全事故等，都對老百姓的生產、生活及生命財產安全帶來了嚴重的影響。燃氣管網的安全運營與社會經濟健康發展、公共安全等密不可分[2]。

城鎮燃氣作為城市重要的基礎設施之一，在保護環境、減輕污染、方便生活、繁榮經濟社會等方面發揮著重大作用[3]。城鎮燃氣包括天然氣、人工煤氣、液化石油氣這3種，與煤炭等傳統化石能源相比，天然氣更為清潔低碳，管道天然氣還兼有方便、快捷的優勢，因此隨著“雙碳”目標的推進，天然氣消費量會進一步提升。從數據來看，以北京市某行政區域為例，作為主要能源的天然氣使用量呈逐年上升趨勢，具體見圖1。但是，由于城鎮燃氣具有易燃、易爆和有毒等特點，一旦發生泄漏，極易發生火災、爆燃、中毒等事故，會給社會和人民群眾帶來嚴重的傷害和損失[4]。2020年全國共發生各類燃氣事故539起，因事故死亡人數88人，受傷人數496人，具體見圖2。燃氣使用安全是關乎民生的重要問題，燃氣安全運營又是城市管理者管理能力的重要體現。因此，從誘發燃氣安全事故的各種因素角度分析出發，探討燃氣管網安全運營的相關問題及解決措施很有必要。

圖1 北京市某行政區域2009—2019年天然氣售氣量

圖2 2020年全國各月燃氣事故統計

2 燃氣管網安全運營存在的問題分析

2.1 管理結構復雜，管理制度僵化

燃氣行業準入門檻高，大部分大型企業都以分公司、子公司的形式進行跨區域運營，管理結構復雜，管理制度僵化[5]。燃氣工程作業及燃氣管網運營過程中可能存在的潛在危險因素與相關管理部門制度的有效制定有著密切的關系，主要體現在以下兩個方面：一是基層管理制度無基層特色，具體表現在照搬上級管理文件、制度意見征集和執行檢查流于形式；二是對精細化管理理解不足，部分管理方式層層加碼，造成基層單位疲于應付。在工作時間和工作精力有限的前提下，上述情況對安全生產等基礎工作質量會帶來一定的影響。

2.2 現有技術應用不完整，創新能力待提高

從技術應用層面來看，現有技術應用不完整，主要體現在使用不熟練、不規范和部分技術落后兩個方面[6]。設備使用不熟練或者不會使用在關鍵時候是影響工程進度、甚至造成燃氣事故的重要因素之一。從技術革新層面來看，部分城市燃氣企業為了減少成本，盡管現有技術已經難以滿足工程中出現的“疑難雜癥”，且自身創新能力不足的情況下依舊堅持使用傳統方式進行作業或者搶修，給燃氣施工帶來了一定的安全隱患。

2.3 施工人員質量參差不齊，技術與經驗結合不佳

從燃氣施工工程各方人員縱橫比較來看，或多或少存在一定的內部差異化問題,單一靠增加人員已經不能滿足現在的管理。燃氣施工涉及焊工、電工、管工、調壓工等技術人員，工種多、任務雜是其施工特點，且部分人員身兼數職。部分現場施工人員沒有經過基本培訓，由施工隊按照“小工”模式臨時組建，安全意識的不足或者操作失誤就會導致各種問題的發生。而從現有的燃氣安全管理人員等具有現場指揮權、處置權的人員角度來看，部分人員還是以經驗型為主，專業化較為缺乏，極個別員工的疏于職守、不負責任等都會形成燃氣安全隱患。

2.4 外部監管制度落實不力，內部督查反饋不勤

不論是來自政府的、第三方的、普通民眾的外界監管監督還是來自城市燃氣企業內部的安全督查、檢查，監管問題都會通過直接或間接影響施工人員施工質量等方面進而影響燃氣管網安全運營工作。而監管問題又會涉及個別利益相關者，權利尋租行為將直接導致某種安全隱患。內部安全督查機制是否流于形式或者是否為督查而督查，督察反饋的及時性、有效性及督察問題的解決措施很大程度上影響了同類問題再次出現的可能性。嚴格落實監管機制，不斷完善現有安全督查制度對城市燃氣管網安全運營顯得極為重要。

2.5 各利益相關方安全意識待提升，安全責任待提高

用氣安全意識是每個利益相關者應放在用氣過程的第一要素，安全用氣關乎到千家萬戶。從用戶層面來說，燃氣管網進戶后，如果不當使用就是一種安全隱患，遲早會因為爆炸三要素滿足后發生不可挽回的損失。而對于燃氣施工人員來說，安全意識的建立直接關乎自己的身體健康，是否嚴格遵守勞動保護和職業健康的要求、是否積極落實安全責任都會是影響燃氣管網安全運營的重要因素。對于燃氣施工管理人員及其他管理人員來說，是否具有良好的燃氣安全意識、是否切實履行安全職責都是影響燃氣管網安全運營的相關因素。

3 城鎮燃氣管網安全運營解決措施

3.1 優化管理制度，落實管理方式

優化制度并遵守制度在任何作業過程包括燃氣施工作業過程中來說都是不可或缺的。從某種角度來講，制定或者優化管理制度及施工方案能起到一定的改進作用。而設計與施工作業環境的實際考察數據及自然因素、人為因素都有著密切的關系。只有制定和優化管理制度，適度、合理進行精細化管理，不原文照搬上級管理文件而是根據實際情況制定管理措施，在切實落實制度意見征集及反饋的基礎上，結合明確的獎懲制度和嚴格的績效考核標準，才能為高質量的安全生產工作提供保障。

3.2 改進舊技術、引入新材料、新技術

城市燃氣管道一般運行30年甚至更長，為了維護使用時期的安全性和穩定性，需要在引入新技術的同時不斷改進舊技術，并培養使用新設備、新技術的專業化人才。對于技術培養工作還需長期跟蹤，不定期進行考核，對于不符合合格標準的職工嚴禁操作設備或進行施工。在針對燃氣管道實行改造作業時，需全面消除燃氣安全隱患，可以通過管道內襯技術等對存在安全隱患的燃氣管道實行改造，以滿足燃氣管網安全運營的正常需求。盡量避免手工接切線作業，盡可能多采用帶氣機械作業既能提高施工安全系數又能減少因降壓放散帶來的燃氣損失。

3.3 提高管理人員、技術人員及施工人員質量

提高管理人員、技術人員和施工人員的質量在燃氣管網安全運營中起著非常大的作用，所以必須提高相關人員的安全意識，做好燃氣工程施工安全保障工作。不管對于燃氣企業來說，還是對于相關監管部門，都應加強對相關員工的培訓教育，努力學好基礎知識，尤其對于現場安全管理人員，更應該掌握相關技能。另外，開展一些喜聞樂見的比賽或者活動也是提高人員質量的手段之一。

3.4 加強外部公用設施監管，落實內部督查整改措施

城鎮燃氣安全運營離不開政府相關部門的支持，必須不斷強化公共事業管理職責，面向各類型管道做出統一規劃，實現集中備案，全方位杜絕管道隨意開挖。在相關法律法規的指導下，貫徹“后建服從先建”的基本原則，針對違法占壓行為采取嚴格治理措施。尤其對于施工配合工作要在制度上進一步優化，從根本上提升施工配合工作進行的順利程度。對私搭亂建、違章作業、無資質作業等加大處罰力度，形成制度威懾力。對內部督查發現的問題，在及時整改的基礎上對同類問題進行自查自糾，避免多次出現相同問題，形成安全事故隱患。

3.5 加強宣傳引導，增加專業人員與民眾燃氣安全意識

如何正確處置燃氣使用一般安全問題是需要全民參與的。從政府角度來說，需要加大對管道安全的宣傳教育，可以通過電視臺、官方微信、微博、短視頻、公眾號等相關傳播媒介進行傳播。從專業人員的角度來看，需要加大巡查管線力度、重視管道安全意識與安全責任。從居民角度來說，應該主動學習燃氣安全知識，具備基本處置能力，若遇到燃氣安全問題一定要按科學的方法才能更大程度的對自身帶來益處。盡量減少各方因不當操作、不作為、亂作為帶來的各類燃氣事故，把人民群眾生命財產安全放在各項工作的第一位。

4 結語

燃氣管道的安全管理工作是一個復雜的大工程，如何確保燃氣管道安全運營，避免事故發生必須做到以下幾點：一是管理制度應與工作經驗有機結合，合理、適度進行精細化管理；二是規范、完整使用現有技術，并根據企業實際需求，參考國際國內先進經驗，進行創新技術引入；三是利益相關者的安全知識、安全意識、安全責任是燃氣管網安全運營的三大基石；四是切實落實內外部各方監管責任，有助于燃氣管網安全運營。