鄉村振興背景下上海未來鄉村社區頂層規劃戰略思考

張 雁 ZHANG Yan

0 引言

2021年11月30日，上海與全國52個城市共同發布了《“15分鐘社區生活圈”行動·上海倡議》 （以下簡稱“《上海倡議》”）?！渡虾３h》提出，著力通過“三個轉型”，即以人民為中心的理念轉型、以多元協作的社區治理轉型和以全方位的數字化轉型，推動人的全面發展和社會全面進步[1]。此外，為進一步落實《上海倡議》精神，共同開啟一場全面提升上海社區品質的行動，上海市規劃和自然資源局發布全國第一個《上海鄉村社區生活圈規劃導則》，將構建15分鐘鄉村社區生活圈。這是繼2018年《上海15分鐘社區生活圈規劃導則》發布之后，“社區生活圈”理念進一步延伸到上海全域。作為面向未來的上海規劃建設新起點、五個新城建設新契機，通過“多彩睦鄰的怡然生活、活力多元的創新生產、鄉野逸趣的自然生態、多方共治的安全治理”4個維度和“睦鄰友好、健康養老、智慧治理、旅游休閑、自然生態、藝術文創、未來創業、創新生產”等未來鄉村社區場景設計作為規劃指引，打造宜居、宜業、宜游、宜養、宜學的幸福鄉村與科技生活共同體，展示“讓年輕人回鄉生活和就業，讓兒童回歸大自然和本真，讓都市人實現美好田園夢”的上海未來鄉村社區美好愿景[2]。

實施鄉村建設行動是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是推進農業農村現代化的重要抓手。上海作為超大城市，農村的發展和科技化水平的提高依舊需要高品質、高質量生活的有效支撐。在“上海2035”總體規劃的實施過程中，探索超大城市鄉村振興戰略和未來鄉村社區實施對于推進農業農村工作、探索都市鄉村建設具有重大的意義。

1 推進“未來鄉村社區”建設的重要意義

人類對于城市和鄉村生活的滿意程度，或者說是特定地區的居民宜居程度和社會吸引力，主要由環境狀況、生態氣候、社會治安水平、住房負擔能力、交通便捷程度、社會教育質量及社區服務水平等相關特征因素構成[3]。市民對上海這座城市高品質、高質量的期望不單在城市也在鄉村，“未來鄉村社區”建設對上海城市高品質下的均衡發展具有不可替代的意義。

（1）打造超大城市未來鄉村社區的內在要求

加快推進未來鄉村社區的構建，是扎實推動鄉村社區“15分鐘生活圈”建設的內在要求，符合上海打造高水平高質量發展城郊融合的現狀，契合打造凸顯鄉村地區的經濟價值、生態價值和美學價值[4]，從而成為上海未來鄉村社區高質量發展、創造高品質生活的一張“金名片”。

（2）探索鄉村社區發展新思路的重要機遇

“五個新城”建設極大地推動了城鄉要素的平等交換和雙向流動，為各種新技術的功能施展提供了真實的社會依托和實施空間。在此機遇下，與過去的鄉村建設活動相比，城鄉規劃要逐漸摒棄空間為主的概念，充分發揮資源共享、規劃手段要專業融合的特點，重點考慮“未來鄉村社區”以“人的生活場景”營造為核心，將關注點從鄉村本身轉移到村民生活、人口流動上。通過推進社區“15分鐘生活圈”建設，以新技術實現鄉村社區生產、生活系統升級，依托新技術建構城鄉均等化的鄉村社區公共服務體系，提升鄉村社區治理服務水平，最終克服鄉村人口外流態勢，形成鄉村社區人口的聚集效應[5]，為新時代中國城鄉融合發展提供新的重要思路。

（3）未來鄉村社區是實現鄉村振興最美好的形態表達

未來鄉村社區是一個具有前瞻性的鄉村發展思路，未來鄉村社區注重與“三農”強關聯、科技智慧產品的綜合運用，室內空間的嶄新體驗，并與田園生態強關聯，進一步提高農民對未來生活的期盼。在盤活土地的基礎上，注入更多產業形態，注重人才的高度回流，同時也讓更多的鄉村資源“走出去”，更多的城市資源“走進來”。在整個城鄉互動過程中，賦予鄉村地區更多的活力和機會，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓農民的幸福生活和自身的收益緊密結合在一起。

2 “ 五位一體”——創建上海未來鄉村社區頂層規劃體系

上海未來鄉村社區的創建應該從“產業升級、空間優化、基礎保障、實施策略、管理服務”5個方面進行創新的頂層規劃設計。

（1）產業升級：平臺搭建、產業植入，打造數字鄉村

產業是未來鄉村社區建設的重要支撐，根據上海不同鄉村的地理特點、資源稟賦，以“三創”（科創、文創、農創）產業共融為重要前提，其中，科創包括科技眾創，健康醫藥、智慧醫養、生態康養等；文創包括文創工坊、創意商品設計、戲曲工作室、主題創意體驗館、研學教育等；農創包括鄉村名宿、田園風光、數字農業、植物工廠等。

在產業發展業態配置的基礎上，構建一個面向“企業、政府、居民”的智慧信息平臺，以服務鄉村、服務鄉民為目標，構建未來鄉村社區智慧服務平臺（見圖1），建設一個數字底座；一個運營中心；打造包含黨建、農旅、創業、積分等在內的N個應用的大場景；同時融合社會事業多領域，開展跨部門多業務協同應用，承接未來鄉村社區服務應用商城，提供“政府、運營、居民”三端服務能力；在強化后端服務的同時，提升前端的分析預判。

圖1 未來鄉村社區智慧服務平臺建設示意圖Fig.1 Schematic diagram of future rural community intelligent service platform construction

（2）空間優化：空間布局、場景創新，彰顯獨特魅力

鄉村空間正在由不斷收縮向基本穩定轉變，鄉村資源的稀缺性進一步顯現，鄉村對城市、對百姓越來越不可或缺，從承擔農產品保障供應功能向承擔多元復合功能轉變，由承擔附屬功能向承擔核心功能轉變。因此，鄉村的空間布局一定要與復合功能下的產業導入相對應，才能更好地將一二三產融合并在空間上得以落地。

在此基礎上，秉承空間布局、功能整合、集中建設、用地集聚、土地集約和指標核定，并注重對鄉村肌理和鄉村風貌的保護，注重創意和田園美學的呈現，建設產村一體、“數字社區+便捷社區+田園社區+旅游景區”四區合一的復合社區，形成田園般的、出行便捷、具有水鄉特色的，宜居、宜業、宜游的未來鄉村社區。

上海的都市鄉村低碳發展，一是要逐步改變村民的生活方式、生產方式和出行方式；二是要引入或就地培訓科技農業、科技生活的專業力量，使之因地制宜參與高標準農田建設、畜禽養殖管理等傳統第一產業發展模塊，以及鄉村特色產業開發、人居配套等第二、第三產業發展模塊低碳政策落實的全過程。幫助診斷傳統發展模式下形成的不良思維定式，對癥消除低碳發展阻力。

在空間場景的創造上，創新性、重點性地突出黨建場景、田園場景兩個特色場景，進一步突出黨建統領的政治優勢和發展潛力，彰顯鄉村的獨特風貌，打造一個治理現代、獨具鄉愁特色的未來鄉村社區。其中，黨建場景中建立以“黨建+”為統領的創新發展新模式，詮釋以當地鄉村精神為特色的黨建新內涵，打造“榜樣即場景、黨員即連接、分享即獲得、氛圍即體驗”的未來黨建場景。田園場景中，依托“創、集、游、智、道”全要素的田園主題景觀，建設“秀美田野、秀麗水體”，打造“產業與生態深度融合、山水與鄉村融為一體、村居與田野相得益彰”的未來鄉村田園生活。

（3）交通市政：城村一體，實現城鄉共榮

提升市政交通基礎設施建設，以綠色交通為倡導、環保市政為基礎，打通城市與鄉村的聯系通道；強化數字化引領下的交通體系、市政設施體系的鄉村微循環；將樞紐型網絡化的城市交通規劃理念與鄉村交通便捷出行結合起來；在重要鄉村建筑功能區之間建設風雨連廊和通道，規劃“100—300—500 m”街區步行生活圈；實現社區人車分流；適度配建鄉村社區公共停車位和機械立體停車位；5分鐘可一鍵智能取車；社區集成（加油、加氣、充電）交通服務驛站，停車位充電樁100%覆蓋；未來漸進式考慮無人車、無人機送快遞、外賣服務，30 min內從社區到家門口，讓人暢其行、車暢其道、物暢其流。

（4）實施策略：建筑賦能，打造未來典范

運用“技術賦能+理念賦能”的規劃建設模式，即充分利用數字化、裝配化、立體綠化、低碳及節能化技術，融合建筑全裝修交付、智能家居應用、靈活共享的可變空間設計，打造一個將人本化理念融入建筑空間的未來鄉村社區。

（5）管理服務：服務優享，增強鄉村社區品質

以滿足本地村民、外來創業就業人群的需求為重點，建設“小街區 + 優配套 + 雙便捷 +高復合”的品質社區，在鄉村社區綜合整治中試點信用體系融入基層治理，依托鄉村管家，通過信息化系統平臺，采用“平臺+管家”服務模式，實現物業、商業、生活、政務等服務功能的集成，既為社區管家提供信息化服務的工具，又讓居民能夠快捷地分享和使用各種信息，同時全方位享受社區提供的服務，完成一站式24小時生活圈[6]。

3 上海未來鄉村社區重點場景打造要點

3.1 未來黨建場景

新時代社區黨建是城鄉社會經濟發展的重要基石，應以“區域黨建聯盟”創新黨建形式，激發黨建活力（見圖2）。通過黨建聯盟這一平臺，資源共享、互通互聯，探索尋求區域鄉村經濟發展的共同點，競爭中顯合作，打造上海鄉村黨建特殊品牌，以黨建帶動社會經濟等的全面建設和發展，探索出可復制推廣、可持續發展的鄉村基層治理建設模式。

圖2 未來黨建場景-組織架構示意圖Fig.2 Future Party building scene - schematic diagram of organizational structure

黨建是與每一個人相關的具體行動。沉浸式黨建，既可以借助多媒體、場景化方式進行，也可以指日常生活工作中的點滴：每一位優秀的黨員都可以構成黨員教育的場景，每一位黨員都能成為鏈接群眾的渠道；每一場活動都要營造最佳體驗，讓每個人都有實實在在的獲得感。因此，通過數字鄉村建設，為G端、B端、C端提供場景化學習應用體驗（見圖3），進而在組織上成立區域黨建聯合體，在內容上黨建工作統領其他各項具體工作，在形式上線上線下同步聯動進行，進一步實現區域共建、區域共管、區域共享、區域共商和區域共謀。

圖3 未來黨建場景-建筑室內效果意向示意圖Fig.3 Future Party building scene - example of interior design

3.2 未來田園場景

田園場景是鄉村未來社區場景的重要體現，是城市居民向往農村生活的重要標志，也是農民生產、生活、生態的重要承載，因此可以根據不同的情況、不同的地理位置和不同的資源條件，從創、集、游、智、道等方面進行概括和呈現。創，包括田園藝術文化工作平臺、農業雙創孵化區（見圖4a）、農業創業大舞臺等；集，包括田園集市（見圖4b）、田園藝術品展覽等；游，包括農業主題公園（見圖4c）、鄉野文化布局、情趣流線等；智，包括科技農業培育區、智慧新零售區（見圖4d）、農業自然科普區；道，包括大地景觀、田園風貌、定制化田園、社區形象等。

圖4 未來田園場景Fig.4 Future pastoral scene

3.3 未來鄰里場景

社會經濟發展到一定階段，更加注重人與人之間的交流和溝通，以構建極為重要的和諧社會、安全社會。因此，以創新的社區性、便利性、文化性、連接性（4C）為引導的社區鄰里場景構建是未來鄉村社區打造的重要理念；通過“4C”引導，從“單中心的鄰里服務模式”向“泛中心的鄰里服務模式轉變”，形成鄰里交流、互助、活動、服務的生活圈，形成遠親不如近鄰的鄰里氛圍，同時也通過《鄉村鄰里公約》的制定，緊緊圍繞“鄰里中心”，按照滿足5—10分鐘步行距離、24小時全鏈化服務響應的要求，集成鄰里文化、服務、活動、交流等多項內容，復合布置居民5分鐘生活需求的鄰里場景功能（見圖5）。未來鄉村社區里將采用電子認證、數字身份證、人臉識別、信用積分等方式，建立共享、聲望兩大積分體系，與村民行為規范關聯，居民可通過志愿服務、鄰里之間互幫互助而獲得積分。通過積分兌換，可以享受社區個性化、定制化的特別服務。采用一定的數字化手段體現關愛、交流、共享、互助、和諧。

圖5 未來鄰里場景—鄰里交流空間效果意向示意圖Fig.5 Future neighborhood scene - example of neighborhood communication space

3.4 未來教育場景

從公共服務設施均等化、社區鄉村服務提升、品牌影響擴大等要求出發，線上線下相結合，進一步整合學習需求、教育資源、教學空間，營造共享終身學習的環境（見圖6）。服務社區全人群教育需求，解決托育、入幼，拓展課外教育渠道，促進優質教育資源的延伸和覆蓋，同時結合農村發展要求，將農業科普、培訓植入其中，實現產業教育化、教育產業化。

圖6 智慧學習平臺構建示意圖Fig.6 Construction of intelligent learning platform

3.5 未來建筑場景

營造交通導向發展的TOD高低錯落、疏密有致的鄉村建筑空間布局和風格，高效盤活鄉村社區內外空間并有序銜接；充分考慮村民的居住特點和生活生產習慣，建筑采用現代智能化內部裝修，合理分隔內部使用空間，利用建筑本身標識性，分時分區利用室內外空間和場地，促進空間功能的復合利用。在建筑引導下貫通公共空間、社區、生產農田的景觀風貌及標識系統，利用鄉村河道水系與景觀綠地，既有獨立又有延續，營造有情趣的建筑風格和鄉村風貌。

倡導應用裝配式建筑技術與綠色、低碳、節能的建材。居住建筑裝配率達50%以上，公共建筑裝配率達60%以上。主要通過優化各建筑模塊的尺寸和種類，實現建筑構件的通用性與預制性，重點應用在主體結構、圍護墻和內隔墻、裝修和設備管線等內容，盡可能為村民提供菜單式的個性裝修定制服務。

采用裝配式建筑形式和低碳保暖材料，采用標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、信息化管理和智能化應用，是現代工業化生產方式的代表。在工廠加工制作好建筑用構件和配件（如樓板、墻板、樓梯、陽臺等），運輸到建筑施工現場，通過可靠的連接方式在現場裝配安裝而成。

同時采用裝配式內裝，使后續工業化產品能實現即拆即裝，最終讓更安全更環保的修繕方案得以實行。

4 上?！拔磥磬l村社區生活圈”建設路徑

在上海市鄉村社區生活圈建設背景下，圍繞當前上海鄉村振興建設實際，本文認為構建未來鄉村社區需要考慮以下因素。

（1）均等覆蓋的公共服務體系構建

繼2016年上海提出15分鐘社區生活圈之后，立足鄉村實際，需把“15分鐘”尺度的服務半徑進行擴大。按照“行政村”“自然村”兩級配置，自然村層級（鄉村鄰里中心）的服務半徑是300—500 m，主要提供家門口的服務；行政村層級（鄉村便民中心）的服務半徑是800—1 000 m，可以提供更大范圍的復合型服務，比如老人、兒童所需的活動空間和公共服務設施。讓行政服務、養老幼托、生產培訓、市政交通、商業服務、醫療衛生、文化體育等公共服務設施落地“最后100米”，縮小城鄉差距，促進城鄉融合[7]。

（2）差異化配置的社區場景設計

鄉村社區生活圈的藍圖不是唯一的，而是要結合未來發展方向，差異化配置功能服務。尤其是作為國際大都市的一部分，部分城市功能必然會轉移到鄉村。因此，上海未來鄉村社區需聚焦公平與差異、品質與關懷、更新與利用、復合與集約為價值坐標，以多彩睦鄰的怡然生活、活力多元的創新生產、鄉野逸趣的自然生態和多方共治的安全治理為4大維度，聚焦智慧治理、睦鄰友好、健康養老、自然生態、創新生產、未來創業、藝術文創和旅游休閑8大主場景設計，構建場景集成創新體系，為村民、創客提供多維共享、多元復合的活力社區、宜業宜居、靈活共享的雙創社區、低碳技術、微碳示范的綠色社區，打造花園鄉村社區。

（3）以田園生態為基本格局

區別于城市未來鄉村社區，鄉村社區生活圈是生產、生活、生態高度融合的空間單元，更是山水林田湖草共存的生態單元，因此除了實現讓年輕人回鄉生活和就業的活力提升目標外，還需讓老年人在鄉村快樂生活，讓兒童回歸大自然和本真，讓都市人實現美好田園夢[8]。因此，可根據郊區鄉村開發能力及潛力設置不同標準的現代農業生產功能、休閑農業、創意農業休閑功能，也可配備CSA（社區支持農業）的菜園（菜田）空間、田園度假空間、田園休閑養生空間等[9]，進一步凸顯未來鄉村社區的優越性和獨特性。

（4）打造一站式家門口服務綜合體

按照數字鄉村頂層體系要求，倡導復合與集約，在時間和空間上進行功能整合與共享，圍繞便民服務中心（行政村）、鄰里驛站（自然村）打造一站式家門口服務綜合體，為百姓提供“衣食住行閑”的“一站式”服務，主要包括行政服務、養老幼托、生產培訓、市政交通、商業服務、醫療衛生、文化體育等公共服務設施。同時，應結合鄉村自身的特點，在滿足不同人群基本生活需求和鄉村基本治理要求的基礎上，以鄰里共享服務節點為平臺，村莊可按需選配園區、旅游、農業、商業等服務模塊，融入黨群、便民服務，電商物流、游客服務等功能，進一步釋放鄉村資源活力和特色。

（5）以數字化系統設計為支撐

數字鄉村建設正處于政策支持和科技進步的交叉口，鄉村治理能力現代化是農業農村現代化的題中應有之義[10]，也是“十四五”時期“治理效能得到新提升”目標的重要內涵?；诖耍嫦蜞l村管理者（村委和社區運營方）、居民/游客/商家/創客兩大類主體，全面推進社區管理服務數字化、智能化、一體化升級，通過數字化賦能，建設平臺、強化數字；并入上海兩網管理系統，打造共治型、平安型、宜居型、發展型的城市近郊田園未來鄉村社區，打通基層數字治理“最后100米”，實現“數字鄉村一張圖，鄉村治理一網辦”，引領城鄉融合共同富裕的示范高地。

（6）以鄉村“六共”為治理基礎

按照上海市鄉村社區生活圈“共創治理機制、共商社區需求、共繪規劃藍圖、共享建設成果、共建社區家園、共維治理成效”六共模式，集民意、安民心、惠民生，“六共融合”建設未來鄉村社區[11]。探索構建未來鄉村社區自治、法治、德治體制。建立健全村民自主議事制度，定期召開協商會解決社區管理、服務問題，提升村民參與鄉村治理的積極性；創建鄉村治理網上服務平臺，實現“一村一碼”，家門口辦事。完善村規民約，加強道德講堂、德育基地等載體建設，探索運行“道德積分銀行”；強化鄉村文化、鄉村民俗文化宣傳，推動文化教養全覆蓋。

5 結語

未來鄉村社區建設是一項以人為核心的工程，是具有前瞻性的鄉村發展思路，它的根本目的是滿足人民對美好生活的向往。未來鄉村社區與“三農”強關聯[12]，需要保留鄉村特色、文化特色，同時植入符合當下趨勢和未來發展中可能需要的元素。圍繞社區全生活鏈服務需求，在盤活土地的基礎上，以人本化、生態化、數字化為導向，以創新化場景設計，讓鄉村變得更加“宜居、宜游、宜業”，讓更多人留在鄉村，也要讓更多的鄉村資源“走出去”，更多的城市資源“走進來”，最終形成一個新興鄉村功能單元，促進人的全面、和諧發展，提升市民的生活品質和創業創新的鄉村環境。

總之，上海創建未來鄉村社區應在“上海2035”總體規劃的引領下完善體系建設，形成系統性的創建框架和頂層設計；以場景、科技、服務、治理等創建手段，形成具有超大城市特色的鄉村振興的示范區。