以高水平開(kāi)放推動(dòng)上海全球中心城市建設(shè)

文 紀(jì)慰華 上海市浦東發(fā)展改革研究院研究室主任、副研究員，博士

目前，全球正處于百年未有之大變局時(shí)期，全球化的格局大調(diào)整，一方面推動(dòng)了全球城市迭代發(fā)展，加速進(jìn)入3.0版時(shí)代；另一方面推動(dòng)了中國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略大調(diào)整，進(jìn)入到“更大、更寬、更深”的高水平開(kāi)放新階段。上海作為中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展的最前沿，將充分發(fā)揮要素資源、平臺(tái)資源高度集聚，體制機(jī)制改革高地的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步釋放高水平對(duì)外開(kāi)放的巨大效應(yīng)，發(fā)揮全球城市的新戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)穩(wěn)定器和發(fā)動(dòng)機(jī)、推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展、代表國(guó)家參與高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主體等的引領(lǐng)示范作用。

一、新全球化態(tài)勢(shì)下的全球城市迭代和中國(guó)新開(kāi)放戰(zhàn)略

近年來(lái)，由于全球政治和經(jīng)濟(jì)的大量不確定因素，全球化格局發(fā)生大調(diào)整，歷史上首次從日益強(qiáng)化聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域化、馬賽克化。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的力量對(duì)比史無(wú)前例地首次接近，更為均衡；在全球產(chǎn)能過(guò)剩，人力成本持續(xù)高企、環(huán)保要求更為嚴(yán)格的大環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)格局多元化、分布式發(fā)展，部分行業(yè)面臨全面洗牌；科學(xué)技術(shù)加速變革，發(fā)展中國(guó)家首次出現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家部分領(lǐng)域的并跑現(xiàn)象，甚至實(shí)現(xiàn)超越；技術(shù)創(chuàng)新更加注重成果轉(zhuǎn)化及社會(huì)的普惠應(yīng)用。2019年底暴發(fā)的新冠疫情更是改變了全球化進(jìn)程，全球價(jià)值鏈、全球產(chǎn)業(yè)格局、全球科技發(fā)展、全球治理格局都進(jìn)入大調(diào)整時(shí)期。

（一）全球化迭代推動(dòng)全球城市迭代發(fā)展

全球化的迭代發(fā)展推進(jìn)了全球城市體系重構(gòu)和全球城市迭代發(fā)展（表1）。全球城市進(jìn)入到3.0版，城市功能需要重新定義：一是城市與區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展成為城市經(jīng)濟(jì)功能穩(wěn)定的基石；二是城市科創(chuàng)功能成為城市持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是技術(shù)策源能力和轉(zhuǎn)化能力的比拼；三是城市的社會(huì)治理體系，更加強(qiáng)調(diào)體系能力和社會(huì)包容性；四是城市要努力成為全球網(wǎng)絡(luò)的樞紐節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建起與其他城市間通達(dá)高效的網(wǎng)絡(luò)溝通聯(lián)系。新冠疫情也改變了全球城市的發(fā)展戰(zhàn)略，綠色健康、基礎(chǔ)研究、社會(huì)包容、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等成為全球城市發(fā)展的新關(guān)鍵詞。

表1 全球城市的迭代發(fā)展

（二）全球格局調(diào)整加速了中國(guó)高水平開(kāi)放進(jìn)程

在全球化加深及新冠疫情影響下，中國(guó)正逐漸成為重振全球多邊體制的重要力量，在為全球化發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力的同時(shí)，也在不斷優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈和資源配置。2020年，上海“十四五”規(guī)劃啟動(dòng)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的提出，從總體上詮釋了“高水平對(duì)外開(kāi)放”的深刻內(nèi)涵，即“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次”的開(kāi)放（表2）。“雙循環(huán)”發(fā)展的新格局下，中國(guó)的開(kāi)放從利用外部資源促進(jìn)自身規(guī)模性發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)、配置國(guó)際要素提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。相應(yīng)地，中國(guó)建設(shè)全球城市，其開(kāi)放功能將從配合要素流動(dòng)為主的樞紐門(mén)戶導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榧坜D(zhuǎn)化高端要素、釋放對(duì)外經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)能力的平臺(tái)與策源導(dǎo)向。[1]

表2 中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的深刻內(nèi)涵

二、上海全球城市建設(shè)肩負(fù)的新戰(zhàn)略使命

“雙循環(huán)”時(shí)期，上海迫切需要切實(shí)發(fā)揮“國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”的作用，加快推進(jìn)“五個(gè)中心”“四大功能”建設(shè)，著力提升全球資源配置能力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

（一）努力成為全球網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)

上海將主動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，升級(jí)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的鏈接和紐帶地位，通過(guò)更大力度的改革開(kāi)放和創(chuàng)新思路謀求突破，更深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈分工，率先掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。一是成為全球網(wǎng)絡(luò)的中樞和紐帶。發(fā)揮主導(dǎo)作用，努力成為全球高端產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、金融貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)等的中心。二是加速“五大中心”“四大功能”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際高端要素的“全球所有，上海所用”，全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。上海要不斷尋求和創(chuàng)造新機(jī)遇和新空間，主動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高對(duì)國(guó)際資本、高端人才、技術(shù)、信息資源等要素的配置功能，成為全球產(chǎn)業(yè)高地和技術(shù)“策源地”。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化高水平開(kāi)放的引領(lǐng)示范功能

新冠疫情加速了中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程，上海將在更大舞臺(tái)上、更深層次、更寬領(lǐng)域上打造全方位開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，以及推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”的新高地和新連接。尤其是在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略中通過(guò)促進(jìn)各城市真正成為有機(jī)融合的發(fā)展共同體，在“一體化”“高質(zhì)量”發(fā)展方面成為全國(guó)的前沿和樣板。一是以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平的開(kāi)放，建立國(guó)際水準(zhǔn)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境。以打造現(xiàn)代化國(guó)際大都市和和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級(jí)提升為核心，積極探索貿(mào)易、投資、金融、信息等各方面的制度創(chuàng)新。二是以具體項(xiàng)目為載體，探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。圍繞長(zhǎng)三角范圍內(nèi)的空間規(guī)劃、基建設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化探索最協(xié)調(diào)高效的體制機(jī)制創(chuàng)新，包括政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)利益分配與補(bǔ)償、成本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、生態(tài)補(bǔ)償多元化、基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政補(bǔ)償、社會(huì)廣泛參與等機(jī)制。

（三）率先代表中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)

為了更好參與全球競(jìng)爭(zhēng)，上海首先要提升自身實(shí)力，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、資源利用效率、宜居環(huán)境等各方面都率先達(dá)到全球一流城市的水準(zhǔn)。一是打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，成為集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和“五型經(jīng)濟(jì)”的全球高地。依托自貿(mào)區(qū)，積極培育跨境金融、跨境電商、在線新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)及文體康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是營(yíng)造與全球一流中心城市相匹配的發(fā)展環(huán)境，包括有利于產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)和壯大科技實(shí)力的生態(tài)環(huán)境和體制機(jī)制環(huán)境、舒適宜人的生態(tài)居住環(huán)境。三是努力提升國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。在新的開(kāi)放格局下，上海將代表中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)，從國(guó)際事務(wù)的“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變，從跟隨者、參與者向引領(lǐng)者、主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，因此要率先在國(guó)際協(xié)作、跨區(qū)域協(xié)作的“新體系、新標(biāo)準(zhǔn)”方面有所作為，在更多的國(guó)際事務(wù)中發(fā)出“上海聲音”。

三、上海全球中心城市建設(shè)的主要問(wèn)題

全球城市是新時(shí)期上海重要的使命擔(dān)當(dāng)，《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》也明確提出了“未來(lái)30年建立‘卓越的全球城市’”的目標(biāo)，但對(duì)標(biāo)全球一流中心城市，從最大化開(kāi)放效益的角度看，上海仍存在明顯的發(fā)展短板。

（一）全球城市功能仍處于打基礎(chǔ)階段

近年來(lái)，上海全球城市的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)，全球排名逐步提升，但仍處于打基礎(chǔ)、提升整體實(shí)力的階段。2020年的“全球城市實(shí)力指數(shù)”（GPCI，Global Power City Index）中，上海大幅度躍升了20名，位居第十，成為排名上升最快的城市，[2]但上海目前仍需要大力提升金融、航運(yùn)、人才、信息等方面的全球資源配置能力，實(shí)現(xiàn)全球城市的基礎(chǔ)性功能，尚未進(jìn)入到主導(dǎo)功能和引領(lǐng)功能階段，亟需繼續(xù)加強(qiáng)全球價(jià)值鏈管控、服務(wù)、創(chuàng)新方面的組織能力，進(jìn)而再實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易和協(xié)同治理方面的經(jīng)濟(jì)全球化樞紐功能。[3]

（二）開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際化程度不夠

主要是金融、教育醫(yī)療、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等的國(guó)際化程度不夠。金融是上海改革開(kāi)放的先行先試的重要領(lǐng)域，上海全球金融中心的不足主要表現(xiàn)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的集聚度仍不夠、國(guó)際金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品不足、金融市場(chǎng)體系不夠完備。目前，上海A股市場(chǎng)仍沒(méi)有開(kāi)通國(guó)際版，僅初步實(shí)現(xiàn)了滬港通、滬倫通，債券、保險(xiǎn)市場(chǎng)都沒(méi)有與國(guó)際接軌，人民幣國(guó)際流通有限。科技創(chuàng)新領(lǐng)域主要是跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)基地?cái)?shù)量雖然較多，但開(kāi)展的跨國(guó)合作研究非常有限，主要是從事國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品的本土化研究。而本土企業(yè)無(wú)論在人員、項(xiàng)目、投入等方面都與外資企業(yè)差距明顯，導(dǎo)致直接與國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)展的研發(fā)合作不多，國(guó)際科技創(chuàng)新進(jìn)行有效對(duì)接的能力不足。而且，國(guó)際創(chuàng)新人才的集聚度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以上海最具代表性的國(guó)家級(jí)張江生物醫(yī)藥集群為例，目前總體全球參與度剛剛超過(guò)10%，從國(guó)際化人才、國(guó)際化機(jī)構(gòu)和國(guó)際合作創(chuàng)新三個(gè)維度的指標(biāo)都還較低（圖1）。

圖1 上海張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際參與度

（三）制度體系與國(guó)際接軌不足

近年來(lái)上海持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》標(biāo)準(zhǔn)，已出臺(tái)了“上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境4.0版”，但仍是限制上海實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的最重要瓶頸之一。在實(shí)際操作中的主要問(wèn)題包括：一是惠企政策的針對(duì)性和力度不夠，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本競(jìng)爭(zhēng)力不夠。一方面企業(yè)融資成本較高，缺少海外融資能力；另一方面，與其他國(guó)家的稅制相比優(yōu)惠力度較小，專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)基金的扶持力度不夠。二是政策的穩(wěn)定性和體系化不夠，尤其是在市場(chǎng)反壟斷法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、企業(yè)信用、政府采購(gòu)規(guī)范方面尚未形成連續(xù)、穩(wěn)定和透明的政策體系。三是行政審批制度改革和監(jiān)管執(zhí)法方式需不斷創(chuàng)新。包括政務(wù)服務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化和流程規(guī)范化與國(guó)際接軌，進(jìn)一步建立健全以企業(yè)信用為基礎(chǔ)、以新技術(shù)應(yīng)用為支持的監(jiān)管體系，提升監(jiān)管質(zhì)量和執(zhí)法效率等。

（四）區(qū)域引領(lǐng)輻射能力不足

未來(lái)的全球城市競(jìng)爭(zhēng)逐步由單個(gè)大城市的競(jìng)爭(zhēng)向城市群集聚發(fā)展的模式演變，單體城市的競(jìng)爭(zhēng)已轉(zhuǎn)為城市群的競(jìng)爭(zhēng)，世界級(jí)的城市群越來(lái)越多地主導(dǎo)著全球資源配置，掌握全球價(jià)值鏈高端要素，影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。[4]紐約、東京等全球城市，都顯示出了核心城市對(duì)區(qū)域整體的強(qiáng)大引領(lǐng)作用，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域成為全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策中心。但目前在以上海為“龍頭”的都市圈內(nèi)，上海與周邊城市之間的聯(lián)系還不夠緊密，區(qū)域內(nèi)城市更多表現(xiàn)的是30公里左右通勤圈范圍的城市橫向聯(lián)系。上海自身更多表現(xiàn)的是市域范圍內(nèi)的聯(lián)系強(qiáng)于與周邊城市的聯(lián)系，反而是蘇州—無(wú)錫—常州、南通—海門(mén)—啟東、嘉興、慈溪—寧波—舟山等通勤圈內(nèi)的聯(lián)系更加緊密，互動(dòng)更加頻繁。上海在高端產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新，以及推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的信息互通、標(biāo)準(zhǔn)共建、公共服務(wù)共享、市場(chǎng)共管等方面的支撐和引領(lǐng)帶動(dòng)能力還未充分顯現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新推動(dòng)，內(nèi)生式、根植性的創(chuàng)新能力尚未成為整體協(xié)同發(fā)展的新動(dòng)力。以跨省市合作申請(qǐng)專利情況看，2019年，上海大都市圈內(nèi)合作專利的數(shù)量為6.5萬(wàn)條，僅占全國(guó)專利授權(quán)總量的6%。[5]

四、上海深化高水平開(kāi)放推動(dòng)全球城市建設(shè)的對(duì)策建議

適應(yīng)后疫情時(shí)代的全球發(fā)展新環(huán)境，上海全球城市建設(shè)要站在更高的格局，最大化改革開(kāi)放的紅利，及時(shí)調(diào)整全球城市發(fā)展的理念和路徑。

（一）適時(shí)調(diào)整發(fā)展理念與目標(biāo)

此次新冠疫情使全球各國(guó)政府充分意識(shí)到，全球城市不僅僅是集聚和調(diào)配要素資源，而應(yīng)賦予更多的內(nèi)涵。因此，上海全球城市發(fā)展要牢固樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防控和人民福祉意識(shí)。一是更強(qiáng)調(diào)提升科技創(chuàng)新對(duì)城市的持續(xù)影響，尤其是要實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展應(yīng)造福于民、普惠于民，讓市民在日常生活中時(shí)時(shí)處處享受到科技創(chuàng)新帶來(lái)的便利，提升市民生活的幸福指數(shù)。二是強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的彈性、韌性、應(yīng)對(duì)性和可持續(xù)性，能夠承受住突發(fā)危機(jī)帶來(lái)的巨大沖擊和具備迅速走出危機(jī)的強(qiáng)大能量，在危機(jī)時(shí)刻表現(xiàn)出壓而不垮、百折不撓的發(fā)展韌力。三是推動(dòng)與全球關(guān)鍵城市的鏈接，尤其是全球城市網(wǎng)絡(luò)中的新節(jié)點(diǎn)、新市場(chǎng)、新研究網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的連接。

（二）進(jìn)一步做強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)功能

國(guó)內(nèi)外眾多的經(jīng)驗(yàn)證明，自貿(mào)區(qū)是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的重要平臺(tái)，在實(shí)施開(kāi)放戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的對(duì)外溝通“窗口”作用。上海應(yīng)借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)的雙平臺(tái)，以臨港新片區(qū)“五個(gè)重要”建設(shè)，推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的協(xié)同，打造整體優(yōu)勢(shì)。一是更好地發(fā)揮制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用，著力推動(dòng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等的制度型開(kāi)放，打造全球一流營(yíng)商環(huán)境。從要素開(kāi)放向制度開(kāi)放全面拓展，在快捷高效的進(jìn)出境制度、大宗商品交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、全球高端人才引進(jìn)等方面率先建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。二是順應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易價(jià)值鏈強(qiáng)化、數(shù)字化、知識(shí)密集化趨勢(shì)，大力發(fā)展新型貿(mào)易。發(fā)展云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務(wù)、跨境電商等新型特色數(shù)字貿(mào)易，吸引和培育一批數(shù)字跨國(guó)企業(yè)總部，參與構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，探索制定與數(shù)據(jù)交易有關(guān)的地方性法規(guī)，建設(shè)要素自由流動(dòng)、數(shù)字規(guī)則完善、總部高度集聚的數(shù)字貿(mào)易樞紐港。

（三）做大做強(qiáng)全球金融中心的功能

2020年上海國(guó)際金融中心的框架已基本搭建完成，在“全球金融中心指數(shù)”排名位列第三；[6]全年金融市場(chǎng)成交額突破2 200萬(wàn)億元，位居世界前列，下一步發(fā)展主要是以穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化為契機(jī)，提升金融市場(chǎng)成交量和國(guó)際化水平，增強(qiáng)全球金融資源的配置能力和金融要素市場(chǎng)的全球定價(jià)能力和話語(yǔ)權(quán)。一是堅(jiān)持“提升功能”與“擴(kuò)大規(guī)模”并重，加快上海金融市場(chǎng)的國(guó)際化，構(gòu)建服務(wù)全球金融資源配置的多層次金融市場(chǎng)體系。大力推動(dòng)人民幣離岸交易，建設(shè)人民幣金融資產(chǎn)配置中心和風(fēng)險(xiǎn)管理中心，增強(qiáng)金融資源的全球配置功能；提升金融的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，持續(xù)拓展“上海油”“上海銅”“上海金”等基準(zhǔn)價(jià)格在全球市場(chǎng)廣泛應(yīng)用；[7]依托自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，優(yōu)化本外幣一體化跨境資金池政策、本外幣一體化賬戶體系等；打造全球頂級(jí)資產(chǎn)管理中心，繼續(xù)加大資管機(jī)構(gòu)的集聚力度，推動(dòng)資管上下游機(jī)構(gòu)落地，壯大資管鏈條；圍繞科技創(chuàng)新的全生命周期創(chuàng)新科技金融服務(wù)；在自貿(mào)區(qū)內(nèi)探索A股國(guó)際板。二是打造金融科技創(chuàng)新中心。金融科技已成為全球城市智慧化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。上海應(yīng)繼續(xù)提升金融科技的研發(fā)實(shí)踐水平，還要借鑒全球先進(jìn)城市在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的政策法規(guī)，打造具有全球影響力的金融科技生態(tài)圈。

（四）加快集聚和搭建各類功能性對(duì)外平臺(tái)

發(fā)揮功能性平臺(tái)的對(duì)外信息聯(lián)通和樞紐調(diào)配作用，努力建設(shè)以上海為核心，延伸國(guó)際的交流、合作、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以有效整合全球資源、推進(jìn)城市合作、探索體制機(jī)制創(chuàng)新，從而提升城市生態(tài)系統(tǒng)的整體效能。一是全球高能級(jí)的總部。上海要成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的重要樞紐，就要鼓勵(lì)跨國(guó)公司立足上海打造輻射亞太、面向全球的資金運(yùn)營(yíng)中心、銷售中心、采購(gòu)中心、供應(yīng)鏈管理中心、研發(fā)中心等功能型總部，形成跨國(guó)公司“在上海，為全球”的格局。此外還要制定潛力總部培育計(jì)劃，培育一批具有較強(qiáng)行業(yè)影響力、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的本土跨國(guó)公司。二是各類專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，包括推動(dòng)科技創(chuàng)新能力的制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、科技信息共享和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、跨境科技金融服務(wù)平臺(tái)等以及智慧交通、跨境金融、智慧醫(yī)療、在線教育等的應(yīng)用場(chǎng)景。三是高效的國(guó)際人才服務(wù)平臺(tái)。為海內(nèi)外人才提供全方位、高效率、有溫度的集成式人才服務(wù)，進(jìn)一步釋放自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠人才政策與優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)疊加的積極效應(yīng)，為上海成為海內(nèi)外人才國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新的高地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是與上海功能優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色相關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，包括高能級(jí)的國(guó)際商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)分會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)制定組織等，充分發(fā)揮他們?cè)谝?guī)則制定、資源鏈接方面的優(yōu)勢(shì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

（五）打造宜居、便捷的城市生活環(huán)境

近年來(lái)，舒適宜居、高效便利的生活環(huán)境對(duì)集聚全球高端人才的重要性越來(lái)越凸顯。上海全球城市建設(shè)必須將營(yíng)造優(yōu)越的環(huán)境置于戰(zhàn)略高度，做實(shí)做優(yōu)。一是打造“會(huì)呼吸的生活狀態(tài)”。上海“十四五”規(guī)劃中有關(guān)民生福祉的指標(biāo)有7個(gè)，占總數(shù)的1/3；生態(tài)環(huán)境方面也提出到2025年，全市碳排放總量要力爭(zhēng)達(dá)峰。下一步的城市建設(shè)須將“生態(tài)宜居”作為基礎(chǔ)理念貫穿始終，在城市建設(shè)中營(yíng)造自由、輕盈的生活節(jié)奏，以步行、騎行和公共交通系統(tǒng)為主，減少通勤壓力，整體營(yíng)造出具有青春活力，讓人自由呼吸的生活氛圍。二是加快實(shí)施城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。上海的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型也進(jìn)入全面實(shí)施階段，涉及到經(jīng)濟(jì)、生活、治理各個(gè)方面。上海可借鑒新加坡等領(lǐng)先國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定“整體政府”的推進(jìn)框架、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)利用的法律體系建設(shè)、數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)、信息數(shù)據(jù)跨國(guó)互聯(lián)方面的先行經(jīng)驗(yàn)，快速提升數(shù)字資源利用效率和保持技術(shù)的全球領(lǐng)先地位，并借助臨港新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)方面的特殊優(yōu)勢(shì)，盡快建成為區(qū)域性數(shù)字樞紐。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要加快產(chǎn)業(yè)的數(shù)字賦能，提升城市和產(chǎn)業(yè)的彈性、韌性，例如，大力發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧交通等新興業(yè)態(tài)，培育新動(dòng)能。