中國這十年，鄉村振興戰略取得歷史性成就

中共中央宣傳部于2022年6月27日舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會。過去十年，中國實施鄉村振興戰略，推動農業農村發展取得了歷史性成就，各地區各部門明確了主攻方向，加強指導、加大投入，全力推進鄉村產業發展，夯實鄉村振興的物質基礎，取得了明顯成效。

十年間，我國糧食產能穩定提升，脫貧攻堅戰取得全面勝利，鄉村振興開局良好，農村面貌煥發新氣象等諸多的變化，振奮人心。

口糧絕對安全

中國政府把確保糧食和重要農產品有效供給作為“三農”工作的首要任務，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略。

在回顧過去10年農業取得的成就時，農業農村部副部長鄧小剛表示，“我們主要立足國內端牢端穩了中國人的飯碗。糧食產能穩定提升，產量連續7年穩定在1.3萬億斤以上，10年再上一個千億斤新臺階，2021年產量創歷史新高、達到13657億斤，人均糧食占有量達到483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。”

此外，鄧小剛還表示，“脫貧攻堅戰取得全面勝利，創造了彪炳史冊的人間奇跡。”

在現行標準下，中國9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決。

脫貧人口生活水平顯著提高，全部實現不愁吃、不愁穿，全面實現義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全有保障。脫貧地區發展能力明顯增強，每個脫貧縣都打造了2-3個特色鮮明、帶動面廣的主導產業，行路難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決。脫貧攻堅成果持續鞏固，33項過渡期銜接政策出臺實施，防止返貧動態監測幫扶機制全面建立，確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣并繼續傾斜支持，守住了不發生規模性返貧的底線。

從物質技術裝備條件上看，也獲得了明顯改善，農業現代化建設已經邁上新臺階。

農業農村部數據顯示，農田有效灌溉面積占比超過54%，累計建成9億畝高標準農田，配套建設一批現代化灌區，農業靠天吃飯的局面正在加快改變。農業科技進步貢獻率達到61%。

此外，中國組建了50個國家現代農業產業技術體系，建成了47個國家重點實驗室、100個農業科學觀測試驗站，取得了節水抗旱小麥、超級稻、白羽肉雞等一批重大標志性成果，農作物種源自給率超過95%，科技成為農業農村經濟增長最重要的驅動力。農作物耕種收綜合機械化率超過72%。特別是小麥的綜合機械化率超過97%，基本實現了全程機械化，畜牧水產、設施農業等機械化水平也有了較大提升。

農村的人居環境明顯改善，農村衛生廁所普及率超過70%，生活垃圾和污水治理水平明顯提升，基本實現干凈整潔有序。公共設施提檔升級，農村供水供電、交通道路、寬帶網絡和學校醫院等設施加快建設，農村民生事業不斷取得新的進展。“善治鄉村加快建設，黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系逐步健全，農村基層黨組織戰斗堡壘作用進一步加強，農村精神文明建設扎實開展，移風易俗持續推進，鄉村治理效能不斷提升。”鄧小剛說。

“三農”工作的體制機制也更加完善，政府出臺了《中國共產黨農村工作條例》，《鄉村振興促進法》全面實施，建立起中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實、五級書記抓鄉村振興的領導體制和工作機制。

土地制度改革惠及農民

過去十年，中國在推動“三農”重要領域和關鍵環節取得了突破性進展，其中包括土地制度等棘手問題。

目前，全國初步確立了承包地“三權分置”制度體系，實行所有權、承包權和經營權分置并行，這是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。

在完成承包地確權登記頒證工作后，兩億多農戶領到了證書，吃上了定心丸。此外，第二輪土地承包到期后再延長30年試點穩慎推進，使得農村基本經營制度進一步鞏固完善。土地流轉管理服務機制逐步健全，農業適度規模經營健康發展。農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等三項試點已取得重要成果。

據了解，在全國104個縣（市、區）和3個地級市部署啟動新一輪農村宅基地制度改革試點。

另外一項在法律界一直爭論不休的農村集體產權制度改革，其階段性任務基本完成。

目前，農村集體資產清產核資全面完成，集體經濟組織成員身份全面確認，經營性資產股份合作制改革穩步推進。據了解，已經清查核實集體土地等資源65.5億畝，農村集體資產7.7萬億元，其中經營性資產3.5萬億元；確認集體經濟組織成員約9億人，建立農村集體經濟組織約96萬個，集體產權歸屬更明了、農民財產權利更多了。農村產權流轉交易正在有序開展，交易品種逐步豐富，服務功能逐步健全。

在此基礎上，新型農業經營體系加快構建。

“農業農村部正在加快培育新型農業經營主體，實施家庭農場培育計劃和農民合作社規范提升行動，組織開展農業社會化服務創新試點，促進小農戶和現代農業發展有機銜接的政策體系初步建立。”鄧小剛表示。

據了解，目前家庭農場達到390萬家，農民合作社超過220萬家，農業社會化服務組織達到95萬多個。

讓農民在種植中最受益的是，農產品價格形成機制和市場調控制度的進一步完善。

國家適時調整稻谷和小麥最低收購價政策，改革和完善玉米臨時收儲制度和大豆目標價格政策，建立“市場化收購+生產者補貼”新機制，實施農業“三項補貼”改革，以綠色生態為導向的農業補貼政策體系基本建立。建立涉農資金統籌整合長效機制，實施“大專項+任務清單”管理。金融支持鄉村振興投入保障機制逐步建立，土地出讓收入用于支持鄉村振興的力度不斷增強。

實施鄉村振興戰略

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大部署。五年來，習近平總書記親自部署、親自推動，作出了一系列重要論斷和重要指示批示，闡釋了一系列重大理論和實踐問題，舉旗定向、領航掌舵，推動鄉村振興始終沿著正確方向前進。中央連續發布5個一號文件，對實施鄉村振興戰略作出具體部署，明確重點，逐年推進、逐項落實。

農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德表示，“鄉村振興取得積極進展，是多種因素同向發力、合力推進的結果。”

中央明確提出，建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，黨委和政府一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。“這是我們的制度優勢，也是推進工作的有力措施。這五年來，各級黨政負責同志主動擔責、統籌謀劃、強化措施，明確年度任務，層層分解責任，有力有序推動鄉村振興戰略的實施。”曾衍德說。

中央印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，明確了實施鄉村振興戰略的發展目標、重點任務和保障措施。對標國家規劃，31個省級鄉村振興規劃全部出臺，80%以上的市、縣制定了地方規劃或實施方案，分類有序推進本地區鄉村振興。相關部門編制鄉村產業規劃、數字鄉村規劃、創新驅動鄉村振興專項規劃等，分行業分領域細化鄉村振興目標任務。

各級財政部門把鄉村振興作為預算安排的重點予以保障，推動土地出讓收入更多用于農業農村，一些省份探索設立鄉村振興基金，推動更多地方政府債券支持鄉村振興。政府要求，強化用地保障，制定保障和規范農村一二三產業融合發展的用地政策，規范設施用地管理，盤活農村存量建設用地，引育鄉村人才，制定加快推進鄉村人才振興意見，全面實施農技推廣服務特聘計劃，大力培養鄉村工匠，引導城市人才服務鄉村。

農業農村部一方面開展監測評估，建立客觀反映鄉村振興進展的指標和評估體系，采取實地抽查、書面督查、跟蹤調查等方式，評估各地各部門推進鄉村振興工作的進展情況。另一方面，推進實績考核，出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核意見。31個省份制定考核辦法，建立資金獎補、用地指標、干部選任等激勵約束機制，強化考核結果的運用。今年，對20個促進鄉村振興重點工作成效明顯的市和縣予以正向激勵。

“2021年，國家頒布實施了《鄉村振興促進法》，這是第一部以鄉村振興命名的基礎性、綜合性法律。有關部門依照法律規定，正加快制修訂相關配套規章條例，把鄉村振興的要求轉化為可操作、能考核的具體制度措施。比如浙江、廣東、江西等13個省份相繼出臺了鄉村振興促進條例，全面推進鄉村振興的法治環境正在不斷優化。” 曾衍德表示。

（中國經營報）