非洲渴望發(fā)展，而非政治站隊

林松添

本周開始，美國非洲之角問題特使邁克?哈默開始訪問埃及、埃塞俄比亞等國。與此同時，法國總統(tǒng)馬克龍對喀麥隆、貝寧和幾內(nèi)亞比紹展開訪問，尋求重振法國在非洲的影響力。

非洲是一個充滿發(fā)展活力的年輕大陸，疫情前，非洲已有20個國家GDP年均增速超5%,形成快速發(fā)展勢頭。但遺憾的是，當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年變局與世紀(jì)疫情疊加影響，俄烏沖突以及美西方對俄極限制裁嚴(yán)重破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈安全，正引發(fā)世界糧食、能源和金融危機，讓世界人民、特別是非洲等欠發(fā)達(dá)國家人民成為無辜的受害者。尤其值得警惕的是，西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在把精力和資金都用于意識形態(tài)對立和陣營對抗，把經(jīng)貿(mào)互利合作政治化，非洲面臨被進(jìn)一步邊緣化的危機。

西方對非政策動機不純。以美國為首的西方國家不愿看到非洲實現(xiàn)獨立自主，擺脫其殖民掠奪;又不愿看到中非合作快速發(fā)展，擔(dān)心中國影響力隨之提升，因此只能制造謊言，企圖破壞中非友好互利合作。美國等西方國家先后推出多個對非合作計劃，號稱旨在加大對非洲等發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資,但這些計劃的根本目標(biāo)是在對沖中國“一帶一路”倡議影響。此外，美國出臺的號稱旨在促進(jìn)美非貿(mào)易的《非洲增長與機遇法案》為受益國設(shè)置了諸多附加條件，貿(mào)易優(yōu)惠政策淪為美國施壓非洲，國家的政治工具，美國已先后將多個非洲國家移出法案受益名單，取消其產(chǎn)品出口美國免關(guān)稅等優(yōu)惠待遇。

西方對非投資精力和資金均顯不足。近年來，美西方面臨本國經(jīng)濟衰退、政治極化、種族沖突等多重挑戰(zhàn)，忙于制造事端、轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾和視線，不再關(guān)心非洲的發(fā)展問題。根據(jù)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財團2018年發(fā)布的報告，非洲每年基建需要1300億到1700億美元。據(jù)美方發(fā)布的評估報告，美國本土未來10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口平均每年達(dá)2590億美元。美國國內(nèi)需求尚無法滿足，何談解非洲燃眉之急？不久前G7峰會宣布了6000億美元的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計劃，美國稱將在5年內(nèi)籌集2000億美元，而去年峰會上美國稱提供40萬億美元支持的“重建更美好世界”倡議都還沒有著落。

西方對非合作口惠而實不至。從奧巴馬政府“電力'非洲”倡議，到特朗普政府“繁榮非洲”倡議，從去年“重建更美好世界”倡議，到今年“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計劃，“空頭支票”源源不斷,就是不見行動。“電力非洲”倡議承諾到2020年在非洲投資發(fā)電2萬兆瓦，據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，實際發(fā)電量僅為4194兆瓦，不到承諾的1/4。“重建更美好世界”倡議宣布以來，美國政府對全球基建投入僅約600萬美元,與40萬億美元承諾相去甚遠(yuǎn)，可謂“畫餅充饑”。

而中國對非合作,堅持走合作共贏、共同發(fā)展新路，絕不重蹈你輸我贏、零和博弈老路。2002年，美非貿(mào)易額為3270億美元，幾乎是中非貿(mào)易額的2.5倍。2021年，中非貿(mào)易額達(dá)到2542億美元，創(chuàng)下2014年以來新高。中國已連續(xù)13年保持非洲最大貿(mào)易伙伴國地位。

中國對非政策目標(biāo)明確，以行動為導(dǎo)向。在中非合作論壇框架下，中方先后宣布對非“十大合作計劃”“八大行動”和“九項工程”，目的就是支持非洲國家提升自主可痔續(xù)發(fā)展能力，破解基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺三大瓶頸。中國對非政策公開透明。中非合作論壇每三年召開一次，每次會議經(jīng)協(xié)商一致并審議公布的政治宣言和行動計劃，就是中非雙方的共同政策與合作舉措。中國對非政策從不附加政治條件、不干涉非洲國家內(nèi)政。中國對非融資貸款用于發(fā)展能力建設(shè)，已支持非洲新建和升級80%的通信基礎(chǔ)設(shè)施、超過1萬公里鐵路、近10萬公里公路、200多所學(xué)校、80多個大型電力設(shè)施、近千座橋梁、近百個港口和機場，還援助建設(shè)了130多個醫(yī)療設(shè)施、50多個體育館。

非洲渴望發(fā)展，需要國際合作，而不是華麗的大國對非戰(zhàn)略口號；需要國際互利合作的具體舉措與行動而不是空頭支票；需要平等與尊重而不是“教師爺”的說教；需要自主可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)而不是簡單的原材料出口。誰幫助非洲破解三大發(fā)展瓶頸，誰就是非洲真正可靠的伙伴。面對非洲基建巨額需求，中國同美西方根本就不存在對抗或替代的客觀條件，唯有相互補充、相互成就、多多益善。中國愿在充分尊重非洲意愿、征得非洲同意基礎(chǔ)上積極與各方開展多贏、共贏合作，攜手推動被邊緣化的非洲重回發(fā)展主賽道，助力非洲實現(xiàn)持久和平與自主可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建更加緊密的人類命運共同體作出新貢獻(xiàn)。▲（作者是中國人民對外友好協(xié)會會長）