土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)性分析

付曉蘭 (花溪旅游文化投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司 貴州 貴陽 550025)

引言

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃彼此相互影響,事關(guān)我國(guó)區(qū)域發(fā)展效率。二者是兩個(gè)不同層次的內(nèi)容,是我國(guó)區(qū)域管理工作的兩個(gè)概念。城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特殊階段形成的,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨完善,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平之間的差距顯著縮小,所以城市化的發(fā)展,土地資源的有關(guān)問題受到人們的關(guān)注。城市化進(jìn)程中怎樣保證土地資源得到科學(xué)的應(yīng)用以及管理,通過既有的土地資源推動(dòng)城市綜合發(fā)展,成為有關(guān)管理人員必須關(guān)注的問題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的價(jià)值

土地是十分寶貴的自然資源,科學(xué)的規(guī)劃以及應(yīng)用土地資源,可以使土地資源的實(shí)際功效得到更為充分地發(fā)揮,有益于推動(dòng)城鄉(xiāng)的進(jìn)一步發(fā)展,減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害。我國(guó)土地資源緊缺,在應(yīng)用土地資源過程中,必須結(jié)合各個(gè)區(qū)域的實(shí)際開展科學(xué)的分配規(guī)劃,避免產(chǎn)生資源被浪費(fèi)的問題。相關(guān)管理人員在開展城鄉(xiāng)建設(shè)期間,許多工程建設(shè)對(duì)土地形成了十分嚴(yán)重的污染。因此,土地資源管理可以使得土地資源得到有效的利用。不僅如此,從單方面角度而言,城鄉(xiāng)規(guī)劃具有一定的獨(dú)立性,但是在實(shí)際規(guī)劃落實(shí)期間必須考慮土地規(guī)劃、地理環(huán)境等狀況,確保所有計(jì)劃能夠得到落實(shí)。故而,城市規(guī)劃開展之前,相關(guān)設(shè)計(jì)人員必須前往施工現(xiàn)場(chǎng)開展勘查與分析,方能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的合理性與科學(xué)性。

另外,城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃可以強(qiáng)化土地的用途管理。土地資源十分有限,但是人均土地面積不足是目前我國(guó)的基礎(chǔ)國(guó)情。關(guān)于土地用途進(jìn)行管理,可以在土地管理法以及有關(guān)法律內(nèi)容的約束下開展,依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求劃分土地性質(zhì)類型,例如把土地區(qū)分為建設(shè)用地、農(nóng)田用地以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地。如此可以引導(dǎo)與管理各個(gè)類型土地資源的應(yīng)用,尋找生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地以及耕地保護(hù)三者之間的平衡點(diǎn),不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),也有助于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外,土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃可以推動(dòng)管理制度的完善。土地規(guī)劃的效果需要較長(zhǎng)時(shí)間才能體現(xiàn)出來,且土地的規(guī)劃容易受到人口、自然環(huán)境以及投資等多方面因素的干擾,各個(gè)地區(qū)以及管理方案存在一定程度的差別。針對(duì)土地開展規(guī)劃管理能夠在實(shí)施期間持續(xù)匯總有關(guān)經(jīng)驗(yàn),使得土地規(guī)劃手段更為完善,還可進(jìn)行創(chuàng)新。

二、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施相關(guān)性的體現(xiàn)

(一)兩者的本質(zhì)都是土地管理

不管是土地規(guī)劃管理,還是城鄉(xiāng)規(guī)劃,兩者本質(zhì)都是土地管理的方式,這也是兩者能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)所在,兩者最終的目標(biāo)是為了促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。基于這一相同性的目的,有關(guān)部門在開展相關(guān)工作過程中,需要對(duì)土地資源開展統(tǒng)一規(guī)劃,以此保證土地管理工作能夠依序進(jìn)行,以此加快城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的順利開展。我國(guó)“增加掛鉤”政策的推廣也能夠客觀地反映部分區(qū)域政府相關(guān)部門提供了幫助,并經(jīng)過向民眾宣傳土地管理工作的重要性使得有關(guān)工作能夠順利進(jìn)行。土地管理政策運(yùn)用的主要目標(biāo)是增加農(nóng)村可耕地面積,在土地運(yùn)用率方面,盡量將散落在村莊的各個(gè)區(qū)域的農(nóng)民匯集在一起生活,整理散落在不同區(qū)域的土地,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人統(tǒng)籌管理一體化。如此一來,村里的耕地也可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理。

(二)遵照同樣的規(guī)章制度

在土地規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)效率以及工作質(zhì)量不斷提高基礎(chǔ)上,必定會(huì)產(chǎn)生參加規(guī)劃的土地資源總量不斷增加的問題。但是,有關(guān)管理部門不可將該問題作為土地資源無法實(shí)現(xiàn)高效利用的借口,為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)水平的不斷提升,需要不斷提高個(gè)人工作能力,保證土地資源應(yīng)用以及管理的標(biāo)準(zhǔn)化。如今,我國(guó)土地管理較為常用的方式有兩種,即舊城改造以及新城建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)行征地工作也普遍以兩種土地管理方式開展,所以政府在開展征地過程中,們必須積極吸收各個(gè)參與主體的意見,設(shè)計(jì)確實(shí)可行且合理地的征地方案,如此有益于保證土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案之間形成協(xié)調(diào)性發(fā)展,以免兩者之間的矛盾進(jìn)一步深化。總體而言,如果城市經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高,或是土地資源較為緊張的城市,征地過程中應(yīng)充分應(yīng)用舊有土地資源,據(jù)此進(jìn)行城市改造工作。如果城市經(jīng)濟(jì)水平較低,或是土地資源相對(duì)充裕,可以通過增加耕地面積的方法以完成土地規(guī)劃管理工作。但不管是那種狀況,或是有關(guān)部門采用何種方法,相關(guān)部門都需要充分思考土地資源的實(shí)際運(yùn)用狀況,并明確群眾的實(shí)際需要以及意見,基于此進(jìn)行土地規(guī)劃管理以及落實(shí)。

(三)土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)是基于土地規(guī)劃,如要保證農(nóng)業(yè)用地與城市發(fā)展兩者關(guān)系更為協(xié)調(diào),需要保證定位工作的精準(zhǔn)度,以免產(chǎn)生強(qiáng)行征地的問題,最大程度滿足民眾用地的實(shí)際需求。另外,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理方面,有關(guān)部門需要積極改良建設(shè)用地相關(guān)機(jī)構(gòu),從原本的分散轉(zhuǎn)變?yōu)榧谢幚?使得各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有更為精確的土地規(guī)劃方向。因此,我國(guó)城市化發(fā)展階段,需要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理之間的聯(lián)系,從本質(zhì)上保證土地資源開發(fā)與運(yùn)用的高效性、合理性以及科學(xué)性。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程現(xiàn)存問題

(一)兩者發(fā)展不均衡

伴隨土地規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作的日漸改革以及改善,兩者實(shí)際應(yīng)用中的部分環(huán)節(jié)都得到了一定程度的改善。如今,兩者結(jié)合日漸緊密,且如今的發(fā)展形勢(shì)需要兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展。然而,伴隨土地的持續(xù)擴(kuò)張與土地資源需求量持續(xù)增加。兩者之間由于發(fā)展的不均衡,所形成的矛盾也隨之增加。由于土地的利用率完全由土地資源所在位置以及是否具備開發(fā)價(jià)值所決定。政府有關(guān)部門以及開發(fā)商為了保證自身的經(jīng)濟(jì)利益,所以普遍選擇開發(fā)價(jià)值較高的項(xiàng)目,導(dǎo)致許多自然土地資源被利用,隨著大量土地資源被占用,導(dǎo)致土地資源日漸緊張。這就體現(xiàn)了整體規(guī)劃方面的局限性。就土地運(yùn)用的不平衡性以及資源效益兩個(gè)角度而言,城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展確實(shí)存在差異,發(fā)展的過程以及建設(shè)成果都容易受到影響。

(二)土地資源不足

伴隨經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,人們關(guān)于土地資源的應(yīng)用愈漸廣泛,使得城市內(nèi)部的土地資源更為緊張。周圍的耕地資源出現(xiàn)持續(xù)退化的現(xiàn)象,越來越多的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地,其間必然會(huì)產(chǎn)生無法開發(fā)被棄用的荒地,導(dǎo)致大量的資源被浪費(fèi),其應(yīng)用價(jià)值未能得到充分發(fā)揮。就農(nóng)村方面而言,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)回評(píng)的不斷提高,農(nóng)村居民對(duì)為美好生活充滿向往,許多農(nóng)村人口放棄農(nóng)村生活以及耕地前往城市尋找工作。如此一來,我國(guó)農(nóng)村土地便面臨著耕地面積不斷減少的現(xiàn)象,土地資源日漸緊張。所以,城鄉(xiāng)規(guī)劃開展期間,有關(guān)部門工作人員不可忽視農(nóng)村地區(qū)土地資源緊張的問題,發(fā)現(xiàn)存在該問題之后,必須及時(shí)予以解決,并實(shí)現(xiàn)幫扶民眾致富的目的。

(三)規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

傳統(tǒng)工作模式下,土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)管理并非有關(guān)的工作,兩者獨(dú)立,各進(jìn)行。伴隨城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度加快,如今許多規(guī)劃問題都已經(jīng)出現(xiàn)僅靠一方不能獨(dú)立處理的問題,所以必須由兩者共同進(jìn)行合作,同時(shí)開展統(tǒng)一設(shè)計(jì)與管理,以保證城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的合理性。土地規(guī)劃管理工作期間,最為關(guān)鍵的問題便是土地應(yīng)用問題。因?yàn)槲覈?guó)各個(gè)地方發(fā)展并不平衡,導(dǎo)致各個(gè)地方發(fā)展并不均衡,使得不同地方土地的用處有顯著的差異,這就土地規(guī)劃管理工作的統(tǒng)一開展難度較大的。不僅如此,政府與有關(guān)部門在開展征地期間,為農(nóng)民所提供的補(bǔ)償款項(xiàng)通常低于土地售價(jià),導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)受到一定程度的損失,這就容易導(dǎo)致土地?fù)碛姓弋a(chǎn)生不滿,使得許多擁有者不愿將自己的土地被政府征用,缺乏參與的熱情。另外,政府有關(guān)部門如此出價(jià),將導(dǎo)致土地市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響,使得人們對(duì)土地所有權(quán)有關(guān)概念的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)模糊,最終造成土地資源的設(shè)計(jì)、應(yīng)用以及管理更為困難。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理相關(guān)性策略

(一)增加土地規(guī)劃的深度

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在密切的關(guān)聯(lián)性,如果土地資源規(guī)劃的存在不科學(xué)的問題,則城鄉(xiāng)規(guī)劃土地建設(shè)工作也必然受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。不僅如此,如果土地規(guī)劃不合理,會(huì)造成城規(guī)劃工作無法順利開展。因此,基于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃合理關(guān)聯(lián)性,有關(guān)部門工作人員需要合理調(diào)整土地規(guī)劃管理兩者科學(xué)性以及深度,根據(jù)所在區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展?fàn)顩r,通過對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、人均生活水平等的調(diào)查,了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)狀況以實(shí)際需要。有關(guān)部門結(jié)合土地資源實(shí)際運(yùn)用需要,同時(shí)合理設(shè)計(jì)土地規(guī)劃方案,基于此開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作分析,保證呈現(xiàn)該規(guī)劃深度,充分應(yīng)用被浪費(fèi)的土地資源,加強(qiáng)深層次土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。另外,有關(guān)部門還需要構(gòu)建科學(xué)且合理的政策制度,針對(duì)土地規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作予以限制,確實(shí)保證兩者的協(xié)調(diào)性、合理發(fā)展,為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

(二)保證用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性

我國(guó)有關(guān)部門在進(jìn)行土地征用過程中,通常采用有償性征用的方式征用民眾土地。然而農(nóng)村區(qū)域大面積的農(nóng)耕用地被政府征收,將造成農(nóng)耕用地的生產(chǎn)資料大幅減少的問題。那么政府在進(jìn)行農(nóng)耕土地征收期間,需要合理、正確的規(guī)劃以及管控農(nóng)耕用地。根據(jù)地塊所需要的面積以及地塊的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行合理且有償性的補(bǔ)償。針對(duì)用途豐富、發(fā)展前景理想的農(nóng)耕用地給予更高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門制定統(tǒng)一的用地標(biāo)準(zhǔn)之后,實(shí)事求是地開展具有彈性的農(nóng)耕用地有償性補(bǔ)償活動(dòng),切實(shí)實(shí)現(xiàn)由耕到購(gòu)的友好銜接,有針對(duì)性地加快土地征用與市場(chǎng)之間的有效銜接工作。

(三)合理進(jìn)行土地資源協(xié)調(diào)規(guī)劃

城市規(guī)劃是十分復(fù)雜的過程項(xiàng)目,不僅需要思考自然資源對(duì)市民生活、社會(huì)發(fā)展以及交通發(fā)展所產(chǎn)生影響,同時(shí)需要思考各個(gè)區(qū)位彼此的影響,另外需要思考?xì)v史因素、政治因素對(duì)城市規(guī)劃的影響。因此,城市規(guī)劃工作普遍是依照土地資源運(yùn)用優(yōu)化作為先決條件。可見,土地資源規(guī)劃的重要性。有關(guān)部門在進(jìn)行土地規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃期間,需要不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容,確保呈現(xiàn)該規(guī)劃和土地規(guī)劃兩者之間的協(xié)調(diào)性以及合理性。城鄉(xiāng)規(guī)劃理應(yīng)由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)完成,利用合理且科學(xué)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及城市整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)手段,科學(xué)且合理地應(yīng)用城鄉(xiāng)空間,高效地改善民眾居住環(huán)境,同時(shí)保證成本資源配置工作的合理性,本質(zhì)目標(biāo)便是保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)全面且可持續(xù)的發(fā)展。針對(duì)土地應(yīng)用規(guī)劃工作便是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則以及對(duì)應(yīng)的制度,在遵照我國(guó)有關(guān)政策上,科學(xué)的應(yīng)用以及規(guī)劃土地,構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的制度,保證農(nóng)耕用地、建筑用地以及工業(yè)用地受難者之間的比例的合理性,確實(shí)保證土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)實(shí)際工作中提高“兩規(guī)”

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃兩者的有機(jī)結(jié)合有助于舊城與新城綜合改造工作,可以使得土地資源的開發(fā)工作更為科學(xué),同時(shí)令資源得到充分的應(yīng)用。然而,兩者之間關(guān)系并非一種客觀上的制約關(guān)系,也不是平行關(guān)系。因此,如果希望兩者實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的發(fā)展,必須構(gòu)建一套有關(guān)聯(lián)的管理制度,通過制度的限制以推動(dòng)兩者實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。首要工作是將合理用地以及耕地保護(hù)視為土地資源管理工作的核心;不僅如此,有關(guān)部門在城鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)期間,應(yīng)明確新城與舊城的對(duì)應(yīng)發(fā)展關(guān)系,同時(shí)針對(duì)既有的建筑用地以及新增加的建筑用地予以劃分以及應(yīng)用。此外,開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要將新城的發(fā)展以及范圍拓展視為工作的重點(diǎn),為城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)與幫助。

結(jié)束語

土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系十分密切,互相影響。近些年來,我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快,土地資源數(shù)量大幅減少,土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾也隨之加劇。故而,在城市化進(jìn)程日漸加快的背景下,有關(guān)部門應(yīng)明確兩者之間的關(guān)系,正視目前發(fā)展過程中存在的問題,通過增加土地規(guī)劃的深度以及保證用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性,促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展,使得我國(guó)土地利用效率達(dá)到最大化。