縣鄉村三級寄遞物流體系建設現狀和途徑分析

李穎LI Ying；林小浩LIN Xiao-hao；陳軍須CHEN Jun-xu

（石家莊郵電職業技術學院，石家莊 050021）

1 三級寄遞物流體系建設背景和意義

1.1 三級寄遞物流體系是服務鄉村振興戰略的內在要求

鄉村振興戰略是新時期實現城鄉融合發展、解決好三農問題的重大決策部署，而縣鄉村三級寄遞物流體系建設則是服務鄉村振興的內在要求，通過建設農村寄遞物流體系，才能有效解決農村地區消費設施不足和銷售渠道不暢的問題，便利農村群眾生產和生活，讓農村群眾實現增收致富。近年來國家出臺一系列政策（見表1）加快“快遞進村工程、農產品上行機制、寄遞物流基礎設施建設”等方面的農村寄遞物流體系建設工作，并提出到2025 年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，做到農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。

表1 縣鄉村三級寄遞物流體系實踐政策支持

隨著農村地區縣、鄉、村寄遞物流體系建設的不斷完善，縣域及農村經濟消費需求的必將進一步擴大，并成為暢通國內大循環、構建經濟新發展格局的新增長點。

1.2 三級寄遞物流體系是實現農村公共服務均等化的基礎保障

近年來隨著經濟發展縣域及農村經濟消費需求持續擴大，“十三五”期間，我國農村電商銷售額由3530 億元增長到1.79 萬億元，農村地區收投快遞量由50 億件增長到300 億件。2021 年，快遞企業業務量完成1083 億件，年快

遞企業量凈增249.4 億件，其中農村地區快遞的收投量已超400 億件，較同期增長30%以上。因此完善農村寄遞物流體系，有助于滿足廣大農村居民對多種類、高標準的寄遞服務需求，同時也更加有利于充分發揮郵政快遞企業在服務鄉村振興中重要作用。對于郵政快遞企業，在面對農村寄遞物流體系建設的迫切要求時，更要主動服務于國家鄉村振興戰略大局，擔負起企業社會責任，通過有效構建農村地區的寄遞物流網絡，源源不斷提供高效、高質的寄遞物流服務，全面融入農業農村現代化過程，服務鄉村振興。

1.3 三級寄遞物流體系是暢通農村經濟快速發展的有效途徑

近年來農村地區居民消費增速持續上漲。特別是隨著生鮮配送、在線教育、線上醫療等“線上經濟”的新形式、新業態、新需求的出現，促進了農村地區新興消費潛力釋放。據統計2020 年城鎮居民人均消費支出同比下降3.8%，農村居民人均消費支出增長2.9%，可以看出農村居民作為市場重要的消費主體，消費潛力很大，尤其在網絡消費上，甚至呈現領跑趨勢，這就對農村寄遞網絡質量提出較高要求。但實際仍存在由于農村地區物流基礎設施落后、寄遞網絡發展滯后所帶來的“交通不便””“時效性差”“退換貨難”等一系列問題，在一定程度上抑制了農村消費市場的發展。因此只有通過構建覆蓋范圍廣、運行高效的縣鄉村三級寄遞物流體系，實現農村地區的生產、分配、消費各個環節中商流、信息流、物流的高效融合，才能真正激發出農村內在的發展動力和內生的發展潛力，實現農村經濟高質量發展。

2 農村寄遞物流體系現狀

農村寄遞物流是農產品進城、消費品下鄉的重要渠道之一，對滿足農村群眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。農村市場已經成為眾多快遞物流企業的重點布局對象，特別是在中東部發達地區，行業競爭更是激烈。京東積極下沉市場，組建了戰略新興業務京喜事業群，其由特價購物平臺京喜、社區購物平臺京喜拼拼、服務中小便利店的京喜通等業務組成，服務于下沉市場消費的多種場景。京東物流在全國縣一級的網絡覆蓋率已達100%，“千縣萬鎮24 小時達服務”已覆蓋到全國90%的區縣，并采取“倉儲模式創新、產業帶打造、生鮮冷鏈物流建設、快遞進村”等模式，繼續強化其在農村地區寄遞物流基礎設備建設和服務能力。

順豐在2019 年開始大力推進快遞業務下鄉進村，采取“合伙人共建模式”，與縣級網絡建設合伙人共同構建“縣域共配中心+村級服務站”的縣鄉村三級寄遞物流體系。通過自營（共同）配送、郵快合作、交快合作、快商合作等多種形式，加大農村末端服務網絡布局，有效提升了順豐在農村市場的服務范圍和服務水平。2021 年順豐又新建了10 萬個村級服務站，并計劃兩三年內實現寄遞物流網絡覆蓋全國100%的縣域范圍。

菜鳥與申通、中通、韻達等快遞公司合資成立溪鳥物流，又稱“菜鳥鄉村”，通過大數據、云計算、物聯網等方式升級鄉鎮末端配送網絡，同時充分利用機器自動化分揀、人臉識別、智能運輸路由調度等技術提高配送效率，打造了“統一分撥處理、統一運輸配送、統一末端站點、統一服務標準、統一信息系統”的共配模式。目前已經在全國建立了650 個縣倉，服務范圍覆蓋3 萬多個行政村。

這些企業加大力度下沉農村市場，加快面向農村市場寄遞網絡布局，在一定程度上促進了農村寄遞物流體系的建設，并積極實現與農村電子商務的協同發展。但是仍然要看到農村寄遞網絡整體上仍存在可持續性較差、網絡基礎設施薄弱，綜合服務能力不高、末端服務能力不足等問題。具體表現為縣中心節點倉儲配送場地不足，鄉鎮中心節點作業場地小，攬投人員少；同時縣、鄉中心節點普遍存在生產作業設施配備不足，不能提供倉儲冷鏈等問題；農村地區快遞攬投環節運輸作業汽車化占比低，頻次低等現象。整體而言農村寄遞網絡基礎能力建設滯后于市場發展，必須高度重視，采取創新性模式加快農村地區寄遞物流體系建設，促進農村經濟社會發展。

3 縣鄉村三級寄遞物流體系建設途徑

3.1 三級寄遞物流體系模式

縣鄉村三級寄遞物流體系是以縣級中心、鄉級中心、村級中心為三級節點，各級節點根據實際情況形成快件處理、運輸、倉儲、便民服務等不同功能，并通過上行、下行縣鄉運輸線路及農村地區攬投配送運輸線路串接各個節點組成三級寄遞物流網絡，如圖1 所示。

圖1 縣鄉村三級寄遞物流體系示意圖

3.2 重視縣級節點樞紐功能建設

建設中應重視強化各級節點功能，特別突出縣級中心作為三級寄遞物流體系中關鍵樞紐節點的地位，因地制宜突出其快件處理、配送等基本核心功能，同時盡量疊加倉儲、批銷、冷藏等附加功能。可通過與當地政府部門的合作溝通，積極爭取當地電商產業園、物流園等區域的可獲得性場地進行縣級節點建設，并盡可能賦予縣級節點更多功能。比如要高度重視縣域倉配能力建設，使得三級寄遞物流體系有足夠的農產品基地倉和工業品下行倉，滿足農產品進城和工業品下鄉的實際需要。同時在縣域倉配能力建設上應該與快件處理功能深度融合，從提高使用效率降低使用成本的角度實施“快件處理+農品進城的上行倉+工業品進村的下行倉”三合一功能建設，增設農產品冷鏈倉儲和工業品倉配等設施。

總之，必須認識到縣級節點是農村三級寄遞物流體系中關鍵節點，要讓其充分承擔起快件處理、農品展示和倉配、電商孵化創業等功能，在三級寄遞物流體系中發揮好承上啟下作用。

3.3 強化鄉級節點運行接駁功能建設

鄉級節點是三級寄遞物流體系建設的關鍵運行節點，起著承上啟下的作用，一方面鄉級節點作為攬投網絡區域中心，是輻射周邊鄉鎮區域快件的接轉點、承擔農品進城、工業品進村的周轉配送等功能；另一方面，鄉級節點承擔對村級節點的引導、管理作用。因此鄉級節點的建設要在其運行接駁功能基礎上盡可能擴大節點作用，特別是根據當前交郵合作、交快合作、郵快合作等多種合作要求和合作形式，以綜合便民服務為根本，大力疊加交郵合作、交快合作、郵快合作等業務。

同時必須深刻認識到鄉節點的設置數量、位置、覆蓋區域是否合理將直接影響整個縣域寄遞物流體系的運行效率。因此鄉鎮節點在設置上一般要考慮其至少承擔2 個以上鄉鎮快件轉運功能，且地理位置處于覆蓋區域中心，交通便捷，距離縣級節點距離合理，交通便利。因此，要根據鄉鎮節點布局、交通狀況、服務能力及時限、村級節點分布等因素，對縣域全部的鄉鎮節點進行整體規劃設置，從而有效提高農村三級寄遞網絡組織運行效率。

3.4 實現村級節點便民服務功能建設

村級節點是縣鄉村三級寄遞物流體系建設的末端節點，也是提供客戶服務的直接渠道和重要的客戶接觸點，因此必須重視村級節點便民服務功能的建設。一方面要充分利用農村地區已有的商超等門店為重點發展對象拓展為村級節點，特別是選擇具有合作意愿、經營狀況較好、特別是交通條件相對便利的商超作為村級節點設置的首選對象。通過合作、加盟等多種形式建立合作關系，延伸快遞服務和農村配送網絡深度和廣度，最為廣泛的實施業務疊加，不斷豐富村級節點的便民服務功能，村級節點可根據實際情況適時開展社區團購、電商代購、農資分銷等服務。還要特別注重相關信息系統的建設，逐步實現村級節點系統化、電子化開展各類業務，提升服務效率和質量。

3.5 與交通運輸部門合作暢通網絡運輸組織

運輸組織作為連接各個節點的重要通路也是三級寄遞物流體系建設的關鍵內容。在建設中要積極獲得本地交通運輸主管部門的政策支持，充分利用交通運輸部門的公共交通運輸資源和貨運場地資源，通過業務合作的方式，推進農村客運、貨運、郵政快遞融合發展。要充分利用農村地區客貨運班車搭載快件運輸時頻次多、成本低的優勢，可將交通公交站設置在鄉級節點或者村級節點處，通過公交運輸資源，增加農村地區快件的進出口頻次。特別是針對快件量小、運輸條件差、運輸網絡組網困難的地區，更要充分利用交通運輸企業客貨運班車搭載快件運輸，有效提升三級寄遞物流體系中的運輸效率，暢通縣域農村地區的運輸組織。

3.6 加大三級寄遞物流體系建設中的財政支持力度

縣鄉村三級寄遞物流體系建設離不開財政資金支持，財政資金應重點支持完善縣鄉村三級物流配送體系，大力支持發展共同配送，整合郵政、供銷、商貿、快遞、交通等資源，逐步推動統倉共配，提升物流效率，降低物流成本。其次寄遞物流的發展不開農村電商，因此財政資金還要大力支持農村電商公共服務體系建設，根據當地農業資源優勢和特色，加大資金支持力度培育一批優質農產品品牌，在農產品品牌建立過程中要借助三級寄遞物流體系功能，通過代買代賣、小額存取、信息咨詢等便民服務功能加快品牌建立和推廣。

此外，財政資金還要通過支持農村傳統商貿流通企業、連鎖商超、農資零售網點等農村地區各類商業零售網點的信息化、數字化改造、轉型、升級，促進與當地特色縣域產業發展相配套的現代流通服務體系，引導農村地區消費需求不斷提升。還必須高度重視基于共同配送模式的三級寄遞物流體系信息平臺建設，確保交通運輸企業、郵政快遞企業、農村電商、農村地區商超等各個參與方實現信息共享，各種行為信息能夠傳遞和反饋，從而實現資源的高效調度、優化配置，減少網絡整體資源浪費，保證三級寄遞物流體系高效率運行，真正實現農村寄遞物流服務水平的不斷提高。同時在財政資金支持縣鄉村三級寄遞物流體系的建設過程中還要注重資金的統籌整合使用，協調管理建設項目資金，同時要制定資金支持相關項目的建設標準和要求。

4 總結

縣鄉村三級寄遞物流體系建設過程還要重視其可持續性發展能力建設，在體系功能上應創新性融合“特色農產品、農資服務、冷鏈配送、便民服務”等多種功能，提升寄遞物流網絡整體收益。通過縣鄉村三級農村物流信息化系統平臺建設，加強信息流、物流、商流、資金流的融合，更好地實現寄遞物流體系中各要素的互通融合，提升寄遞物流體系整體運行效率。