LNG 接收站價格定價機制要點和效益分析

翁然然WENG Ran-ran

（中海石油氣電集團有限責任公司技術研發中心，北京 100028）

0 引言

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化石油天然氣體制改革的總體要求，推動LNG 接收站公平開放，規范定價行為，提高定價科學性、合理性和透明度，促進天然氣行業高質量發展，促進市場競爭主體多元化，保障能源安全穩定供應，按照“管住中間，放開兩端”的總體思路，2022 年5月國家發改委發布了《關于完善進口液化天然氣接收站氣化服務定價機制的指導意見》。

LNG 接收站是進口天然氣重要的樞紐之一，《指導意見》是繼天然氣管道運輸價格管理和定價成本監審文件后又一項重要文件，進一步完善了天然氣基礎設施定價的版圖。接收站氣化服務費定價經歷了國家價格主管部門核定、定價權限下放由省級價格主管核定等階段，隨著國家石油天然氣體制改革的深入，接收站用戶由油氣公司自用內部結算氣化服務費向第三方用戶公平開放收費的多用戶主體使用階段轉變，有關氣化服務費的討論與改革此起彼伏。具體定價辦法將由省級價格主管部門落實，各地省級價格主管部門需明確成本監審辦法，在此基礎上制定氣化服務價格，有關工作力爭于2022 年底前完成。

1 LNG 接收站定價機制的要點

《指導意見》對接收站價格定價機制的要點主要體現在以下方面。

1.1 剝離管輸業務，實現氣化服務費和管道運輸價格分別獨立核算

《指導意見》規定，接收站外輸管道運輸費用，原則上應從氣化服務價格中剝離，并按照管道運輸價格有關規定單獨制定，不具備沿線開口分輸的短途管道除外。

接收站原則上應將接收站業務與管輸業務分離，實現接卸儲存加工服務與運輸服務財務核算獨立，進一步夯實產、供、儲、運、銷各環節分離的基礎。但接收站內實現多期項目之間互聯互通但不具備對外分輸的短途管道除外，可以不作剝離核算。

1.2 調整定價方式，引導接收站合理定價

《指導意見》中定價方式的調整體現在接收站氣化服務價格由政府定價調整為政府指導價，鼓勵一省一個最高氣化服務價格，實行天花板價格管理。各接收站可在不超過最高氣化服務價格的前提下，結合自身建設運營成本和市場供需情況，自主確定具體服務價格。

接收站氣化服務價格調整為政府指導價，由一站一價調整為一站一最高氣化服務價格，更進一步則是一省一最高氣化服務價格。實行天花板價格管理方式，能有效遏止接收站氣化服務價格高企，接收站公司在一定范圍內擁有自主定價權，氣化服務價格實現價格動態性和彈性，有利于市場發揮資源配置調節、價格杠桿調節供需的正向作用。一省一天花板氣化服務價格，樹立標桿價格，引導省內各接收站合理、透明和理性定價，實現區域市場內氣化服務價格平均化，避免市場價格競爭亂象，有利于未來油氣行業統一大市場形成。

圖1 LNG 接收站氣化服務價格演變過程

一省一天花板氣化服務價格制定，需統籌考慮省內接收站運營管理水平差異、接收站規模、接收站項目工程所處階段以及省內各地天然氣市場等因素，避免因各接收站差異因素導致的氣化服務價格失真，與天然氣市場消費端不匹配，進而對當地天然氣市場發展造成影響，甚至出現沿海發達地區接收站較多的臨近省份之間的價格差異競爭。

1.3 確定定價方法，填補天然氣產業“儲”環節的定價空白

《指導意見》發布前，接收站項目投資決策階段通常采用經營期評價法測算氣化服務價格。《指導意見》發布后，新建接收站投產運營初期，仍可參照可研報告核定臨時價格即投資決策階段通常采用的經營期評價法測算的價格；運營后期最高氣化服務價格按照“準許成本加合理收益”方法制定，通過核定準許成本、準許收益計算準許收入，除以氣化量計算氣化服務價格。

圖2 LNG 接收站氣化服務價格定價方法

準許成本和準許收益的計算，由省級價格主管部門通過成本監審方式確定。《指導意見》填補了天然氣“儲”環節的定價方法空白，與近些年國家發布的具有壟斷屬性的天然氣管道采用的定價辦法類似，統一了天然氣“儲”“運”環節的定價方法。

圖3 準許成本加合理收益方法構成要素

1.4 細分定價名目，豐富接收站多元化和市場化的經營手段

《指導意見》提出了接收站包括氣化服務、液態裝車、儲氣服務（不包括氣化服務環節的臨時存儲船舶轉運等服務項目。

其中，氣化服務價格是指接收站向用戶提供將LNG進行氣化處理及相關必要服務所收取的費用，包括液化天然氣接卸、臨時存儲、氣化等相關費用，臨時存儲期限原則上不超過45 天，具體由各地結合實際情況確定。已包含在氣化服務價格中的接卸、臨時存儲等費用，如因業務多元化發展需單獨提供服務并收費，可按照氣化服務價格的一定比例收取，具體比例由省級價格主管部門結合各環節成本情況確定，也可由接收站與用戶協商確定。

液態裝車、儲氣服務（不包括氣化服務環節的臨時存儲）、船舶轉運等衍生服務價格，可由接收站在依法依規的前提下通過協商、競拍等市場化方式確定。

《指導意見》定義、劃分了氣化服務價格概念、范圍，明確了哪些定價名目屬于政府指導價格、哪些屬于市場協商定價范疇。未來接收站開放第三方用戶使用窗口期時，將呈現多元化的經營方式，如液來液或氣走、船舶轉運、儲罐儲存等；儲罐臨時存儲期限45 天規定，為有效界定氣化服務和天然氣儲存服務提供了方法和依據，為接收站儲罐提供多元化服務、市場化儲氣服務、LNG 資源貿易套利等提供了政策性指導。

圖4 LNG 接收站服務范圍

接收站的多元化服務項目，在工藝流程上存在共用公用工程資產和成本的情況，如共用碼頭、接卸裝置、儲罐、站內管線和人員等，《指導意見》提出根據成本動因，按照業務量比例、固定資產原值比例、收入比例等方法進行合理分攤，各接收站工藝設備配置和運營情況各異，還需根據實際情況進一步細分和明確各服務的資產和成本的劃分范圍、方法，以便準確高效地核算各服務價格。

1.5 明確定價效益指標和價格校核周期

《指導意見》提出準許收益按有效資產乘以準許收益率計算確定，準許收益率由省級價格主管部門統籌考慮區域經濟發展水平、行業發展需要、用戶承受能力等因素確定，原則上不超過8%；接收站氣化量據實核定，實際氣化量低于政府核定氣化能力60%的，原則上按政府核定氣化能力的60%確定。最高氣化服務價格原則上三年校核一次，如遇重大變化，可提前校核。監審后的成本較上一監管周期變動較大的，可調整價格水平。

當前三桶油在接收站項目投資決策階段確定的基準收益率在6%-8%之間，與《指導意見》確定的準許收益率8%存在不一致的情況，因此具體到不同企業、不同省份的不同接收站存在氣化服務價格定價收益率不等的情況，將導致接收站氣化服務價格和收益水平有升有降的情況。

2 《指導意見》定價機制對接收站運營效益的影響

2.1 準許成本加合理收益方法模型計算表

根據《指導意見》，參照《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（暫行）》，搭建“準許成本加合理收益”方法氣化服務價格計算模型及費用取值說明，如表1。

表1 氣化服務價格計算模型

2.2 案例測算

以某新建LNG 接收站為例（見表2），項目建設范圍包括接收站工程和碼頭工程，建設投資52 億元，生產運營期20 年，投產后第5 年氣化服務加工量達產600 萬噸，漸增服務價格均值約0.175 元/方，運營期期末氣化服務價格約0.140 元/方，項目內部收益率約7.9%略低于基準收益率。定價方法調整對項目收益影響主要體現為（見圖5）：經營期評價法，隨著氣化服務加工量逐年增加并達產，營業收入和凈利潤逐年增加并保持穩定，資產凈值逐年下降，經營期后期有效資產收益率快速增加。“準許成本加合理收益”法，達產后，資產凈值和逐年下降，接收站的準許收入逐年下降，氣化服務價格逐年下降，營業收入和凈利潤均呈下降趨勢，有效資產收益率整體保持低位，有效防止接收站獲得超額收益。期氣化服務加工負荷率分別為60%、70%、90%、95%、100%，分析《指導意見》定價機制對氣化服務價格和接收站效益的影響。

圖5 定價機制調整前后主要經濟指標對比

表2 某新建LNG 接收站項目基本情況和財務評價參數

《指導意見》發布前，接收站項目投資決策階段通常采用經營期評價法使接收站在整個評價期達到基準收益率8%并取得相應回報。基于此方法，某新建接收站的氣化服務價格為0.190 元/方。

《指導意見》發布后，氣化服務價格按照“準許成本加合理收益”方法制定。達產前，仍可參照可研報告核算的臨時價格0.190 元/方；達產后，按照“準許成本加合理收益”方法，每三年校核一次，準許收入隨著資產凈值的逐年下降而下降，核定的氣化服務價格也逐漸下降，運營期氣化

3 主要結論

接收站是LNG 貿易的重要基礎設施。《指導意見》的發布，進一步完善了天然氣基礎設施定價的版圖，落實推進了天然氣儲氣能力建設相關政策，為接收站擴展功能業務提供了政策性支持。《指導意見》將促進接收站行業進一步發展壯大。近年來我國進口LNG 呈持續增長態勢，國內接收站業務也迅速增長。《指導意見》將促進接收站開拓運用儲氣功能，增加經營服務范圍，適應天然清潔能源發展趨勢的要求，將推動接收站行業進一步發展壯大。《指導意見》將引導進口天然氣資源端競爭，化解淡旺季市場價格劇烈波動風險。進口LNG 是我國天然氣供應的主要來源之一，社會多元化資本金進入接收站建設，開展進口LNG 業務，有利于促進資源端市場的充分競爭。《指導意見》將促進接收站開拓儲氣功能，實現LNG 資源期貨交易模式，對于化解淡旺季市場價格波動風險具有重要作用。《指導意見》將增強天然氣用氣旺季市場供應保障能力。我國天然氣消費持續增長，增強儲氣基礎設施建設，是旺季天然氣供應的重要保障。接收站儲罐具有建設周期短、氣量規模大、經營方式靈活、區位交通便利和靠近消費地區等優勢。《指導意見》將有效鼓勵企業在接收站集中建設儲罐，實現對儲備能力開展多元化有償交易的機制。