雙碳背景下甘肅裝備制造業高質量發展對策研究*

馮文戈

(甘肅省國有資產投資集團有限公司，甘肅 蘭州 730050)

0 引 言

裝備制造產業作為工業的核心部分，產業鏈條長，帶動示范效應強，承擔著為國民經濟各部門提供動力、帶動相關產業發展的重任。2020年9月我國政府提出了碳達峰、碳中和“雙碳目標”；甘肅省“兩會”提出“要用好碳達峰、碳中和機遇，打造國家重要的現代能源綜合生產基地、儲備基地、輸出基地和戰略通道”[1]的戰略目標；2021年全省經濟工作會，提出要認真落實“三新一高”導向，大力實施強工業、強科技、強省會、強縣域行動。隨著2021年6月25日全國統一的碳交易市場的正式啟動，2021年10月24日國務院《2030年前碳達峰行動方案》的印發實施，甘肅省裝備制造產業將迎來一系列的投資和發展機會。

筆者基于文獻分析研究及甘肅裝備制造業,重點是針對甘肅裝備制造產業發展的現狀與存在的問題，通過對面臨的發展環境、產業供給端構成、轉型升級制約因素、產業鏈構建重點等的分析研究，提出優化調整產業結構、夯實產業發展基礎、營造產業高質量發展環境的對策建議，目的是為全省裝備制造產業盡快適應國家碳達峰碳中和目標要求、實現高質量發展提供一些可行的思路。

1 產業高質量發展的基礎分析

近年來，甘肅裝備制造產業立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推進高質量發展(“三新一高”)，產業結構、創新能力、產業鏈構建等各方面工作取得了良好的實效，但仍存在產業基礎差、市場開拓能力弱、競爭力不強、一體化服務能力不足等各方面的制約因素，需要通過分析研究，找出問題癥結，為進一步高質量發展奠定良好的工作基礎。

1.1 取得的主要成績

(1) 產業結構持續優化。近年來，甘肅裝備制造產業順應“三新一高”導向，裝備制造產業發展環境不斷改善，產業結構得到持續優化，實現了從單一制造向“制造+服務”的轉變，初步形成以石油化工裝備、電工電氣裝備、高檔數控機床、礦山及工程裝備、農業機械裝備、電子信息裝備、新能源裝備等為主的先進裝備制造產業發展體系。能源裝備關鍵環節由原來單純的裝備生產，向新技術研發、新產品設計、裝備制造、工程總承包一體化服務全產業鏈拓展，通過推動產業重組和結構調整，重大投資項目帶動，產業整體競爭力得到加強，裝備制造產業已成為甘肅工業經濟發展的重要支柱。

(2) 自主創新能力穩步提升。近年來，甘肅裝備制造產業探索建立了一系列技術研發中心，形成了“以企業為主體、市場為導向、產學研相結合”的技術創新體系。一批具有國際先進水平的新產品成功開發，中國科學院近代物理研究所研制的“碳離子治療系統”實現了國產重離子醫用治療設備零的突破；蘭石集團設計完成的15 000 m半潛式海洋石油平臺鉆井包項目，核心技術達到國際先進水平；蘭州高壓閥門公司生產的鎳基合金氧氣閥門，在神九、神十、嫦娥3號火箭發射中發揮重要作用。企業技術研發強度逐年提高，2020年研發費用投入占營業收入比重達3.6%。

(3) 產業鏈建設成效逐步顯現。全省202戶裝備工業規上企業，聚焦傳統優勢產業，延鏈、補鏈、強鏈，初步形成了以石化通用裝備、新能源裝備、電工電器裝備、高檔數控機床、農機裝備為重點的產業格局，推進產業鏈向智能制造、新能源、新材料及其裝備橫向延伸，向附加值更高的系統集成、工程總包和核心裝備制造縱向延伸。華天科技集團完成工業總產值突破100億元，蘭石集團、電氣裝備集團等企業工業總產值均突破40億元。蘭州石油化工裝備產業基地、河西新能源裝備制造基地、天水電工電氣產業基地等已逐步實現產業集聚；以蘭石集團、電氣裝備集團等鏈主企業為龍頭的裝備制造產業鏈，發展勢頭向好，帶動了相關配套件企業快速成長。

(4) 智能制造加快實施。近年來，以智能制造為主攻方向，甘肅省積極推進裝備制造產業“綠色化、信息化、智能化”改造，加快新舊動能接續轉換，推進產業轉型升級、協同發展，逐步實現裝備制造業由生產型制造向服務型制造模式轉變。積極探索5G在工業互聯網領域的應用，開展重點企業生產環節工業節能診斷服務，重點用能企業工業增加值能耗、用水量達到國內行業平均水平。蘭石集團構建了以ERP、MES、PDM、CAPP為核心的從設計、采購、銷售到生產的全生命周期管理系統，以及OA、門戶網站、EAM、SOA、SRM、BI等業務支撐系統，快速推進生產制造過程智能化改造、智能工廠改造等一系列項目，建成蘭石換熱裝備智能化工廠。

1.2 存在的主要問題

(1) 實現高質量發展的基礎薄弱?？傮w上，全省裝備制造業存在產業結構不優、核心競爭力不強、與其他產業融合度不高、技術和人才支撐不足等一系列問題，既面臨著生存與發展的嚴峻考驗，也面臨著如何實現高端裝備制造全生命周期的高效率和充分柔性等一系列的挑戰。裝備制造產業升級改造進程仍然緩慢，大部分工藝水平低于全國平均水平，綠色與智能技術滲透率低，產業結構高級化程度不夠，受市場原因、投入不足、技術裝備水平等因素影響，企業盈利能力普遍偏低，示范引領和輻射帶動作用不明顯。

(2) 自主創新能力和市場拓展能力不足。甘肅裝備制造產業創新體系內外融通不夠，企業自主研發創新能力較弱，跨領域、多學科、高層次的科技合作很少，低端產能過剩，高端供給不足；智能化、個性化產品和生產性服務業發展滯后，核心技術、關鍵部件創新和制造能力弱，具有自主知識產權、高新技術、高附加值、高市場占有率的產品比重低，抗風險能力弱。裝備制造業增加值受市場波動影響大，2016～2020年增加值同比增速分別為10.7%、0.81%、2.5%、6.4%和22.1%[2]，長期制約裝備制造技術創新的關鍵技術、核心裝備難題仍待突破。

(3) 產業及其產品的核心競爭力不強。甘肅裝備制造行業企業數字化程度低，產銷方式傳統，系統更新迭代不及時、不全面，實現從傳統制造向智能制造轉變的推動力不足。核心產業處于價值鏈中低端且鏈條短，價值發揮不充分。以蘭石集團為例，2015年集團利潤總額6.22億元，凈利潤5.95億元，到2020年集團利潤總額降至-5.56億元，企業效益逐年走低。同時，新產業、新產品、新模式尚未完全形成競爭力，新興市場開拓尚待時日，導致相關企業成長力不強，市場形勢嚴峻。

(4) 產融協同發展和一體化服務能力不足。受多種因素制約，甘肅裝備制造企業通過資本運作，實施產業并購、補充完善產業鏈方面的主動性不足，金融對產業發展的支撐作用有限，“技術+裝備+金融”服務模式處于探索階段。省內裝備制造產品多以孤立的“個體”生存，產品體系不完善、產業鏈不完整，缺乏從設計、制造、工程承包、系統集成和運營服務等一體化全產業鏈條綜合服務能力。盡管近年來涌現出蘭石集團、甘肅建投等一批裝備制造對外貿易龍頭企業，但與東部沿海省份相比，對外貿易經濟規模仍然較低、增長速度緩慢，產業對外開放程度和國際化程度不高。

2 產業高質量發展的路徑研究

在日新月異的科技創新革命和產業發展變革的推動下，世界新一輪裝備制造產業分工和貿易發展格局將加快重塑。我國裝備制造產業進入從規模和數量增長向質量效益提升的重要機遇期，甘肅裝備制造產業如何在“雙碳目標”的實踐中獲得先機，實現新舊動能順利轉換，推動高質量發展，值得全省裝備制造企業及其管理者認真思考。

2.1 發展環境的變局與挑戰

(1) 國際層面：數字革命帶來的創新發展機遇。碳達峰碳中和背景下，新一輪科技革命逐步進入以數字技術廣泛賦能、產業互聯升級重構、智能驅動加速顯現的新階段，通過大數據實現產業經濟發展新形態、新業態、新產業模式不斷涌現，預計到2025年，全球以大數據、5G技術、物聯網、人工智能等為核心的數字經濟規模，將達到23萬億美元，助推相關行業創造經濟價值82萬億美元以上。

(2) 國家層面：碳達峰碳中和帶來轉型升級機遇。黨的十九屆六中全會深刻總結了黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化，碳達峰碳中和背景下，市場對高端裝備制造業的綠色化、智能化、信息化提出新的更高要求，推動裝備制造產業高質量發展，實現新舊動能有序接續轉換，搶占全球裝備制造發展制高點，我國裝備制造產業發展進入了從規模增長向質量提升的重要機遇期和窗口期[3]。

(3) 產業層面：國內國際雙循環帶來提質增效機遇。國內國際雙循環，要求在努力打通國際循環的同時，進一步暢通國內大循環，這為裝備制造行業帶來了重大機遇。“碳達峰、碳中和”目標，將加速能源體系重構。按照國家能源規劃，2025年可再生能源將超過煤電，成為最大的電能來源。新材料、新能源汽車等新興裝備產業加速發展壯大，人工智能、物聯網等新型基礎設施加快推進，使傳統制造業從以機械化、自動化為主，向數字化、網絡化、智能化轉變。

(4) 企業層面：國企改革走深走實帶來轉變機制機遇。黨的十九屆五中全會對國企改革發展做出“一個健全”“一個推進”“三個深化”“三個加快”的重大戰略部署，標志著新一輪國資國企改革，進入務實篤行縱深發展的關鍵階段。深入實施國企改革三年行動，堅持協同高效、系統集成，強化企業改革的主體責任，聚焦重點任務，注重激發活力，突出基層創新，努力推動國有企業改革向縱深發展，在構建新發展格局中展現新作為[4]。

2.2 甘肅裝備制造產業供給端構成分析

裝備制造產業由品牌企業、組裝企業、零配件企業等各類企業構成，是一個綜合性的復合生產網絡體系，有很強的產業相關性。從組織層面看，裝備制造產業生產模式呈金字塔梯度分布，按照數量由少到多、可替代性由低到高的順序進行分析，依次為裝備制造的品牌企業、核心零部件企業、整機制造企業、骨干零部件企業以及一般零部件供應商。位于塔頂的品牌企業地位高、競爭力強、數量也就最少，在裝備制造產業鏈中居于主導地位，位于金字塔越下端的企業，位勢越低、數量越多，是產業鏈核心企業的配套廠商。目前甘肅裝備制造企業的工藝水平與先進省份相比，還有一定的差離，多處于第四、第五級，第三級企業不多，第一級、第二級企業鳳毛麟角，整體競爭力比較弱。主要生產中低端產品，高技術核心零部件和重大成套設備很少，要形成強有力的競爭力，就必須構建完整的、高水平的裝備制造產業鏈，只有當供給端的產品更加具有競爭力時，供給端的內生動力才會更強[5]。

同樣甘肅裝備制造企業規模也呈金字塔分布，以2020年末為例，規模以上裝備制造企業數量216戶，從生產規模來看，主營業務收入超過億元的企業67戶，占全省裝備制造業總戶數的32.1%，位于第五級；主營業務收入超過5億元的企業17戶，占全省裝備制造業總戶數的8.1%，位于第四級；主營業務收入在20億元以上的企業4戶，位于第三級；主營業務收入在50億元以上企業1戶，位于第二級；甘肅還沒有培育出特大型龍頭企業[2]。甘肅省規上裝備制造企業經營規模、組織模式分析見圖1。

圖1 甘肅省規上裝備制造企業經營規模、組織模式分析

2.3 甘肅省裝備制造業轉型升級制約因素分析

甘肅“強工業”的關鍵在裝備制造產業的轉型升級，在如何通過深入推進供給側結構性改革，培育內生動力，推動裝備制造產業形成多元化高質量發展新格局?；谖墨I分析研究及全省裝備制造業實際，甘肅裝備制造產業轉型升級的制約因素大體歸納為企業轉型升級能力、轉型升級意愿、升級資源要素、轉型升級環境四個方面。轉型升級能力包括全球價值鏈(GVC)拓展能力、協同創新能力、資源整合能力、產業豐厚度四個方面，轉型升級意愿包括利益驅動力、市場需求傾向兩個方面，升級資源要素包括人才資源、資金資源、信息資源等方面，轉型升級環境包括經濟環境、技術環境、政策環境、風險環境四個方面[6]。甘肅省裝備制造業轉型升級制約因素分析見圖2所示。

圖2 甘肅省裝備制造業轉型升級制約因素分析

甘肅裝備制造產業轉型升級的動力，取決于裝備制造企業自身的經營狀況、技術水平、生產規模，以及所在地產業集中度和融合度，這也是實施裝備制造業轉型升級的重要途徑；裝備制造業作為生產要素密集型產業，自身的創新發展離不開其他相關產業的輔助，裝備制造產業鏈及協同創新網絡的構建，有利于裝備制造產業有效整合優勢資源；技術和技術創新及大數據是推動裝備制造產業升級的最重要手段，充足的現金流是裝備制造產業持續經營的血液；產業政策導向、市場需求傾向影響著裝備制造企業生產模式的轉變，生產要素資源的流動需要依靠轉型升級過程中建立的各種平臺提供技術支持；利益驅動力是裝備制造產業轉型升級的直接動力，風險識別與控制力是確保裝備制造產業轉型升級的重要措施。

2.4 產業鏈構建的重點分析

傳統裝備制造產業。甘肅省的傳統裝備制造業在鼎盛時期曾有10多個門類、上百種產品，隨著企業改革和市場環境的變化，由于甘肅裝備制造產業的一些產品技術落后、成本較高等原因，一些企業和產品逐漸衰退或被淘汰。今后傳統裝備制造產業發展的重點在于，大力開展高端智能、裝備通用控制軟件平臺等基礎前沿技術研究，推進石油化工裝備、石油鉆采裝備、煉油化工裝備等傳統裝備制造產業向高端化、綠色化、智能化方向發展；以重大技術突破和重點工程需求為基礎，做強做精電工電氣裝備產品細分領域，推動高檔數控機床、大型礦山及工程成套設備、農業機械裝備、高效節水灌溉設備和設施農業裝備產業發展。

新興裝備制造產業。推動集成電路、電子元器件及電子專用設備、集成電路封裝測試產業、集成電路設計與制造業、應用電子設備等產業發展，因地制宜發展風電、太陽能光伏光熱發電裝備，積極發展高性能太陽能光伏/光熱裝備、整車制造、動力電池、儲能電站、電機、電控、汽車零部件、充電設施、廢舊電池回收利用的綠色新能源裝備全產業鏈，穩步提升航天航空裝備、高端真空裝備、節能環保裝備、安全應急及高性能醫療裝備、核能裝備的研發制造能力和技術水平。

3 促進裝備制造產業高質量發展建議

推動全省裝備制造產業高質量發展，形成更具競爭力的產業格局，需要全省裝備制造企業共同努力，也需要全省各方面的大力支持，更是國有裝備制造企業義不容辭的社會責任和神圣使命。

3.1 堅持企業主體，優化調整裝備制造產業結構

圍繞“產業四基”(基礎裝備、基礎零部件、基礎工業軟件、關鍵基礎材料)等，積極適應碳達峰碳中和目標要求，建議實施產業基礎再造工程，加大對裝備制造、電工電氣基礎研究的投入力度，建立多渠道、多元化的財政科技投入體系，充分發揮企業在科技創新中的主體作用，督促重點鏈主企業按照“三化”(綠色化、信息化、智能化)改造的要求，以高新技術為依托，以高端裝備制造和智能制造為主攻方向，加快推動裝備制造產業“綠色、減量、提質、增效”轉型升級，推動制造業鏈式布局、數字化轉型、集群化發展，提升先進制造業數字化、網絡化、智能化、綠色化發展水平，加快推動制造業生產方式和企業形態的根本性變革，加快補齊裝備制造產業發展的基礎短板，做強優勢裝備制造產業。

3.2 加快平臺建設，夯實裝備制造產業發展基礎

結合雙碳目標對裝備制造產業智能化高端化的要求，建議依托中立的第三方科研機構建立跨行業的省級智能制造聯合應用開發創新中心，集中解決甘肅省裝備制造、電工電氣產業高端化過程中的共性問題，完善標準計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施，提供公益性質的公共開發、測試與驗證環境，為政府相關部門提供決策支撐，為企業提供各類服務，起到產業孵化器的推動作用。實施增強裝備制造產業核心競爭力和技術改造專項行動，完善省級層面首臺套裝備應用政策，對研制、生產國產首臺(套)智能制造裝備的企業，給予裝備價格一定比例的獎勵；對使用國產制造裝備的企業，給予用戶風險補貼或獎勵等財政或稅收優惠措施，增強用戶購買和使用首臺(套)裝備的信心。

3.3 強化要素培育，營造產業高質量發展良好環境

面對勞動力、土地、原材料等要素約束不斷增強局面，建議加強政策支持力度，確保裝備制造產業用地總量和穩定工業用地價格，并圍繞制造業企業需求，在要素資源配置及配套基礎設施、生活服務設施、簡化審批流程等方面給與實際的政策扶持。充分發揮蘭石集團、甘肅電氣裝備集團成套設備、電工電氣等技術、研發、制造優勢，引導企業用好國際國內兩個市場、兩種資源，承包技術密集型、資本密集型工程項目，帶動省內裝備出口。針對裝備制造企業融資困難、資本供給不足等問題，設立甘肅省裝備制造產業發展的專項基金和配套資金，從放寬貸款融資條件、實行利率優惠、實施貸款貼息等方面加大對產業發展的融資支持力度。省屬重大工程和項目建設，在嚴格保證質量的前提下，適當放寬企業過往業績方面的考核要求，最大限度的為省屬國有企業裝備制造產業高質量發展釋放活力。

4 結 語

習近平總書記在地方考察中多次強調：“裝備制造業是國之重器，是實體經濟的重要組成部分。”碳達峰碳中和背景下，隨著國際制造業競爭的加劇以及全省制造業成本的不斷上升，傳統制造業已經不能適應全省經濟發展高質量的要求，產業轉型和結構優化迫在眉睫，堅持企業主體、加快平臺建設、強化要素培育，推動全省裝備制造產業高質量發展，是順應新一輪科技創新和產業發展變革的重要舉措，也是全省裝備制造產業培育現代產業體系、增強核心競爭力的重要途徑，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，通過強龍頭、補鏈條、聚產業，走高端化、智能化、綠色化發展之路，將會進一步推動重點企業形成更具競爭力的產業格局。