市政工程全面預算管理策略

伍 謙

(中交(昆明)建設有限公司，云南 昆明 650224)

0 前 言

目前，世界經濟體系不斷壯大，促進了社會經濟的繁榮發展，推進了城市化的進程。面對我國人口數量不斷增加的現狀，需要不斷擴張城鎮規模，但是我國每個地區經濟發展水平存在很大差異性，多數地區出現與城市基礎設備脫軌的現象。因此，針對脫軌問題應該進行針對性地解決，不斷優化市政工程單位的經營管理方式，從而促進市政工程建設質量的提高。預算管理作為市政工程管理工作之一，也是公司財政管理的重要管理內容，本文結合目前市政公司的預算管理現狀，對全面預算管理方式進行探索，促進市政工程單位的經濟效益最大化。

1 市政工程單位預算管理工作存在的問題

1.1 預算環節和設計環節不緊密

預算環節和工程設計環節之間缺乏緊密度是問題核心。制定項目預算時，單方面應用定額軟件參數，只使用項目的各種設計參數進行定額計算，從市政工程角度沒有很好地控制各種影響因素。一般來說，預算員和工程設計師之間溝通不暢會直接影響預算執行的最終結果。

1.2 資金運用不合理

當城市工程預算執行中未嚴格管控資金時，則很大概率會發生超預算的情況。以物料成本管理為例。由于市場因素，材料價格對波動非常敏感。例如，如果物料成本高于預算單價，則物料成本會增加。材料和廢物的不合理使用將導致資金浪費，不利于管理項目成本。因此，必須規范資金使用，增強預算執行的有效性。

1.3 預算執行管控不到位

預算管理貫穿項目建設的全過程，對某些階段缺乏嚴格控制會影響預算執行的有效性。在城市工程實際情況中，預算管理工作重心在準備環節，必須嚴格控制預算執行過程。如果在預算執行過程中缺乏有效的管控，在業務結算過程中發現問題，將難以彌補損失。對此，應做好預算執行過程中的動態管控，及時發現預算超支的問題，采取具有針對性的調整措施，確保預算目標的順利實現。一般來說，預算活動的有效發展需要對整個過程進行控制。預算編制者必須充分了解施工過程，及時調整和優化預算固定成本，確保預算合理到位[1]。

1.4 企業內預算管理流程沒有得到落實

針對工程預算沒有進行科學合理的分析，也會對企業內預算管理工作造成影響。預算執行主要是針對實際預算執行工作進行分析，之后通過預算目標和實際工程完成產值做對比，通過對比分析數據得知存在的執行差異性，之后合理調整和修正方案。在預算執行的過程中，很多市政工程單位沒有對工程目標進行預算以及對市場進行評估等，在一定程度上導致預算執行失去了可靠性以及真實性。沒有明確預算重點工作以及對程序的調控，在實際工作中，因為主、客觀因素的影響，會對預算管理工作造成嚴重的影響[2]。因為市政工程單位運行計劃的發展與市場經濟因素有很大的關系，如果某項因素發生重大變化，預算編制的執行性會大大降低。基于此，對預算調控是預算管理工作中重要的工作環節。但是在實際預算管理中，缺乏對預算調控工作的重視，市政工程單位也沒有按照市場發展明確預算調控的相關規定。與此同時，在預算執行控制的過程中，會受到傳統預算管理模式的影響，主要對管理費用和財務費用進行調控，卻忽視預算成本及損益類科目，導致整個市場工程預算控制思路出現嚴重偏差。

2 加強全面預算管理的措施

2.1 調整工程預算定額

在市政工程建設過程中，施工中使用的材料和設備對機械成本增加等市場因素的影響變化非常敏感，降低了項目的經濟效益。基于此，有必要加強預算控制。由于施工預算是根據施工圖組織的，施工費用負責人應積極與設計人員、施工工程師等相關人員溝通，對施工現場進行深入勘察，然后再制定施工圖。工程造價人員積極參與施工組織設計，發揮自身經濟監督職能，優化項目施工組織設計，進而保障施工利潤，避免項目收尾階段出現各種問題。工程預算中，預算員不僅要好好研究圖紙，而且要了解工程的施工工藝，掌握現場的實際情況，保證質量[3]。

2.2 精確計算工程量

設計量的計算是確定工程造價的重要依據，嚴格計算設計量，才能有效準確地保證工程造價。在設計工程量之前，需要對設計圖、標準圖等文件有充分的了解，這是對設計造價負責人的要求。同時，要求工程造價人員根據現場勘察情況對城市工程進行現場勘察，并根據現場勘察結果計算工程量。在工程計算過程中，造價工程師必須主動規劃所有可能會發生的事件。設計變更和工程變更是城市工程建設中的常見問題。項目成本計算者在計算工程量時應考慮這些因素。在計算設計量時，要特別注意一些重大隱蔽工程的計算，隱蔽設計量是設計量的重要組成部分，在設計量計算過程中，很容易被設計造價人員忽視。隱蔽工程計算對工程量計算結果有嚴重影響。這個問題在成本預算管理過程中需要特別注意，運用多種方法來準確測量結果。

2.3 定期評價和調整預算

通常在實際工作時由于工期較長，可能會受到很多因素的影響。例如圖紙變更、工程量增加等因素，導致成本預算的增加。在市政工程實施的過程中，一定要結合現場實際情況進行調整和優化。具體來說，應做好以下方面工作：①需要對季度預算管理進行分析，主要針對費用預算、現金預算等綜合分析，財務部門根據每個部分花費差異及項目工程現金收支差異等進行綜合性的分析，并且提醒每個部門對成本預算進行嚴格控制；②完善預警機制，主要目的是解決費用超支的現象，如果出現費用超支的問題，需要預警提醒，引起相關工作人員的重視；③市政單位每半年評估和調整現金預算，但是由于相關政策環境、市場環境影響等，導致工程施工及經營預算出現偏差，對此必須及時調整，并且以書面的形式把評估報告發給每個部門。

2.4 建立多維度的預算分析制度

相關人員做好預算分析，確保數據準確合理。與此同時，通過多渠道收集項目數據，主要包括企業歷史工程數據、社會市場實際需求、同類型企業信息等。然后將橫向分析與縱向分析相結合來分析和比較數據，從而得出企業在生產經營戰略和預算執行情況上的偏差，也為調整預算奠定數據基礎。而且要注意，為了便于編制備用方案和評估后果，應結合公司經營計劃調整情況、市場波動等建立預警機制。

3 加強施工階段的市政工程項目預算管理

市政工程施工階段，相關領導不僅需要重視管理工作，而且要制定安全文明施工制度，保證工程施工質量的同時，落實安全文明施工，并制定有效的預算管理工作流程，具體如圖1所示。編制工程項目時，會涉及到簽證變更進而影響順利施工。

圖1 預算管理工作流程示意圖

1)在施工的過程中，需要結合施工圖紙進行實施，同時項目的預算人員應該和甲方保持有效的溝通，制定報價清單，與甲方進行溝通，確定工程造價，這有利于施工階段清款。

2)在項目施工的過程中，內部承包管理發揮很大的作用，此外，施工人員需要具備積極的工作態度，現場瑣碎工作比較多，如果沒有處理好一定會增加預算成本，應制定績效考核制度，結合施工人員的工作表現來調整薪資和績效。

3)針對現場的簽證和變更，收集好相關資料，給各個領導審批，以保證造價工程數據的真實性和準確性，做好建設階段的預算管理工作，這是提高經濟效益的有效方法[4]。

4)抓住預算管理和控制的重點內容，制定一套規范嚴格的調控程序。具體來說，市政工程企業要規定好需調整預算的事項。也就是說在發生這些事項的時候方可調整預算，如遇到材料的價格處于較大波動狀態中、因國家出臺的新政策使得市場的需求突然擴大或減小、內部的經營情況產生重大變動、經預算委員會分析認為需要作出調整等情形。同時需注意的是，如果發生了上述事項，企業必須依據事先制定好的程序開展工作。先提交預算調整的申請單，得到允許后開始調整和修改報告，完成后還要交給負責人審核。在審核通過之后方能貫徹落實。在進行預算考評工作之前，企業要先確定和公開具體的考評指標及流程，在制定考評指標的時候，不能只看重財務數據，而是要綜合多方面的數據和信息，例如應涉及技術優化能力、設備利用率等非財務指標。真正開展工作時，需把預算指標下達到內部的每一個部門和每一位員工。遵循公平、合理的原則來分配任務，做到內部各部門和人員權責對應、獎懲相配。

4 結束語

當前，我國經濟和社會高速發展，市政工程行業也取得了較大進步，但市政工程施工過程中，工程造價超出預算的現象屢見不鮮，這其實反映了企業的工程造價預算管理水平低下。因此，本文認真探討了工程造價超出預算的主要原因和改善措施。在今后的工程管理中，相關企業必須強化對工程的監理，以此提高管理水平，節約工程造價。

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