張 輝

(北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，北京 100089)

1 鐵路工程施工監(jiān)理的重要性

對(duì)比普通的建筑工程項(xiàng)目，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目本身的復(fù)雜性更高，從整體來(lái)看，鐵路工程呈現(xiàn)出線路長(zhǎng)、牽扯面廣、建設(shè)要點(diǎn)多、整體技術(shù)要求高等一系列特點(diǎn)。目前，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目主要包括：鐵路軌道建設(shè)、橋梁工程建設(shè)、鐵路站點(diǎn)工程建設(shè)、隧道工程、電力工程等多種類型。在實(shí)際開(kāi)展鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中牽扯范圍較廣，因此必須做好施工質(zhì)量的監(jiān)控工作[1]。但是，就目前而言，國(guó)內(nèi)鐵路工程建設(shè)監(jiān)理工作的開(kāi)展依然存在一些問(wèn)題，必須提升監(jiān)督的力度，以求達(dá)到推動(dòng)鐵路工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的目的。

2 當(dāng)前鐵路工程施工監(jiān)理面臨的主要問(wèn)題

2.1 鐵路工程監(jiān)理處于從屬地位

目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)鐵路工程監(jiān)理工作通常為沿線鐵路局派駐專門人員來(lái)完成，但是在監(jiān)理工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，依然沿用過(guò)往所采用的陳舊監(jiān)理模式，而且一部分主管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握監(jiān)理專業(yè)知識(shí)，日常工作大多以命令的方式展開(kāi)，對(duì)于工程監(jiān)理工作的開(kāi)展方法以及相關(guān)制度缺乏必要了解，片面認(rèn)為只要按期完成工程建設(shè)便能順利完成監(jiān)理工作，導(dǎo)致部分工程未達(dá)到相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另外，在實(shí)際開(kāi)展鐵路工程施工監(jiān)理工作的過(guò)程當(dāng)中，作為監(jiān)理部門如果沒(méi)有授權(quán)便不能針對(duì)工作情況進(jìn)行真實(shí)報(bào)道，而且相關(guān)部門針對(duì)監(jiān)理部門的重視程度存在明顯不足，導(dǎo)致監(jiān)理工作的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

2.2 監(jiān)理部門在人員配置上存在不足

在鐵路工程施工過(guò)程當(dāng)中，作為主管部門，必須針對(duì)監(jiān)理總站以及分站的工作進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。依照《鐵路工程建設(shè)監(jiān)理管理暫行規(guī)定》(鐵路建設(shè)〔2017〕176號(hào))當(dāng)中的規(guī)定，監(jiān)理人員的配備應(yīng)遵循0.8人/km的要求來(lái)設(shè)置，但是目前國(guó)內(nèi)鐵路工程監(jiān)理人員的數(shù)量遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)置要求。由于監(jiān)理人員在配置上存在嚴(yán)重不足，因而在實(shí)際施工過(guò)程中只能將一部分監(jiān)理職能分給工程施工單位，導(dǎo)致工程施工單位在監(jiān)管上存在不到位的情況，進(jìn)而導(dǎo)致鐵路工程的施工質(zhì)量受到巨大影響。

2.3 監(jiān)理工作程序規(guī)范性不足

1)監(jiān)理過(guò)程規(guī)范性不足。在實(shí)際開(kāi)展鐵路工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的過(guò)程中，監(jiān)理規(guī)則的作用以指導(dǎo)為主。監(jiān)理工作本身具備隨機(jī)性，作為監(jiān)理部門的工作人員自身工作是否專業(yè)影響著監(jiān)理工作水平。部分監(jiān)理部門雖然制定了監(jiān)理細(xì)則，但是由于部分規(guī)定的嚴(yán)謹(jǐn)性不足，導(dǎo)致監(jiān)理工作的開(kāi)展缺乏必要指導(dǎo)。

2)監(jiān)理工作方式上存在不足。為了保證工程施工滿足設(shè)計(jì)要求，必須積極制定科學(xué)的監(jiān)理計(jì)劃，提升鐵路項(xiàng)目工程的監(jiān)理質(zhì)量。但由于部分監(jiān)理計(jì)劃本身相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏詳盡的工作要點(diǎn)，而且計(jì)劃本身實(shí)用性不夠，由此嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的質(zhì)量。

3 提升鐵路工程施工監(jiān)理質(zhì)量的建議

3.1 完善鐵路工程監(jiān)理管理體系

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)鐵路工程建設(shè)日趨完善，監(jiān)理工作與監(jiān)理管理體系也不斷得到完善。但是，通過(guò)實(shí)踐探討發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際應(yīng)用現(xiàn)行鐵路監(jiān)理管理體系過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題，例如：監(jiān)理方式已經(jīng)不適應(yīng)快速發(fā)展的鐵路工程建設(shè)制度要求；在管理方面由于力度不足，導(dǎo)致管理效果有限；對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)手段的應(yīng)用存在明顯不足[2]。

在此背景下，要想更好地確保鐵路工程項(xiàng)目順利完成建設(shè)，必須完善現(xiàn)有的鐵路監(jiān)理體系。在完善的過(guò)程中，作為企業(yè)的管理人員應(yīng)針對(duì)工程施工過(guò)程中的相關(guān)環(huán)節(jié)引起重視，政府以及企業(yè)必須重視監(jiān)理工作，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)法律(制度)以及建立專門的監(jiān)理部門來(lái)保障監(jiān)理工作的開(kāi)展質(zhì)量。還可以通過(guò)引入數(shù)字技術(shù)以及其他相關(guān)信息化技術(shù)來(lái)確保監(jiān)理體系自身的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。工程施工監(jiān)理流程如圖1所示。

圖1 工程施工監(jiān)理流程圖

3.2 做好鐵路工程監(jiān)理工作的準(zhǔn)備

正式開(kāi)展鐵路工程監(jiān)理工作之前，工程施工企業(yè)必須嚴(yán)格依照規(guī)章制度完成相關(guān)施工手續(xù)辦理工作，手續(xù)完成辦理之后，作為監(jiān)理部門應(yīng)仔細(xì)核對(duì)相關(guān)文件以及工程資料。另外，作為從事鐵路工程監(jiān)理的工作人員，必須結(jié)合項(xiàng)目本身的規(guī)模以及施工難度，保障工程施工單位的資質(zhì)達(dá)到工程施工的要求，詳細(xì)且全面地分析工程后續(xù)施工過(guò)程中的監(jiān)理工作開(kāi)展情況。針對(duì)工程施工過(guò)程中的環(huán)節(jié)展開(kāi)質(zhì)量監(jiān)督是開(kāi)展工程監(jiān)理的重點(diǎn)。在實(shí)際開(kāi)展工程施工前，必須詳細(xì)掌控施工過(guò)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及施工難點(diǎn)，提升監(jiān)理工作的整體力度，以期為工程施工質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)。

3.3 積極提升監(jiān)理工作的整體力度

鐵路項(xiàng)目工程監(jiān)理的系統(tǒng)性以及復(fù)雜性顯著高于一般建筑工程，而且由于鐵路工程監(jiān)理工作所涉及的工程施工范圍較為廣泛，勢(shì)必會(huì)提高工程監(jiān)理工作的開(kāi)展難度。為了進(jìn)一步提升監(jiān)理工作整體質(zhì)量，作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須結(jié)合自身的基本情況來(lái)科學(xué)調(diào)整工程監(jiān)理方案。監(jiān)理工作的開(kāi)展需要在相關(guān)合同簽訂后進(jìn)行，還應(yīng)該做好必要的記錄工作。

另外，必須進(jìn)一步提升工程造價(jià)監(jiān)理的整體力度，以此開(kāi)展更加科學(xué)的工程項(xiàng)目成本預(yù)算工作，達(dá)到降低工程施工成本、實(shí)現(xiàn)工程自身效益最大化的目標(biāo)[3]。作為工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該以科學(xué)的措施來(lái)保障工程在規(guī)定的工期范圍之內(nèi)完成建設(shè)，因此，在實(shí)際開(kāi)展工作過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)科學(xué)的監(jiān)理工作來(lái)確保項(xiàng)目施工整體質(zhì)量與安全不受影響的前提下，使工程能在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)盡快完成建設(shè)。

3.4 規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)

基于進(jìn)一步提升鐵路監(jiān)理工作質(zhì)量的考量，必須規(guī)范鐵路監(jiān)理市場(chǎng)，這對(duì)于更好地實(shí)現(xiàn)鐵路工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理、提高監(jiān)理工作的質(zhì)量具備重要推動(dòng)作用。作為工程業(yè)主單位在選擇監(jiān)理單位過(guò)程中，必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律以及制度要求，以公開(kāi)招標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行，針對(duì)工程施工企業(yè)自身結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要完善，避免違法掛靠以及違規(guī)分包等問(wèn)題出現(xiàn)。另外，在規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)過(guò)程中，應(yīng)該注意統(tǒng)一監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，力求為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的客觀環(huán)境。

3.5 堅(jiān)持踐行可持續(xù)發(fā)展理念

鐵路工程建設(shè)監(jiān)理工作的整個(gè)過(guò)程必須始終堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展理念作為出發(fā)點(diǎn)，不但要發(fā)揮鐵路工程的生態(tài)層面以及社會(huì)層面的效益，而且在前期開(kāi)展征地和拆遷工作的過(guò)程中，必須嚴(yán)格依照鐵路工程施工的基本要求來(lái)劃定拆遷區(qū)域，隨后依照實(shí)際情況合理規(guī)劃工程施工現(xiàn)場(chǎng)工作，施工場(chǎng)地應(yīng)盡可能選擇荒地。此外，在實(shí)際開(kāi)展鐵路工程建設(shè)過(guò)程中，必須充分重視污染治理以及環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作，避免施工過(guò)程中出現(xiàn)違法開(kāi)挖的情況，在施工過(guò)程中輔以灑水措施以達(dá)到控制粉塵的目的，最終實(shí)現(xiàn)鐵路工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.6 積極推動(dòng)監(jiān)理人員自身素質(zhì)的提升

當(dāng)前，隨著鐵路工程行業(yè)整體高速發(fā)展，對(duì)工程監(jiān)理人員的要求也比以往更高，因此，人才的數(shù)量與質(zhì)量已經(jīng)成為對(duì)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展造成影響的重要決定因素，整個(gè)監(jiān)理行業(yè)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，基于此，作為監(jiān)理企業(yè)只有進(jìn)一步提升監(jiān)理人才的培養(yǎng)力度，建立一支高質(zhì)量的監(jiān)理隊(duì)伍，才能不斷提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)于鐵路工程監(jiān)理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尤為關(guān)鍵[4]。作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該積極提升相關(guān)管理型以及技術(shù)型人才的培養(yǎng)力度，力求多培養(yǎng)復(fù)合型人才，保證所有工程監(jiān)理人員都能得到系統(tǒng)且專業(yè)的培訓(xùn)，不僅要提升相關(guān)人員的崗位意識(shí)，而且要提升其專業(yè)素養(yǎng)，為高素質(zhì)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.7 將信息化理念融入其中

在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天，各個(gè)行業(yè)整體信息化水平處于快速提升的過(guò)程中，作為鐵路工程建設(shè)單位在開(kāi)展監(jiān)理工作過(guò)程中，必須緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，充分重視信息化建設(shè)工作，另外，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐建立起與之相適應(yīng)的管理機(jī)制，以此達(dá)到提升管理能力的目的。基于確保鐵路工程監(jiān)理工作順利開(kāi)展的目的，作為工程監(jiān)理人員在實(shí)際開(kāi)展監(jiān)理過(guò)程中必須全面了解工程施工過(guò)程中的相關(guān)環(huán)節(jié)，及時(shí)搜集并且整理重要信息，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)做出反應(yīng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著鐵路建設(shè)工作的不斷開(kāi)展，監(jiān)理工作的深度將會(huì)越來(lái)越大，為了使鐵路項(xiàng)目的施工質(zhì)量得到可靠的保障，必須加強(qiáng)對(duì)鐵路監(jiān)理工作的改革力度，不斷完善相關(guān)監(jiān)理體系，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)。除此之外，在監(jiān)理改革工作開(kāi)展時(shí)，還要做好監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)，內(nèi)部需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，外部則引進(jìn)更多復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)鐵路施工監(jiān)理工作的可持續(xù)發(fā)展。

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