城市軌道交通既有信號(hào)系統(tǒng)改造項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理

劉媛維

（卡斯柯信號(hào)有限公司，北京 100070）

中國(guó)已成為世界上城市軌道交通發(fā)展最快，建設(shè)線路最多的國(guó)家。城市軌道交通的建設(shè)大大提高了城市公共交通的運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效率，有效緩解交通擁堵問(wèn)題。高效安全、運(yùn)行良好的信號(hào)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)大運(yùn)量、高密度和安全運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。隨著乘客對(duì)軌道交通運(yùn)輸能力要求的提升，基于通信的列車(chē)運(yùn)行控制（Communication Based Train Control，CBTC）系統(tǒng)已成為國(guó)內(nèi)外城市軌道交通主流信號(hào)控制系統(tǒng)。CBTC 系統(tǒng)的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了真正的移動(dòng)閉塞，在保證安全可靠的前提下，有效縮小列車(chē)運(yùn)行間隔，提升線路通過(guò)能力與行車(chē)效率，使更多乘客享受到更新的信號(hào)系統(tǒng)所帶來(lái)的便捷。

1 概述

城市軌道交通信號(hào)系統(tǒng)的改造周期一般在15年左右。對(duì)既有信號(hào)系統(tǒng)進(jìn)行更新改造，不僅能夠緩解大客流，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)客流壓力的能力，同時(shí)在保障列車(chē)安全可靠、高效舒適運(yùn)行的基礎(chǔ)上，能夠更加靈活地滿足乘客出行需求，使高負(fù)荷的交通系統(tǒng)推陳出新、煥發(fā)生機(jī)。城市軌道交通工程的建設(shè)正在迎來(lái)一個(gè)高峰，很多已建成并投入使用的線路也將面臨大量的更新改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)仍在運(yùn)營(yíng)的非CBTC 系統(tǒng)里程已超過(guò)500 km，平均運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)11.71 年，信號(hào)系統(tǒng)的更新改造需求已大量產(chǎn)生。

信號(hào)系統(tǒng)是調(diào)度指揮行車(chē)的核心。作為確保城市軌道交通運(yùn)輸安全和效率提升的重要組成部分，城市軌道交通信號(hào)系統(tǒng)對(duì)其性能的準(zhǔn)確、穩(wěn)定和可靠，尤其是風(fēng)險(xiǎn)管理方面的要求更加嚴(yán)格復(fù)雜。風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿城市軌道交通既有信號(hào)系統(tǒng)改造項(xiàng)目的全生命周期，改造要在不間斷運(yùn)營(yíng)的情況下實(shí)施，必須在不影響正常安全運(yùn)營(yíng)的前提下，解決系統(tǒng)升級(jí)的難題。調(diào)試只能在深夜凌晨進(jìn)行，并且涉及既有設(shè)備維護(hù)、新舊系統(tǒng)切換、多專業(yè)工作交叉等問(wèn)題，具有很大挑戰(zhàn)。

2 城市軌道交通既有信號(hào)系統(tǒng)改造項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是在達(dá)成所有節(jié)點(diǎn)要求的前提下，提供滿足用戶需求的系統(tǒng)交付，通過(guò)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施控制項(xiàng)目成本，保證項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。城市軌道交通既有信號(hào)系統(tǒng)改造項(xiàng)目除要考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)外，還要確保交付的產(chǎn)品在其整個(gè)生命周期內(nèi)不會(huì)遇到安全問(wèn)題，總結(jié)其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)如下。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)的不確定性

城市軌道交通既有信號(hào)系統(tǒng)改造項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中，可能因各種不確定的因素而被改變。既有線路存在客流變化、運(yùn)營(yíng)調(diào)整、現(xiàn)場(chǎng)條件困難等不確定性，風(fēng)險(xiǎn)是否發(fā)生、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的結(jié)果等均是不確定的可能，也都蘊(yùn)含著成為風(fēng)險(xiǎn)的潛在，進(jìn)而為技術(shù)方案的準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試計(jì)劃的擬定和落實(shí)帶來(lái)了巨大的不確定性。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)難性

信號(hào)系統(tǒng)是涉及行車(chē)安全的系統(tǒng)，因而確保其自身系統(tǒng)的安全也是一項(xiàng)重要任務(wù)。一旦信號(hào)系統(tǒng)發(fā)生故障，即使是小概率的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)導(dǎo)致安全事故、造成災(zāi)難性后果。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)的易變性

風(fēng)險(xiǎn)本身存在的易變性為城市軌道交通既有信號(hào)系統(tǒng)改造項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理增加了相當(dāng)難度。特別是在具備開(kāi)通條件后，新信號(hào)系統(tǒng)要做到無(wú)縫接入，且運(yùn)輸能力和自動(dòng)化水平、可靠性水平不低于原有系統(tǒng)。在新、舊系統(tǒng)分別獨(dú)立運(yùn)行和切換運(yùn)行的過(guò)程中，極易變化出新的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性

城市軌道交通既有信號(hào)系統(tǒng)改造項(xiàng)目的工程特點(diǎn)引發(fā)了很多復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。工期緊、標(biāo)準(zhǔn)高、調(diào)試時(shí)間短、專業(yè)交叉多、實(shí)施難度大，風(fēng)險(xiǎn)因素之間關(guān)系復(fù)雜等，加劇了信號(hào)系統(tǒng)改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)的依賴性

城市軌道交通信號(hào)系統(tǒng)項(xiàng)目的實(shí)施依賴于國(guó)家、地方和行業(yè)的政策規(guī)定，政策和規(guī)定的任何變動(dòng)或調(diào)整，都將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的變化。此外，改造項(xiàng)目還要考慮運(yùn)營(yíng)服務(wù)和臨時(shí)應(yīng)急需求等特殊保障工作的影響。

3 城市軌道交通既有信號(hào)系統(tǒng)改造項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

風(fēng)險(xiǎn)因素是指引起或增加風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的機(jī)會(huì)或擴(kuò)大損失幅度的原因和條件，是引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的關(guān)鍵。結(jié)合專家訪談意見(jiàn)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，匯總歸納城市軌道交通既有信號(hào)系統(tǒng)改造項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)清單，共識(shí)別出45 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如表1 所示。

表1 城市軌道交通既有信號(hào)系統(tǒng)改造項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)清單Tab.1 List of potential risks in the projects of upgrading the existing signal systems for urban rail transit

在風(fēng)險(xiǎn)清單的基礎(chǔ)上，再次征求專家補(bǔ)充意見(jiàn)和相關(guān)說(shuō)明，可進(jìn)一步歸集為進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、人力資源風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)這6 類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素。

3.1 進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

城市軌道交通既有信號(hào)系統(tǒng)改造項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃在制定時(shí)要滿足工程總體進(jìn)度要求。一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)往往是鎖定的，如因調(diào)試時(shí)間不足導(dǎo)致部分功能無(wú)法按時(shí)完成，將影響系統(tǒng)整體性能并延誤項(xiàng)目的完整交付。針對(duì)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的主要應(yīng)對(duì)措施有：定期將項(xiàng)目實(shí)際完成情況與計(jì)劃進(jìn)度比較，及時(shí)糾正可能的滯后；外部輸入信息必須以正式書(shū)面形式為可靠來(lái)源，避免因未確認(rèn)的信息導(dǎo)致計(jì)劃的偏離；各子系統(tǒng)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目相關(guān)成員共同參與項(xiàng)目計(jì)劃的編制確認(rèn)；按期總結(jié)項(xiàng)目進(jìn)展，適時(shí)向業(yè)主、監(jiān)理等報(bào)告項(xiàng)目狀態(tài)，及時(shí)告知項(xiàng)目外部需求和其他需要支持的活動(dòng)。

3.2 人力資源風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

人員是否具備合格的技能，接受過(guò)有關(guān)培訓(xùn)，是否有相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)等都將影響城市軌道交通既有信號(hào)系統(tǒng)改造項(xiàng)目的履行。若無(wú)法獲得充足的人力資源支持，項(xiàng)目組成員兼任超負(fù)荷任務(wù)等，將會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目的正常推進(jìn)，并對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本等各方面產(chǎn)生影響。針對(duì)人力資源風(fēng)險(xiǎn)的主要應(yīng)對(duì)措施有：加大內(nèi)部培訓(xùn)力度，提高項(xiàng)目成員適應(yīng)項(xiàng)目需要的技能本領(lǐng)；合理分工，根據(jù)項(xiàng)目成員的特點(diǎn)科學(xué)合理地安排工作；保持團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，不輕易調(diào)整變化；優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)人員排班計(jì)劃，避免日夜連續(xù)作業(yè)，保證合理勞動(dòng)強(qiáng)度；建立監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保權(quán)責(zé)落實(shí)。

3.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

城市軌道交通既有信號(hào)系統(tǒng)改造項(xiàng)目技術(shù)方案的選擇關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目的成敗。選擇不合理，方案存在缺陷，新系統(tǒng)無(wú)法滿足運(yùn)營(yíng)要求，新舊系統(tǒng)的切換影響全線正常運(yùn)營(yíng)等，都將導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的失敗。選擇技術(shù)方案前，必須充分調(diào)研論證，降低實(shí)施難度，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施有：邀請(qǐng)技術(shù)負(fù)責(zé)人、各子系統(tǒng)負(fù)責(zé)人和安全經(jīng)理等共同參與需求識(shí)別，把好需求關(guān)；組織集中學(xué)習(xí)既有運(yùn)營(yíng)規(guī)章制度，鞏固和提高項(xiàng)目組成員理解實(shí)際工作的能力；加強(qiáng)項(xiàng)目與平臺(tái)的技術(shù)交流，全面了解平臺(tái)研發(fā)進(jìn)度和行業(yè)最新技術(shù)進(jìn)展，為方案的選擇做好技術(shù)儲(chǔ)備。

3.4 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

城市軌道交通既有信號(hào)系統(tǒng)改造項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在新舊信號(hào)系統(tǒng)的切換和倒接中。既有設(shè)備往往老化嚴(yán)重，些許的修改和移動(dòng)都可能造成不可恢復(fù)的損壞，對(duì)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生很大影響。因此，既要做到不影響線路的日常運(yùn)營(yíng)，也要盡可能避免修改和移動(dòng)既有設(shè)備。應(yīng)對(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的主要措施有：提前對(duì)倒接開(kāi)關(guān)進(jìn)行充分試驗(yàn)，制定切合實(shí)際的操作流程；詳細(xì)擬定調(diào)試計(jì)劃，包括人員安排、操作方法、具體步驟、注意事項(xiàng)、影響范圍，以及配合部門(mén)的職責(zé)和應(yīng)急處置預(yù)案等；調(diào)試時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)試命令，倒接開(kāi)關(guān)的使用必須慎之又慎，完全遵照操作流程；調(diào)試結(jié)束后要確保既有設(shè)備和系統(tǒng)恢復(fù)到調(diào)試前的狀態(tài)，并安排專人進(jìn)行復(fù)核。

3.5 業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

項(xiàng)目的順利實(shí)施離不開(kāi)業(yè)主的支持，城市軌道交通既有信號(hào)系統(tǒng)的改造工作與運(yùn)營(yíng)服務(wù)關(guān)聯(lián)緊密。應(yīng)對(duì)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的主要措施有：提前了解運(yùn)營(yíng)的日常管理規(guī)則和習(xí)慣，征求運(yùn)營(yíng)單位意見(jiàn)，對(duì)其所重視的操作習(xí)慣和方式等問(wèn)題在合同文件或其他正式文檔中反饋和明確，避免在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中由于需求的變化變更出新的風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)同業(yè)主及相關(guān)單位的交流，在項(xiàng)目計(jì)劃編制時(shí)預(yù)先考慮節(jié)假日和重大活動(dòng)會(huì)議安排等的日程需要，避免出現(xiàn)影響項(xiàng)目整體計(jì)劃的突然調(diào)整；同業(yè)主保持良好有效溝通，遇到運(yùn)營(yíng)臨時(shí)任務(wù)或應(yīng)急演練時(shí)，采用動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等系列措施，快速及時(shí)地響應(yīng)發(fā)現(xiàn)的變化。

3.6 其他風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

城市軌道交通既有信號(hào)系統(tǒng)改造項(xiàng)目的其他風(fēng)險(xiǎn)包括施工管理風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。施工單位不配合、工作不規(guī)范，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生規(guī)范的調(diào)整等都會(huì)對(duì)項(xiàng)目范圍、成本、時(shí)間和質(zhì)量產(chǎn)生影響。針對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)的主要應(yīng)對(duì)措施有：嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，明確同施工單位的責(zé)任范圍劃分；提前安排施工技術(shù)培訓(xùn)，確保有關(guān)人員持證上崗；每次現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試前詳細(xì)制定計(jì)劃并仔細(xì)交底，保證實(shí)施中的效率；在組織級(jí)和項(xiàng)目級(jí)設(shè)置專人管理的有關(guān)規(guī)章規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)目錄等，確保項(xiàng)目組成員及時(shí)知悉最新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并按要求執(zhí)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市軌道交通既有信號(hào)系統(tǒng)改造項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，風(fēng)險(xiǎn)的管理不只存在于項(xiàng)目的管理之中，風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)對(duì)也不僅體現(xiàn)在制度、程序和方法上的建立和完善。通過(guò)構(gòu)建一種全員參與的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，將持續(xù)不斷地提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，同時(shí)豐富并完善行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理研究。本文的研究為相關(guān)行業(yè)的類(lèi)似項(xiàng)目實(shí)施提供借鑒和參考。