東坡區：規范基層標準化建設，讓監督有“形”更有“效”

文 本刊全媒體記者 許然 通訊員 史南西

“在沒有規范化建設以前，談話只有借用會議室。但是會議室又時常有人在用，就不得不把人帶到區紀委的談話室。現在有了自己的陣地，不僅有了談話室，還配備了錄音錄像設備，既體現了嚴肅性，又保障了安全性。”近日，眉山市東坡區三蘇鎮紀委書記毛艷提及該鎮打造的紀檢監察組織陣地時，不禁感慨道。

陣地打造只是當地探索推進基層紀檢監察組織標準化建設的一個舉措。今年以來，眉山市東坡區紀委監委以“清風揚眉·向陽而生”專項行動為統攬，一手抓機關標準化建設，一手抓隊伍建設，不斷提升基層紀檢監察組織規范化水平。

有了陣地，基層監督才算有了“形”

4月底，記者走進了三蘇鎮政府辦公樓。在一樓入口處的左手邊，看到掛有“紀檢·監察”4個字的紀委辦公專區。據毛艷介紹，該陣地是由以前閑置的駕駛員休息室簡單改建而成，面積雖然只有幾十平方米，卻涵蓋了辦公室、接待室、會議室、資料室。“麻雀雖小，五臟俱全。”

“拿接待室來說，全覆蓋同步錄音錄像設備，既可以談話，也能接訪。基層的案子一般都是運用‘第一種形態’處理的居多，為了讓談話對象放下戒備感，我們特地在前期做設計時，把房間的陳設打造得比較自然，比如選用了三邊形的小桌子，消除面對面談話的距離感。”該區紀委監委組織部相關負責人說。

而會議室既是基層紀檢干部的集中學習區，也可以作為“室組地”協同辦案的討論與集體辦公區。此外，對應各個分區的功能設置差異，有選擇、有針對地懸掛職責明細、工作規程等，讓紀檢干部明晰相關職能職責。

“像這樣的陣地建設，改善了以往基層紀檢監察組織干部辦公分散、談話場所設置不達標、工作保密性安全性較差等問題，實現了紀檢監察集中辦公、工作規程制度上墻，既滿足日常工作所需，又做到了組織機構有標牌、場所有門牌、辦公桌有崗位牌，確保干部群眾反映問題找得到、黨風廉政宣傳教育看得見。”該區區委常委、區紀委書記、區監委主任張健說，按照計劃，全區各鎮、街道將于今年6月全面完成紀檢監察組織陣地建設基礎性工作。

“縱向協作+橫向聯動”，讓監督有“形”更有“效”

陣地建好，更要用好。如何用好陣地，首先要提高基層紀檢監察干部的履職能力。在此前的多次調研中，張健了解到，部分基層紀檢監察干部存在不善監督、不會辦案等“老大難”問題。比如，有的鎮紀委缺少發現問題的能力，在自行開展的監督檢查中不能精準有效地發現問題；有的鎮紀委缺少審查調查的能力，在案件查辦上更多地依賴上級紀委，自身對紀法規定不熟悉、對辦案流程不了解……

對此，東坡區探索實踐了全員培訓、輪崗鍛煉、片區協作、實戰練兵等方式，發揮以上帶下、以強幫弱、以老帶新的作用，提升基層紀檢監察干部監督執紀能力，不管是紀檢監察“老手”還是“新手”，都要按照“干什么學什么”“缺什么補什么”的原則，主動學習業務知識、提升專業水平。

其中，在創新片區協作方式上，東坡區按照“就近整合、便于指導、專題聯系”的原則，建立了橫向聯動的“區紀委監委班子成員+紀檢監察室+綜合部室+基層紀檢監察組織”的片區領導機制，以及縱向協作的“紀檢監察室+派駐紀檢監察組+鎮（街道）紀（工）委”的“室組地”監督辦案機制，試點開展“鄉案縣審”工作，完善交叉審理、提級審理等機制，強化對鎮（街道）紀（工）委辦案工作的審核把關和監督指導，提升基層監督質效。

就在今年初，崇禮鎮紀委在辦理一起巡察移送案件的問題線索時，由于之前未辦理過類似案件，導致取證不扎實、定性不準確，推進困難。隨即，該鎮申請啟動了“室組地”聯動協作。由東坡區紀委常委吳艷作為片區聯系常委牽頭指導，第六紀檢監察室與崇禮鎮紀委展開聯動協作，紀檢監察室發揮熟悉紀法政策、經驗豐富的優勢，鎮紀委用好熟悉情況、調查取證便捷的長處，并肩作戰、互為補充，迅速找準了突破口，及時辦結了該案件。

據悉，今年以來，東坡區紀委監委運用“室組地”等片區協作機制，已經推動鎮（街道）在“四大強基行動”、“一卡通”專項清理“回頭看”等重點工作中發現問題350個、線索43條。