給“個人網絡求助”立規矩

宋婷婷

個人因自身的困境對外求助的行為，沒有納入慈善法律體系進行監管。但是，隨著互聯網的發展，近年來“個人網絡求助”現象日漸增多，由此引發的糾紛也屢見不鮮。因此，我市的慈善立法，也在進行探索，將進一步規范“個人網絡求助”行為。

眾籌信息真假難辨

近日，一則“廣西警方偵破全國首例‘網絡眾籌’詐騙案”的消息，引起了網友熱議。

據了解，自2019年9月起，以郭某某為首的詐騙團伙，利用身邊親人、朋友的名義注冊多個“空殼公司”，搭建多個非法網絡眾籌平臺，并安排地推人員從網上購買或從醫院垃圾桶撿取各種陪護手腕帶，冒充住院病人的陪護人混入廣西、廣東、湖南、湖北、江西等省區醫院，收集信息。嫌疑人還將“愛心籌款”“愛心幫助”等非法平臺偽裝成全國性合法眾籌平臺進行眾籌推廣，或偽裝成“水滴籌”“輕松籌”等合法公益性平臺的推廣人員，騙取危重病人家屬的信任，謊稱為困難病人無償發起眾籌，故意隱瞞要收取30%費用的事實，非法進行謀利。在部分案件中，嫌疑人甚至以不接電話，不回微信、短信等方式，非法占有病人的全部捐款。

以郭某某為首的詐騙團伙，騙取病危病重老人治病救命財物，致使多名病危病重老人得不到及時救治;冒充公益性平臺實施詐騙，致使5萬多名愛心群眾對慈善捐贈失去信任，造成了惡劣社會影響。目前，廣西警方已抓獲該詐騙團伙成員22人，搗毀“空殼公司”12個、詐騙網站9個，凍結涉案資金30余萬元。

實際上，這樣的詐騙離我們并不遙遠。

“朋友家的孩子，急等著錢救命，請大家幫幫忙！”曾有一度，我們的微信群或者朋友圈，經常出現類似的籌款鏈接。打開鏈接，里面有故事、有照片，令人不得不信。

“已支持，愿孩子早點好起來！”一些網友紛紛慷慨解囊。

殊不知，在其他籌款鏈接中，同樣的人、同樣的照片，卻有著不同的悲慘故事。

這些年興起的個人大病求助平臺，因為更低的發起門檻，更高效便捷的互聯網服務，為公眾求助或幫助他人提供了便利，實實在在地為一些家庭解了燃眉之急。然而，隨之而來的詐捐、騙捐等亂象，使得一些善心人士對“個人網絡求助”聞之怵惕。

《全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國慈善法〉實施情況的報告》也指出，與慈善組織的公開募捐相比，個人求助依靠社交媒體快速傳播，更容易觸及群眾，有額小量大的特點。由于個人求助不在慈善法的規制范圍，相關的管理規定不夠完善，存在管理漏洞，個別案例造成不良社會影響。

據了解，雖然上位法未對個人求助行為作出具體規定，但各地遵循慈善法的基本原則，在地方慈善立法中對此進行了規范。

負責《重慶市慈善條例（草案）》（以下簡稱《草案》）立法起草工作的市民政局認為，全國因個人求助信息失真引發社會關注的案例較多，江蘇、浙江、安徽、江西、陜西、北京、廣州、山東、湖北、山西等地，都將個人求助納入地方慈善立法范圍。其中，山東、江西、湖北、山西等地在地方性法規中明確了審核義務。因此，我市也有必要作出規定。

立法監管缺一不可

眾所周知的水滴籌，其成立初衷就是希望幫助陷入困境的大病家庭渡過難關，發揮“救急難”的作用。以水滴籌為例，如果個人求助信息失真，平臺方到底應該承擔什么樣的責任？

《草案》第十條第一款規定：個人向社會求助的，求助人應當對求助信息的真實性負責，合理確定求助上限，公開受助款物用途以及剩余款物處理方式等，不得虛構事實騙取他人捐贈。

第二款規定：廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商發布個人求助信息，應當對信息的真實性進行核實，并在顯著位置向公眾進行風險防范提示，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息;發現求助人有虛構事實等違法行為的，應當停止提供服務，并向公安、民政等有關部門報告，協助調查處理。

記者采訪中有相關專家表示，從各地慈善立法情況來看，大部分省市沒有規定審核義務。而我市慈善立法則通過“雙管齊下”進行規范：一是求助人自身要對信息的真實性負責，二是發布個人求助信息的平臺也要承擔起審核義務。

符合公序良俗，保證真實善意，這應是個人求助的基礎。

今年6月，市五屆人大常委會第三十四次會議分組審議《草案》時，該問題也曾引發熱議。有常委會組成人員認為，《草案》第十條第一款可參考上海的條例，寫得更加具體。

實際上，在近期的一次立法調研中，市人大代表、重慶環法律師事務所主任唐波也表達了相同的看法。

他建議，參考《上海市慈善條例》第二十九條，在《草案》第十條中增加“當募款金額達到上限或者求助目的已經實現、消失時，應當及時、主動申明不再繼續接受捐贈;超額部分或者因求助目的實現、消失而尚未支出的捐贈資金，應當退還捐贈人或者轉贈給慈善組織”等內容。

但也有人大代表提出，現實中平臺方審核甄別能力十分有限，家庭財產狀況核查比對渠道也比較匱乏，要規范網絡求助行業亂象，還需多管齊下。建議相關部門進一步加大監管力度，嚴厲打擊網絡詐捐、騙捐等行為，積極引導有關平臺加大審核力度，推進慈善事業健康、長遠發展。

據介紹，《草案》在一審后，向社會公開征求了意見。接下來，立法起草組將對《草案》進行修改，并再次提請市人大常委會審議。

鏈 接》》》

《上海市慈善條例》

暢通社區慈善路

《上海市慈善條例》已由上海市第十五屆人大常委會第三十五次會議于2021年9月28日通過，自2021年11月1日起施行。立法動員全社會支持慈善、參與慈善，發揮第三次分配作用，在高質量發展中促進共同富裕。

聚焦“社區慈善”是《上海市慈善條例》的亮點。上海是全國最早探索慈善超市的城市。《上海市慈善條例》不僅肯定了慈善超市這一探索，還明確要成為“社區綜合服務共享平臺”。

實踐中，一旦社區中有家庭或個人發生重大變故，針對其發起的社區“募捐”，會被認定為互助互濟活動。《上海市慈善條例》進一步豐富其內涵，將其細分為鄰里互助、志愿服務、捐贈等多種形式。

《上海市慈善條例》還進一步明確，上海支持設立社區基金會，或在依法設立的基金會下設社區專項基金，開展社區公益慈善活動和項目等。

《湖北省慈善條例》

慈善項目實施情況定期向社會公開

《湖北省慈善條例》經湖北省十三屆人大常委會第二十四次會議表決通過，自2021年9月1日起施行。

《湖北省慈善條例》規范慈善組織財產管理、強化慈善信息公開，作出規定：慈善組織應當加強財產管理，建立健全財務管理制度，按照規定實行專戶管理，獨立核算，并接受政府有關部門的監督。

并規定：慈善組織應當科學合理設計慈善項目，建立項目管理制度，對項目實施情況進行跟蹤監督;對已完成的慈善項目可以自行組織或委托第三方專業機構進行評估，并將評估情況向社會公開。

具有公開募捐資格的慈善組織應當定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況。

浙江省民政廳出臺指引

規范慈善募捐事業

2021年，浙江省民政廳印發《浙江省慈善募捐管理指引（試行）》（以下簡稱《指引》），引導慈善組織規范有序開展募捐活動。

《指引》在《中華人民共和國慈善法》的基礎上，依據《 浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》等，對慈善組織變更捐贈財產用途、開展定向募捐、合作開展公開募捐等行為的有關規定作進一步細化完善，并對慈善組織公開募捐方案備案、公開募捐方案備案補正、慈善信息公開內容進一步明確規范。

值得注意的是，《指引》還體現了浙江慈善事業特色，特別是鼓勵慈善組織積極參與浙江省東西部扶貧協作和對口支援工作;鼓勵慈善組織、互聯網公開募捐平臺運用大數據、云計算等技術，創新公開募捐活動的載體和形式;鼓勵社會公眾以電子支付或者其他合法的虛擬形式開展捐贈，同時也對通過互聯網的個人求助提出具體要求。