“詐捐”之惑如何解？

宋婷婷

贈(zèng)人玫瑰，手有余香。幫助別人，是一件特別美好的事。

但是，近年來(lái)，關(guān)于詐捐的新聞卻屢見報(bào)端，特別是一些明星和企業(yè)的詐捐行為，引起了大家的熱議。

詐捐不僅會(huì)挫傷公眾的公益熱心，更會(huì)影響慈善事業(yè)的健康發(fā)展，讓慈善蒙塵。

詐捐惡意消費(fèi)公眾善心

某明星歌手在一次公益捐贈(zèng)活動(dòng)中承諾捐款50萬(wàn)元，但在實(shí)際捐款環(huán)節(jié)中卻只捐款1萬(wàn)元，并將捐款回單改成50萬(wàn)元，在網(wǎng)上進(jìn)行大肆宣傳。很快，就有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，回單的圖片是改過的。最后，該歌手承認(rèn)造假，并承認(rèn)實(shí)際捐款僅1萬(wàn)元。

類似的新聞，總會(huì)成為人們茶余飯后的談資。實(shí)際上，詐捐不僅破壞了社會(huì)道德風(fēng)尚，還涉及十分嚴(yán)肅的法律問題。

所謂詐捐，根據(jù)我國(guó)慈善法的定義，就是指捐贈(zèng)人通過媒體等公開方式承諾或簽了捐贈(zèng)協(xié)議，逾期未按承諾或者協(xié)議規(guī)定捐款的行為。

公益性的捐贈(zèng)不能“作秀”，不能公開承諾后隨意更改、撤銷，既然公開承諾了要捐贈(zèng)，那么就相當(dāng)于達(dá)成了捐贈(zèng)協(xié)議。

重慶工商大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授李喜燕認(rèn)為，慈善捐贈(zèng)不僅僅在于物質(zhì)上的救助，更在于弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助、無(wú)私奉獻(xiàn)、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德及社會(huì)主義核心價(jià)值觀。而近幾年發(fā)生的詐捐行為，不僅惡意消費(fèi)了公眾的善心，消解了社會(huì)的誠(chéng)信，也嚴(yán)重影響了慈善組織的公信力和慈善事業(yè)的感召力。

諾而不捐，受贈(zèng)人有權(quán)起訴

“承諾了捐贈(zèng)，但最后沒有履行。”老百姓通常把這種情況稱作“詐捐”。但在李喜燕看來(lái)，通俗說(shuō)法中的“詐捐”存在兩種情況：一種是一般意義上的詐捐，即諾而不捐;一種則是騙捐，還可能涉嫌詐騙罪。

李喜燕介紹，《中華人民共和國(guó)慈善法》作出了明確規(guī)定：捐贈(zèng)人通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈(zèng)的，或者捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于扶貧、濟(jì)困的，用于扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫的，用于救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害并簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的，捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，慈善組織或者其他受贈(zèng)人可以要求交付，捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織或者其他受贈(zèng)人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者起訴。

有人或許會(huì)問，捐贈(zèng)承諾或捐贈(zèng)協(xié)議能不能撤銷呢？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第658條第一款的規(guī)定，贈(zèng)與人在贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈(zèng)與。但第二款同時(shí)明確，經(jīng)過公證的贈(zèng)與合同或者依法不得撤銷的具有救災(zāi)、扶貧、助殘等公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同，不適用前款規(guī)定。由此可見，公益捐贈(zèng)一方一旦公開作出捐贈(zèng)承諾或簽訂協(xié)議的，均不得撤銷其作出捐贈(zèng)的意思表示。

騙取他人財(cái)物的騙捐行為，則涉嫌詐騙罪。近年來(lái)，有不少不法分子以慈善之名進(jìn)行詐騙。

“比如，有的組織冒充公益性組織，為山區(qū)兒童進(jìn)行募捐，實(shí)際上卻將募捐所得挪作他用。”李喜燕說(shuō)，這種行為，就可能涉嫌詐騙，詐捐者除了要對(duì)被騙主體進(jìn)行民事賠償外，還應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，甚至是刑事處罰。

在現(xiàn)實(shí)生活中，這樣的案例并不鮮見。比如，2019年7月，魏某、周某招攬、組織多人，在微信上冒充“山村支教的女老師”，并配以女性頭像，添加被害人微信后通過聊天、發(fā)“支教照片”等方式，取得被害人信任。此后，虛構(gòu)“給山區(qū)兒童過生日”等理由，誘使被害人以“捐款”“資助”等名義進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，騙取被害人財(cái)物10余萬(wàn)元。

法院經(jīng)審理后認(rèn)為，該案中的被告人以非法占有為目的，利用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，騙取他人財(cái)物，詐騙數(shù)額巨大，其行為均已構(gòu)成詐騙罪，且構(gòu)成共同犯罪。最終，法院以詐騙罪判處魏某有期徒刑三年四個(gè)月，分別判處其他被告人二年至三年不等的有期徒刑，并處相應(yīng)的罰金。

加強(qiáng)慈善信用體系建設(shè)

“要杜絕詐捐行為，就一定要有嚴(yán)格的處罰措施。”在常委會(huì)會(huì)議分組審議時(shí)，有常委會(huì)組成人員建議，條例草案中應(yīng)明確對(duì)詐捐行為的處罰。

李喜燕則認(rèn)為：“地方立法主要從市情和實(shí)際出發(fā)，著眼促進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展，較好發(fā)揮地方性法規(guī)補(bǔ)充上位法的作用。既然上位法已經(jīng)作出了明確規(guī)定，我市立法應(yīng)酌情作出規(guī)定。”

李喜燕建議，可加大對(duì)慈善捐助失信問題的治理力度，加強(qiáng)慈善領(lǐng)域信用體系建設(shè)，這對(duì)于預(yù)防慈善活動(dòng)中的違法違規(guī)行為和假借慈善名義開展非法活動(dòng)將大有裨益。

同時(shí)，《重慶市慈善條例》出臺(tái)后，要大力宣傳解讀，推動(dòng)慈善宣傳、慈善活動(dòng)深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、村（社區(qū)）和家庭，引導(dǎo)社會(huì)大眾了解慈善、支持慈善、依法行善，促進(jìn)我市慈善事業(yè)健康發(fā)展。