完善基層消防監(jiān)管建設的措施

劉斌

摘要：隨著基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災形勢逐漸嚴峻，基層消防監(jiān)管力量薄弱與群眾日益增長的安全需求之間的矛盾愈加突出。以商洛市丹鳳縣為例，分析當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全中存在的主要問題，提出了消防救援機構應建立自身基層監(jiān)管力量，解決消防管理“最后一公里”問題的思路和做法，為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督管理方式提供幫助。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);消防;監(jiān)督管理

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展，到2020年我國城鎮(zhèn)化率已達到60%，但由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督管理制度不健全、消防設施配備不合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民消防意識缺乏等原因，導致全國火災態(tài)勢逐漸由城市向城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)擴散轉移，傷亡率和經濟損失也逐漸增加[1-2]。根據應急管理部消防救援局發(fā)布的2020年全國火災數據統(tǒng)計，2020年全國發(fā)生火災25.2萬起，其中農村地區(qū)發(fā)生火災12.4萬起，占總起數的49.3%，除此之外，農村地區(qū)的傷亡人數以及直接損失也分別達到了總數的84.7%和48.1%，由此可見，農村火災仍然是消防重點防控的難點[3]。面對當前農村消防形勢，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防監(jiān)管力量，是削弱農村火災形勢，減少人員傷亡，維護社會穩(wěn)定的重要前提。商洛市作為陜西省第四大經濟城市，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體消防形勢依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，導致全市消防“最后一公里”工作難以推進。丹鳳縣作為商洛市的重要縣域之一，下屬11個鎮(zhèn)和1個街道，全縣農業(yè)人口占總人口的90%，雖然消防救援大隊就抓好丹鳳縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理工作進行了一系列實踐探索，但由于丹鳳縣8個鎮(zhèn)位于蟒嶺流嶺南北二山，道路崎嶇，交通不便，遠離縣城，加之受經濟因素影響，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理依然處于不完善狀態(tài)。為此，本文通過分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作中存在的主要問題以及商洛市目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防現狀，以商洛市轄下的丹鳳縣為例，通過總結以往實踐經驗，針對性提出如何在丹鳳縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全監(jiān)督管理，解決消防管理“最后一公里”問題，為其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防監(jiān)督管理提供可參考的方案。

1? 商洛市鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防現狀

1.1? ?農村火災事故突出

商洛市城鄉(xiāng)結合部流動人口多，人員組成復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民消防意識淡薄，火災隱患大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化進程相配套的城鄉(xiāng)公共消防基礎設施建設與城市經濟的快速發(fā)展脫節(jié)，基層鎮(zhèn)辦未設置國家綜合性消防隊伍，且自消防機構退出公安隊伍后，各公安派出所消防監(jiān)管力度明顯減弱，使國家綜合性消防隊伍開展防火工作存在明顯不足，導致商洛市農村火災事故突出。據商洛市支隊統(tǒng)計，全市從2015年到2020年共發(fā)生火災3100起，其中農村火災發(fā)生1097起，占火災總數的35.4%。

1.2? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督管理困難

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防組織不健全，部分基層鎮(zhèn)辦消防管理“網格化”制度形同虛設，大部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部未經過消防安全知識系統(tǒng)培訓，缺乏消防管理知識，加之日常工作繁雜，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對消防工作的重視程度降低。除此之外，農村群眾普遍存在文化程度低、安全知識少、防范意識差、相關規(guī)章制度對村民的約束力較低等問題，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督管理困難，消防工作難以落實。

1.3? 專職隊、衛(wèi)星站使用率低

陜西省雖然目前已基本完成了建制鎮(zhèn)專職消防站建設，并通過政府專職消防隊和衛(wèi)星消防站的建設，逐步完善了城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系，推動了消防救援能力的進一步提升。但根據商洛市近三年的調研發(fā)現，全市雖已擁有政府專職隊11個、衛(wèi)星消防站9個，但各專職隊、衛(wèi)星站的平均年出警量偏低，造成了全市警力閑置、資源浪費現象，其中以洛南縣城關街道辦衛(wèi)星站最為突出，近三年接處警數量為0，具體出動情況見表1。

2? 制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作發(fā)展因素

2.1? 網格化運行存在偏差

消防安全“網格化”管理是指將鎮(zhèn)（街道辦）、村、社區(qū)按照屬地管理原則，劃分為若干網絡，明確每個網格的消防管理的人員、職責和任務，從而形成“橫向到邊、縱向到底、責任明確、監(jiān)管到位”的動態(tài)消防監(jiān)管網格，保障城市人民的消防安全。然而，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在劃分網格時未考慮到網格內的火災風險、網格的實際情況以及在城鎮(zhèn)化進程中可能帶來的火災風險變動等情況，在法律和責任落實等方面也未出臺明確的消防網格化管理規(guī)定，這些因素導致在進行網格化管理的過程中，消防網格員不能熟練掌握轄區(qū)單位（場所）消防安全管理信息及情況，及時發(fā)現和督促整改火災隱患，造成網格化管理難以發(fā)揮應有的效能。

2.2? 消防監(jiān)督管理力度不足

隨著城鎮(zhèn)化建設和經濟社會的高速發(fā)展，消防救援機構工作量逐年遞增，但由于基層消防大隊警力普遍不足，改革轉隸后，消防大隊的監(jiān)督干部不增反減，對于基層鎮(zhèn)（辦）的消防管理鞭長莫及，僅靠網格化管理完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督工作遠遠不夠。自消防隊伍脫離公安體系后，改革過渡期間制度銜接不夠完善，公安機關對消防工作重視程度下降，市縣級公安機關無消防工作職責和管理部門，基層公安派出所開展消防工作動力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防管理工作力度減弱，農村消防工作存在缺失現象，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督管理力度不足，削弱了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火力量。

2.3? 消防設施配置滯后

受環(huán)境和經濟因素影響，居民房屋基本為連片聯(lián)建，房屋之間的防火間距較小，村莊道路狹小、崎嶇不平，一旦發(fā)生火災，消防車輛行駛時間過長，無法第一時間進入滅火[4]。化工廠、易燃易爆場所以及作坊式企業(yè)等逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建設，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對消防基礎設施的需求量增大。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對消防經費的投入力度有限，對設施的維護監(jiān)管不力，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部消火栓、滅火器等消防基礎設施建設缺乏和破損，消防車通道被違規(guī)占用等，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎設施建設滯后于城市消防設施建設[5]。

2.4? 消防宣傳教育不到位

雖然目前城市消防安全宣傳教育的力度和普及范圍在逐漸增大，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全宣傳基本上僅依靠消防網格員開展，加之部分網格員對消防宣傳工作重視度不足，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳教育工作不到位，力度不強，仍有鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于宣傳教育的“空白點”，致使多數居民缺乏基本的消防常識，不能正確使用滅火器等基本救援設施，未能掌握必要的逃生自救技能[6-7]。2013年和2014年發(fā)生在廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)和棠景街的“11·2”和“1·12”兩起火災都是由于遇險人員缺乏最基本的火災逃生自救技能，以致造成了一定的人員傷亡[8]。

2.5? 火災隱患突出

受教育水平和經濟發(fā)展的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民仍沿用傳統(tǒng)的生活方式，在房屋外圍或院內堆積大量干草（柴）、煤炭等易燃物用于日常生活，且為節(jié)約成本，多數居民會選用耐火等級低的建筑材料用于房屋建設。除此之外，房屋內部電器線路敷設安裝不規(guī)范，用電、用氣不注意安全，檢查維修線路不及時等現象嚴重存在，致使線路老化現象嚴重，火災隱患突出[9]。2018年發(fā)生于貴州省某村寨的“4·20”火災就是由于居民使用電器時線路發(fā)生故障，出現電火花時未及時撲救，加之房屋基本為木質結構，導致火勢迅速蔓延，最終造成二十余戶房屋被燒毀。

3? 完善丹鳳縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全監(jiān)督管理的方法

3.1? 統(tǒng)籌推進專職消防隊、站建設

著眼于丹鳳縣縣域經濟發(fā)展需要，對縣轄區(qū)域內重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（竹林關、棣花、武關、寺坪、金山、機場）建立政府專職消防隊、衛(wèi)星消防站，形成城區(qū)綜合性消防救援隊和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊、衛(wèi)星站一體多翼的火災防控模式。由消防大隊負責面向社會公開招聘并集中培訓消防文員派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在各鎮(zhèn)政府消防隊、衛(wèi)星消防站中選拔具有一定文化基礎、工作協(xié)調能力強的專職消防員兼任駐鎮(zhèn)政府專職工作人員，協(xié)助各基層鎮(zhèn)開展消防安全管理工作，填補基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量空白的局面。對于還沒建成政府專職消防隊、衛(wèi)星消防站的鎮(zhèn)，由消防大隊負責面向社會公開招聘并集中培訓消防文員派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，填補基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量空白的局面，全面織密全縣農村消防工作網絡。

3.2? 保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作人員的待遇標準

根據縣政府出臺的《丹鳳縣派駐消防文員到鎮(zhèn)（辦）助力基層消防工作辦法》，明確駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)文員的待遇標準，并由消防大隊負責發(fā)放，將所需經費列入市/縣財政年度預算。由派駐鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府負責提供消防派駐人員的辦公場地、辦公設施和食宿保障，為消防派駐人員開展工作提供支持和便利，并負責按本鎮(zhèn)（辦）職工標準提供相應的過節(jié)福利補助等。

3.3? 明晰派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防工作人員職責

根據丹鳳縣鎮(zhèn)（辦）經濟發(fā)展形勢，及時開展消防工作調查研究、分析研判、制定消防工作對策。熟悉鎮(zhèn)（辦）主要經濟社會發(fā)展情況，掌握消防工作情況，熟知消防安全重大風險源、消防安全重點單位等內容。協(xié)助指導政府專職消防站、衛(wèi)星站、公安派出所、網格員等基層消防組織開展消防專項治理、火災隱患排查和消防宣傳教育，規(guī)范建立消防工作檔案。

3.4? 強化管理培訓和考核體系建設

3.4.1? 加強日常管理和考評

要求駐點專職消防人員自覺遵守派駐鎮(zhèn)工作管理規(guī)定，認真履行職責，自覺接受監(jiān)督，服從管理。在消防大隊日常考評中，以日常檢查巡查、集中排查整治、消防設施完好情況、消防宣傳教育培訓、規(guī)范管理登記臺賬、應急處置能力等六個維度對專職消防文員工作進行評價。

3.4.2? 建立定期輪訓制度

大隊定期將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員召回，進行相關業(yè)務培訓和指導，并進行理論知識考試，全面提高派駐人員綜合業(yè)務能力水平。定期對每名人員在鎮(zhèn)辦工作的表現和業(yè)績成果進行講評，做出綜合評價，并采取相應的獎懲措施。

3.5? 構建消防救援機構自身基層監(jiān)管力量

3.5.1? 建立基層監(jiān)管力量法律體系

加強消防救援機構自身基層監(jiān)管力量建設，優(yōu)化織密消防安全網格，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的有效途徑。當前，應逐步探索建立和完善消防安全網格化管理法律體系，增強消防安全網格化管理的法律支撐。

3.5.2? 改善消防安全網格化管理的管理體系

在逐步建立和完善消防安全網格化管理法律體系的基礎上，加強配套管理體系建設，明確主管部門、職責分工、保障機制等，確保網格管理人員能有效履行自身職責。

3.5.3? 推行基層監(jiān)管力量防消結合體系

一是通過專業(yè)知識開展日常檢查，如通過執(zhí)法資格考試可按規(guī)定開展監(jiān)督檢查。二是基層消防監(jiān)管人員定期排查火災隱患，并將有關情況呈報給執(zhí)法管理部門。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內專職消防員可以為社會群眾提供消防工作咨詢服務。

3.6? 構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎設施維護機制

聯(lián)合丹鳳縣政府及相關單位，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎設施建設的經費投入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作順利開展，明確消火栓、滅火器等基礎設施建設標準和使用權責，按照“一教育、二警告、三處罰”的原則，建立懲戒制度，培養(yǎng)具有專業(yè)水準的消防設施裝備維護管理人才，維護管理區(qū)域內的消防設施，提升公共消防設施可靠性。

3.7? 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳教育培訓

專職消防隊、衛(wèi)星消防站以及網格化管理的工作人員，在鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村成立消防志愿服務隊伍，借助農收、節(jié)假日等時間，采用電影、講座、畫報、視頻等方式，深化消防宣傳教育培訓，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民認識到火災的嚴重性和提高消防意識的必要性，由此減少火災發(fā)生的頻率和降低火災嚴重程度，對違反消防安全責任規(guī)定經多次勸誡仍不改正的居民，政府應采取一定措施[10]。

4? 結語

為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作目前面臨的網格化管理存在的困難、消防監(jiān)督管理力度不足、消防設施配置滯后、消防宣傳教育工作不到位、農村火災隱患突出等問題，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防“最后一公里”工作，以商洛市丹鳳縣為例，提出了建設專職消防隊、站，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作人員的待遇標準和工作職責，強化消防工作人員的管理培訓和考核，構建消防救援機構自身基層監(jiān)管力量與消防基礎設施維護機制等完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全監(jiān)督管理的方法，全面消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理盲區(qū)，筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災減災安全屏障。

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Measures on improving fire

safety regulation at the grass-root levels

——A case study in Danfeng County of Shangluo Municipality

Liu Bin

（Danfeng County Fire rescue Brigade of Shangluo City， Shaanxi Province ，

Shaanxi? Shangluo? 726200）

Abstract：China is on the march of conducting rural revitalization and lifting out of poverty at all levels， and the fire safety management plays a vital role in safeguarding safe society and people’s wellbeing. However， weak regulation at primary levels poses a threat to the increasing demand from our people to a safer environment. This paper is a case study of fire safety management， giving some advises and measures to fire and rescue agencies in improving their regulation “at the final stop”， and works to upgrade the supervision methods in county- and village-levels.

Keywords：countrysides; fire control; supervision and management