城市更新“三變”模式的運(yùn)用與探索

姚源泉 (北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司貴州分公司 貴州 貴陽 550000)

引言

我國大規(guī)模城市更新始于2011年,以棚戶區(qū)城中村改造為主要推動(dòng)力量,形成了完整的棚戶區(qū)城中村改革機(jī)構(gòu),有效提升了地區(qū)土地資源節(jié)約利用水平,改善了城市環(huán)境品質(zhì),但也留存了一些問題。傳統(tǒng)的城市更新,由于市場利益驅(qū)使,使得區(qū)位條件好、開發(fā)成本低、投資效益高的改造地塊基本已經(jīng)改造完成,遺留下來的大量存量用地,多是開發(fā)難度大、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、設(shè)施欠賬多的地塊,加之國家宏觀政策調(diào)整,如今城市更新面臨許多困難。

按照國家戰(zhàn)略部署以及貴陽市建設(shè)“公平共享創(chuàng)新型中心城市”的目標(biāo)要求,貴陽提出“共建共治共享”的發(fā)展路徑,而傳統(tǒng)城市更新方式已難以適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展需求,城市“三變”應(yīng)運(yùn)而生。其目的是最大限度地把城鄉(xiāng)資源整合起來、資金聚集起來、市民組織起來,探索形成公平享有參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和成果分配的權(quán)利,讓人民群眾在共建中推動(dòng)城市發(fā)展、在共治中促進(jìn)社會和諧進(jìn)步、在共享中實(shí)現(xiàn)美好生活需求;在城市得到更新的同時(shí),有效解決發(fā)展不平衡、不充分的問題,不斷促進(jìn)以人民為中心的城市建設(shè)全面發(fā)展。

1 城市“三變”的特點(diǎn)

1.1 發(fā)展歷程及內(nèi)涵

發(fā)展歷程:貴陽市城市“三變”改革發(fā)端于2016年貴州省六盤水市的農(nóng)村改革探索—鄉(xiāng)村振興,時(shí)稱城鄉(xiāng)“三變”;2017年基于貴陽市構(gòu)建公平共享創(chuàng)新型中心城市的時(shí)代背景,貴陽市積極探索以城市“三變”為路徑的棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)更新改造,用資源變資產(chǎn)、資金變股金、市民變股東的“三變”模式“解鎖”城市更新?！?br>