國土空間規劃背景下城鄉規劃優化模式分析

崔 濤 (重慶市萬州區規劃設計研究院 重慶 404000)

引言

改革開放以來,我國城鄉經濟水平得到了有效的提升,城鄉原本的規劃與風貌發生了一定的改變,這一情況的出現給人們生活提供便利的同時,對城鄉文化傳承,后續城鄉面積拓展等工作的開展造成了一定的阻礙。現階段,為了在推動城鄉發展的基礎上,留住鄉愁,可以以國土空間規劃為基礎,開展城鄉規劃模式的優化。

一、國土空間規劃背景下城鄉規劃優化模式的意義

新時代背景下,我國經濟增長模式正從高速增長向著高質量發展方向轉變,在此階段,為了提升經濟發展的質量與效益,經濟增長關注點不應當僅僅集中在經濟領域,而是需要統籌考慮社會、生態、文化等方面對經濟發展的影響。在國土空間規劃的大背景下,提升城鄉規劃工作的質量,不僅可以提升城鄉發展的社會、生態效益,還能為經濟發展質量的提升提供有效的支持。但考慮到我國各部委在開展空間規劃探索工作時,往往以自身訴求為基礎,對不同類型的空間規劃方式進行探索,導致長期以來我國城鄉空間規劃形成了“多規并存、協調困難”的局面,不僅給當地的城鄉經濟、文化等方面的正常發展造成了一定的阻礙,還給該區域與周邊空間的未來發展造成了一定的困難。為切實解決上述問題,在明確當地空間規劃發展需要的基礎上,貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設的思想以及空間高質量發展的要求,由自然資源部牽頭構建相對統一的空間規劃體系,已經成為推動國土空間開發保護格局協調有序構建的重要舉措。現階段,為了推動城鄉一體化工作的順利推進,以國土空間規劃為基礎,優化城鄉規劃模式,已經成為了推動城鄉融合工作順利開展,發展城鄉特制,實現城鄉規劃編制順利改革的有效方式。

二、國土空間規劃背景下城鄉規劃優化模式的思路

在國土空間規劃體系構建過程中,我國的國土空間開發保護工作正式進入了以生態文明建設為引領、突出治理現代化發展的新時期,城鄉規劃作為當前國土空間規劃的重要組成部分,其質量與國家社會、文化、經濟等方面的發展質量水平之間存在著直接的聯系,現階段,為了推動城鄉一體化戰略的順利落實,在國土空間規劃背景下,對城鄉規劃體系進行優化升級,切實解決傳統城鄉規劃編制工作中存在的不足,已經成為保證城鄉規劃工作更好適應當前時代要求的有效舉措之一。

(一)新的國土空間規劃方向與手段

在當前的社會發展背景下,國土空間規劃指的是全域、全要素與全覆蓋的規劃,在規劃落實過程中,應當以生態文明建設為優先發展重點,通過引進先進技術手段,在空間規劃工作中融入“五大發展理念”的方式,構建更為科學合理的城鄉規劃模式,并通過加強模式落實情況監督的方式,推動城鄉的快速發展。

1.新方向

從城鄉規劃意義的角度上看,在國土空間規劃的背景下,開展城鄉規劃不僅可以推動城鄉生態文明的建設,還能為城鄉高質量發展提供有效的保障,從而為城鄉居民高質量生活提供有效的支持。因此,在當前的城鄉發展模式規劃過程中,以國土空間規劃為基礎,以生態文明建設為前提,不僅可以滿足人們對高質量生活的要求,還能為城鄉高能效治理工作的開展提供推動力。

2.新手段

在當前城鄉規劃工作開展的過程中,為進一步提升規劃工作的質量,可以通過綜合應用“多規合一”、“三區三線”、“雙評價”與“雙評估”等新方法的方式,提升城鄉空間規劃的綜合水平,為國土空間治理工作的推進提供動力。具體來說,首先,“多規合一”指的是在當前的城鄉規劃工作中,聯合各類空間有效載體,使與國土空間規劃相關的規范貫穿于城鄉空間規劃工作全過程中,對當前城鄉發展規劃的成果進行充分地梳理、完善,提升各種規劃成果的統一性與協調性,為后續城鄉規劃工作的開展提供可靠的參照。同時,在“多規合一”技術方式應用過程中,可以通過將過去的各類規劃成果進行梳理,并且在明確當前城鄉發展目標的基礎上,構建相對統一的城鄉空間規劃技術標準、用地標準、用地分類等規范體系,在保證當前該區域國土空間規劃編制工作順利推進的同時,為“多規合一”信息平臺的建設提供有效的支持,便于后續國土空間信息的共享、國土空間共建共治工作的開展。其次,“三區三線”的優化是保證當前國土空間規劃工作順利推進,突出城鄉規劃工作生態優先的基本前提,更是統一國土空間開發與保護的首要條件。在“三區三線”這一方法落實的過程中,應當先對該區域現有資源、環境承載力、國土空間開發適宜性等基礎條件進行分析,在此基礎上,應用新技術、新手法,以當地主功能區為導向,開展城鄉生態保護、農業生產與城鎮建設等空間的科學統籌與布局,劃定當地生態保護紅線、永久基本田、城鎮開發邊界等區域,形成“三區三線”錯落協同、相互銜接的空間格局,在提升當地城鄉發展規劃內涵的同時,推動國土空間規劃工作的高質量、高效益發展。最后,“雙評價”與“雙評估”是“三區三線”科學統籌規劃的前提,現階段,為了保證“雙評價”與“雙評估”工作的順利推進,應先摸清城鄉發展資源規劃的現狀,以及發展的未來方向,以便為國土空間規劃工作的順利推進提供有效的支持。

(二)城鄉規劃模式優化的思路框架

在當前城鄉規劃工作開展的過程中,為了在滿足國土空間規劃工作需要的基礎上,實現城鄉的創新、協調、綠色、開放、共享發展,明確當前以及未來的發展方向,合理應用新技術,制定具有較高可行性的城鄉規劃發展思路,為城鄉空間高質量建設工作的開展提供有效的支持,具體的城鄉高質量發展思路如圖1所示。

圖1 城鄉規劃模式優化發展思路

三、國土空間規劃背景下城鄉規劃優化模式的方法

(一)區域概況

長春新區總面積達1154平方公里,行政管轄范圍達710平方公里,國家批復新區規劃面積為499平方公里,常住人口約60萬人。該區域所處區位較好,在長時間的發展過程中,形成了如表1所示的規劃成果,這一成果不僅為“多規合一”體系的構建提供了有效的支持,還明確了當前該區域發展的重點戰略任務,為當地空間發展指標體系的構建提供了有效的支持。

上述規劃成果在形成過程中,不僅借鑒了當前國內各地區城鄉發展空間規劃的成果,還借鑒了先進國家的發展規劃經驗,具有一定的創新性,在當前的長春新區空間規劃工作中,應用“多規合一”的技術手段,對上述經驗方法進行了有效的融合,不僅在一定程度上解決了該地區原本城鄉空間規劃工作缺乏連接性、存在一定沖突的問題,還緩解當地城鄉發展與生態環境保護工作間的矛盾,形成了如圖2所示的空間規劃體系,為當地空間管控、發展規劃、設施布局等工作的順利銜接提供了有效的支持。

圖2 “N+1+N”空間規劃體系

(二)區域發展路徑

為了實現長春新區城鄉空間的高效利用,推動當地的高質量發展,可以結合當地高質量發展需要,構建如圖3所示的發展路徑,在保證新發展理念有效落實的同時,合理應用國土規劃新方向、新手段,提升區域空間規劃“創新、協調、綠色、開放、共享”的水平,為當地空間的高質量發展提供助力。

圖3 長春新區空間規劃發展路徑

1.創新發展

在長春新區空間規劃過程中,為了實現該區域的高質量發展,必須依靠創新優化存量,為當地產業發展、經濟轉型等工作的順利推進提供有效的支持。現階段,長春新區在制定空間規劃方案時,應當在現有創新優勢的基礎上,對功能規劃布局進行強化與創新,實現各類創新要素的快速聚集,為當地市場經營、研發創新等工作的順利開展提供便利。具體來說,首先,長春新區方面可以通過規劃布局創新當地創業載體的方式,在主動承擔國家重大戰略部署重任的同時,爭取更多重大創新平臺在當地的落戶,為國家高新技術的發展提供支持,同時,該區域可以通過為高校預留發展空間的方式,為當地健康可持續發展提供有力的人才支持。其次,金融資本是長春新區空間發展的重要基礎保障,為了實現該區域空間主題的創新發展、經濟環境的高質量發展,該區域可以通過在國土空間規劃工作推進過程中,規劃建設金融服務平臺的方式,強化當地金融空間的發展質量。最后,為了提升自身高層次人才在人口規模中的比重,長春新區通過規劃建設人才引育高地的方式,為當地空間規劃開發工作的順利推進提供高素質人才支撐,同時,為了激發人才的創新能力,該區域通過政府購買服務、引進專業機構開展市場化運營、開展人才激勵改革試點運營示范工作等方式,調動人才的創造力。

2.協調合作

長春新區在進行城鄉空間規劃開發工作時,首先,從空間功能的角度,制定了科學合理的“三區三線”發展規劃,為當地生態保護、空間開發的和諧發展提供了有效的支持;其次,從戰略實施角度,對各區域布局開發建設指標、任務落實的合理性進行了分析,為后續空間規劃工作的順利開展打下了堅實的基礎;最后,從推動城鄉規劃,落實上級規劃要求與戰略高度的角度出發,強化了長春新區與省市其他空間區域的有效聯動,在提升長春新區空間高質量發展的同時,為空間聯動合作的空間格局構建創造了良好的條件。

3.綠色發展

習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”,在當前的長春新區城鄉空間規劃工作開展過程中,生態優先已經成為了國土空間規劃改革工作的核心。現階段,為了保證生態保護理念能夠切實融入到城鄉發展規劃工作中,長春新區不斷強化思維底線,通過嚴守生態保護紅線、劃定生態管控空間的方式,保證在當地空間規劃工作開展過程中,相關工作人員可以以綠色生態城市評價指標為基礎,開展當地的生態環境評價工作,并制定具有針對性的國土空間規劃工作,布局重點生態工程,切實將綠色發展理念融入到當地產業、城市基礎設施建設等工作中,推動該區域能夠朝著綠色環保、生態優先的方向發展。

4.開放發展

對長春新區的地理位置與發展定位進行分析后可以了解到,該區域在當前國家、省市開放工作中有著較為重要的地位,現階段,為了保證長春新區的健康可持續發展,將開放這一目標任務融入到空間規劃工作中,將該區域打造為面向國際布局的開放平臺,成為提升當地經濟活力的重要舉措之一。

5.共享理念

在當前的長春新區空間規劃過程中,突出共享理念,已經成為了提升當地宜居水平,為群眾打造高品質生活空間的重要舉措之一。

結論:總而言之,在國家生態文明戰略落實的過程中,國土空間規劃體系重構、城鄉融合發展戰略正在不斷推進,為了進一步提升戰略落實的有效性,對當前城鄉規劃模式進行分析與優化,成為了切實提升國土空間規劃質量,滿足當前城鄉發展需要的重要舉措。