中國共產(chǎn)黨消費政策百年變遷：軌跡、動因與邏輯

譚順 郭乾

〔摘要〕一百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民進行革命、建設(shè)與改革，實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的歷史飛躍。在這一波瀾壯闊的歷史征程中，中國共產(chǎn)黨消費政策發(fā)生了歷史性變遷，依次經(jīng)歷消費自給、消費抑制、消費放開、消費擴大、消費升級及消費提質(zhì)等發(fā)展階段。這一變遷與演進固然是中國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，更是中國共產(chǎn)黨在不同階段對消費性質(zhì)定位的體現(xiàn)：在革命戰(zhàn)爭年代，消費保障戰(zhàn)爭需要;在社會主義建設(shè)時期，消費由生產(chǎn)增長的約束轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)增長的結(jié)果、條件及手段，進而上升為經(jīng)濟發(fā)展的目的、人的發(fā)展的現(xiàn)實方式。應(yīng)當說，中國共產(chǎn)黨消費政策的歷史演進，不斷推進生產(chǎn)發(fā)展、消費發(fā)展，進而推進社會主義條件下人的現(xiàn)實發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，這與中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨與初心始終是一致的。

〔關(guān)鍵詞〕中國共產(chǎn)黨;消費政策;消費性質(zhì);人的發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展

〔中圖分類號〕F120〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2022）04-0027-09

引言

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、市場經(jīng)濟體制的逐步建立，學術(shù)界開始關(guān)注消費政策研究，在研究內(nèi)容上可以分三個方面。第一，消費政策理論研究。20世紀80年代至90年代學術(shù)界主要研究消費政策的性質(zhì)、原則、手段等基礎(chǔ)理論問題①，闡釋消費政策在經(jīng)濟政策體系中的地位及作用、消費政策與生產(chǎn)政策的區(qū)別與聯(lián)系，構(gòu)建消費經(jīng)濟學學科②，并把消費理論與社會主義制度結(jié)合起來，探索構(gòu)建社會主義消費理論。③第二，消費政策實踐研究。黨的十四大以來，學術(shù)界主要研究我國現(xiàn)實消費政策的制定、實施及發(fā)展趨向，其中重點研究三個方面的問題：一是社會主義市場經(jīng)濟體制與我國消費政策④;二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與我國消費政策⑤;三是擴大居民消費的具體政策及長效機制。馬伯鈞等從增強消費主體消費力、提高消費主體的消費傾向、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、保障消費安全等方面梳理了我國擴大內(nèi)需的理論和政策。參見馬伯鈞、張治覺、鄺小文、何昀：《擴大國內(nèi)消費需求的經(jīng)濟理論和政策研究》，長沙：湖南師范大學出版社，2020年。第三，消費政策歷史研究。21世紀以來，學術(shù)界開始重視消費政策的歷史研究，系統(tǒng)總結(jié)黨和國家消費政策的基本經(jīng)驗。有的研究新中國成立以來我國消費需求和消費政策的變化參見房愛卿主編：《我國消費需求發(fā)展趨勢和消費政策研究》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2006年。，有的研究改革開放以來我國消費政策的變化韓英：《改革開放30年我國消費政策的演變與未來政策構(gòu)建》，《市場論壇》2008年第11期。，也有學者聚焦于特定歷史時段的消費政策研究，如范建平提出鼓勵消費應(yīng)是“十五”時期居民消費政策的基本取向。范劍平：《“十五”時期我國消費率變動趨勢與消費政策選擇》，《經(jīng)濟縱橫》2000年第12期。這些研究大多聚焦于新中國特定時期的消費政策解讀，或較為注重對一定歷史時段消費政策的梳理與概括，但較少關(guān)注政策變遷的內(nèi)在動因。建黨一百周年及黨的十九屆六中全會以來，系統(tǒng)闡釋中國共產(chǎn)黨消費政策歷史變遷的成果逐漸呈現(xiàn)，毛中根等研究認為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的居民消費發(fā)展是“經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)式升級與自覺式消費調(diào)控相交融”的歷史進程，推進這一進程的內(nèi)在動因在于“堅持以人民為中心的價值取向”。毛中根、賈宇云、葉胥：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的百年居民消費：進程回顧、思想變遷與民生實踐》，《改革》2021年第9期。本文則依據(jù)中國共產(chǎn)黨在不同時期對消費性質(zhì)的定位揭示政策變遷動因，從消費與生產(chǎn)關(guān)系、消費發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展關(guān)系，透析中國共產(chǎn)黨消費政策的演進邏輯：即消費由生產(chǎn)的結(jié)果、手段、目標上升為人的發(fā)展方式。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，“明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第24頁。滿足人民的“美好生活需要”，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕“取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，需要探索新時代中國特色社會主義條件下消費發(fā)展與人的發(fā)展的結(jié)合。對此，習近平強調(diào)指出：“共同富裕本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標。我們不能等實現(xiàn)了現(xiàn)代化再來解決共同富裕問題，而是要始終把滿足人民對美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不斷地、逐步地解決好這個問題。”習近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻出版社，2021年，第503頁。本文從消費發(fā)展與人的發(fā)展本質(zhì)聯(lián)系的視角，在對中國共產(chǎn)黨消費政策進行歷史梳理與歸納的基礎(chǔ)上，重點揭示中國共產(chǎn)黨百年消費政策變遷的動因與邏輯、規(guī)律與趨勢，以便立足中國經(jīng)濟發(fā)展實踐，探究生產(chǎn)發(fā)展、消費發(fā)展與人的發(fā)展的良性互饋機制的確立及構(gòu)建。

一、消費自給政策：消費優(yōu)先保障戰(zhàn)爭需要（1921—1949年）

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是以武裝斗爭推翻“三座大山”，爭取民族獨立與解放，逐步探索和形成了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路。為此，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導的革命武裝長期面臨戰(zhàn)爭考驗，在國內(nèi)外反革命敵人封鎖的困境中，只有依托革命根據(jù)地建設(shè)，立足于自給自足才能夠在嚴酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中生存下去。因此，這一時期中國共產(chǎn)黨推行消費自給政策，正如毛澤東在1942年指出的，“國民黨政府對于我們的軍隊，初則只給很少的一點餉，繼則完全斷絕，邊區(qū)也被封鎖，迫得我們不得不從事生產(chǎn)自給，維持抗戰(zhàn)的需要”。《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年，第460頁。

第一，依托農(nóng)村革命根據(jù)地，建立工農(nóng)革命政權(quán)。1927年10月中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民軍隊創(chuàng)建第一個革命根據(jù)地，到1930年在全國10多個省300多個縣建立了15個農(nóng)村革命根據(jù)地;1945年抗戰(zhàn)勝利前夕，全國已有19個大的解放區(qū)，人口達9950萬。董輔礽：《中華人民共和國經(jīng)濟史》上卷，北京：經(jīng)濟科學出版社，1999年，第19頁。在土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨成立蘇區(qū)政府，建立工農(nóng)武裝政權(quán);在抗日戰(zhàn)爭時期，成立邊區(qū)政府，建立民主聯(lián)合政權(quán);在解放戰(zhàn)爭時期，成立解放區(qū)人民政府，建立人民政權(quán)。依靠革命政權(quán)力量，推進根據(jù)地建設(shè)，集中人力物力財力保障革命戰(zhàn)爭需要。

第二，開展土地革命，發(fā)動農(nóng)民支援革命斗爭。在土地革命戰(zhàn)爭時期，1928年頒布《井岡山土地法》，將一切土地收歸蘇維埃政府，分配給農(nóng)民耕種。在抗日戰(zhàn)爭時期，實行減租減息政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。到解放戰(zhàn)爭時期，在解放區(qū)進行土改運動，全面廢除封建土地制度，沒收封建地主階級的土地歸農(nóng)民所有。1947年10月中共中央頒布《中國土地法大綱》，到建國前夕約有1億農(nóng)民分得約3.75億畝土地。中國人民大學政治經(jīng)濟學系：《中國近代經(jīng)濟史》下冊，北京：人民出版社，1978年，第212頁。通過土地革命變革封建土地關(guān)系，發(fā)動農(nóng)民廣泛參加革命隊伍，同時為革命戰(zhàn)爭提供有力的經(jīng)濟支持。

第三，開展大生產(chǎn)運動，提高根據(jù)地自給能力。1939年中共中央在延安號召邊區(qū)軍民開展大生產(chǎn)運動，軍隊不僅是戰(zhàn)斗隊，而且是生產(chǎn)隊，“所有我們的軍隊，搞飯吃，做衣服，修房子，蓋大禮堂、小禮堂，做桌椅板凳，一概都是自己動手，這都是經(jīng)濟”。《毛澤東文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年，第150頁。與此同時，開辦醫(yī)院、銀行、彈藥廠、機械修理廠、煉鐵廠、被服廠等，不僅生產(chǎn)生活必需品，還生產(chǎn)武器、彈藥等軍用物資，除直接供應(yīng)根據(jù)地軍民之外，部分用于到敵占區(qū)換取根據(jù)地極其匱乏的軍需物資及食鹽、布匹、藥材等。進入解放戰(zhàn)爭時期，1946年晉冀魯豫全邊區(qū)年產(chǎn)布匹5000余萬斤，其中太岳區(qū)大部自給，太行區(qū)全部自給，冀南、冀魯豫自給有余。中國人民大學政治經(jīng)濟學系：《中國近代經(jīng)濟史》下冊，第242頁。

第四，采用靈活多樣的消費自給辦法，最大化利用有限物力財力。由于長期處于戰(zhàn)爭環(huán)境，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導的革命武裝并未形成統(tǒng)一的消費分配政策，而是根據(jù)各地實際狀況創(chuàng)造多種靈活消費方式：優(yōu)先保證戰(zhàn)爭需要，優(yōu)先保證戰(zhàn)斗人員的需要，優(yōu)先保障救治傷病員的需要;為最大化利用有限物質(zhì)資源，采取限量分配生活消費品的辦法;在物質(zhì)供給極端匱乏、極不穩(wěn)定的戰(zhàn)斗環(huán)境中，為保證革命隊伍的最低生存需求，甚至采取平均分配的辦法。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命隊伍推行軍民平等、官兵平等的經(jīng)濟民主政策，保證了革命隊伍能夠按照最低生存需要配置必需品，最大程度保證了革命隊伍和革命戰(zhàn)爭的需要。

長期處于戰(zhàn)爭環(huán)境，革命根據(jù)地被分割、包圍與封鎖，在客觀上促成了中國共產(chǎn)黨實行消費自給政策，中國共產(chǎn)黨把消費定位為保障戰(zhàn)爭需要，“一切為了戰(zhàn)爭，一切服務(wù)于戰(zhàn)爭”是這一時期中國共產(chǎn)黨消費政策的核心與底線。1933年毛澤東在談到中央蘇區(qū)必須注意經(jīng)濟工作時明確指出：“在現(xiàn)在的階段上，經(jīng)濟建設(shè)必須是環(huán)繞著革命戰(zhàn)爭這個中心任務(wù)的。”《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第123頁。這一時期中國共產(chǎn)黨的消費自給政策具有以下特點：一是在國內(nèi)外敵人的經(jīng)濟封鎖、武裝剿殺的極端殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導的革命武裝被迫選擇生產(chǎn)自救、消費自給政策，自力更生以求得生存。二是這一時期的消費自給水平極端低下，為優(yōu)先保證戰(zhàn)爭需要，在很多方面不得不降低根據(jù)地軍民基本消費需求，甚至在極端條件下無法保證最低程度的生存性消費需求。三是這一時期中國革命的主要任務(wù)是推翻“三座大山”，爭取民族獨立與解放，為此必須以革命的武裝斗爭反對反革命的武裝鎮(zhèn)壓，消費自給政策最大程度保存了革命武裝力量、最大程度保障了革命戰(zhàn)爭的需要。

二、消費抑制政策：消費是生產(chǎn)增長的約束（1949—1978年）

新中國成立初期面臨國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化等全方位考驗，加快發(fā)展生產(chǎn)、鞏固新生政權(quán)成為一項迫切任務(wù)。因此，中國共產(chǎn)黨確立重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實行“重積累、輕消費”“先生產(chǎn)、后生活”的消費抑制政策，對消費品的生產(chǎn)、調(diào)配、營銷、消費等各個環(huán)節(jié)進行全面控制。

一是控制居民消費，集中有限財力投入生產(chǎn)建設(shè)。“重積累、輕消費”是這一時期黨的消費政策的核心。“一五”至“四五”期間我國的積累率由24.2%上升至33.0%，消費率則由75.8%下降到67.0%;而在積累內(nèi)部，非生產(chǎn)性積累持續(xù)降低，由40.2%下降到22.4%，“結(jié)果住宅、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保設(shè)施等方面大量欠債，給人民生活造成很大困難”。董輔礽：《中華人民共和國經(jīng)濟史》上卷，第579頁。對此，1979年李先念在中央工作會議上對“積累和消費的比例嚴重失調(diào)”的問題做了系統(tǒng)總結(jié)與評價：“建設(shè)了一大批工廠，‘骨頭’搞起了，‘肉’沒有相應(yīng)地跟上去。……看來，積累率是過高了，‘骨頭’和‘肉’的關(guān)系也沒有處理好。”中共中央文獻研究室：《三中全會以來重要文獻選編》上，北京：中央文獻出版社，1982年，第101頁。

二是關(guān)閉自由市場，實行消費品計劃供應(yīng)。1950年中央人民政府頒布《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》，對全國財政收支、物資調(diào)度、現(xiàn)金使用實行統(tǒng)一管理，標志著我國財政經(jīng)濟工作由分散管理進入統(tǒng)一管理的歷史新時期。在“五反”運動中對民族資本主義經(jīng)濟進行整頓，限制其唯利是圖的本性，實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，將其納入計劃管理中，“到1952年底，全國基本上形成了一個從管理到經(jīng)營、從批發(fā)到零售、從上到下一套比較完整的包括各種門類的國營商業(yè)系統(tǒng)”。董輔礽：《中華人民共和國經(jīng)濟史》上卷，第103頁。社會主義改造完成后，1957年國務(wù)院出臺《關(guān)于改進商業(yè)管理體制的規(guī)定》，在人民公社化運動中，城鄉(xiāng)小商小販向國營商業(yè)過渡，關(guān)閉自由市場，從而改變了商業(yè)領(lǐng)域各種經(jīng)濟成分并存的局面，基本上形成國營商業(yè)獨家經(jīng)營局面。

三是嚴格管控物價，采取國家統(tǒng)一定價方式。1953年中共中央頒布《關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》，對糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)收，此后中央人民政府又對油料、棉布實行計劃收購和計劃供應(yīng)以及棉花的計劃收購，以此調(diào)節(jié)供需關(guān)系，穩(wěn)定市場物價，保障人民生活和國家建設(shè)。1956年國務(wù)院規(guī)定：烤煙、黃麻、苧麻、大蒜、甘蔗、茶葉、家蠶繭、生豬、羊毛、牛皮、土糖、土紙、廢銅、廢鋁、廢錫、若干種藥材、供應(yīng)出口的水果和水產(chǎn)品，都必須由國營商業(yè)或供銷社統(tǒng)一收購。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實行，使我國指令性計劃調(diào)節(jié)的覆蓋面從工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域擴展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從生產(chǎn)決策擴展到消費決策。

四是推行票券限量供應(yīng)，控制居民生活消費增長。1955年國務(wù)院發(fā)布《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》，對非農(nóng)業(yè)人口一律實施居民口糧分等定量的供應(yīng)制度，居民購買糧食需要使用糧票。1958年中共中央通過《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，掀起人民公社運動的高潮，逐漸廢除工資制，恢復(fù)供給制。由于大躍進和人民公社化運動，使得日用必需品和副食品供應(yīng)嚴重不足，1959年中共中央發(fā)出緊急指示，要求大力壓縮公用開支和社會購買力，控制和壓縮糧食和食油銷量，規(guī)定在城市繼續(xù)實行糧油定量供應(yīng)制度，并適當降低居民供應(yīng)標準，壓縮糧食銷量1/10左右。1961年中央規(guī)定對糧食、棉布等18類基本生活必需品實行平價定量供應(yīng)，在穩(wěn)定職工生活的同時，對于糖果、糕點、自行車、鐘表、茶葉、針織品等部分消費品則實行高價銷售政策。

這一時期中國共產(chǎn)黨推行消費抑制政策，固然是由于我國生產(chǎn)落后、不能滿足居民基本生活需求，在供給嚴重短缺的條件下而被迫采取的消極政策，但深層次上則是與這一時期把消費定位于生產(chǎn)增長約束的理論認識有關(guān)。1956年黨的八大提出“為了實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，全國人民必須使當前利益和個人利益服從長遠利益和集體利益，艱苦奮斗，克勤克儉，在發(fā)展生產(chǎn)和提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上增加國家的資金積累”。中共中央文獻研究室：《建國以來重要文獻選編》第9冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第297頁。這在一定程度上把消費與生產(chǎn)對立起來，由此引發(fā)顯見的政策效應(yīng)：限制消費，積累資金，以支持大規(guī)模建設(shè)投資，造成生產(chǎn)與消費脫節(jié)，生產(chǎn)發(fā)展并未帶來相應(yīng)的消費發(fā)展，反過來又制約生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，從而積聚嚴重的經(jīng)濟社會問題。

三、消費放開政策：消費是生產(chǎn)增長的結(jié)果（1978—1998年）

黨的十一屆三中全會以來，為我國確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，社會供給增長迅速。為此，中國共產(chǎn)黨調(diào)整消費政策，從消費抑制轉(zhuǎn)向消費放開，居民消費獲得大幅度增長，根本改變消費嚴重落后于生產(chǎn)的狀況。

第一，發(fā)展市場經(jīng)濟。改革開放以來，為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，我國積極推進市場化取向改革。1984年黨的十二屆三中全會提出“社會主義有計劃商品經(jīng)濟”，1987年黨的十三大提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的經(jīng)濟運行機制，1992年黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，逐步恢復(fù)與發(fā)展市場經(jīng)濟，對于搞活經(jīng)濟、豐富供給、保障居民生活消費發(fā)揮了重要作用。到20世紀80年代末我國居民生活實現(xiàn)溫飽，基本生活消費需求得到保障性滿足，市場基本實現(xiàn)供求平衡，長期供不應(yīng)求狀態(tài)得到根本緩解。

第二，放開物價管制。1985年中共中央發(fā)布《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，規(guī)定除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情況分別實行合同定購和市場收購，放開城市蔬菜、肉類等主要副食品收購價格，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品的價格由市場調(diào)節(jié)。到1988年，在社會商品零售總額中，國家定價的比重為29%，國家指導價部分占22%，市場調(diào)節(jié)部分占到49%。1992年以后，逐步廢除價格雙軌制，居民生活消費品由政府配給到市場供給邁出決定性一步。

第三，開放城鄉(xiāng)市場。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、城市國有企業(yè)經(jīng)營體制的改革，城鄉(xiāng)經(jīng)濟出現(xiàn)繁榮發(fā)展的局面。因此，一些省份開放和恢復(fù)了過去被強行關(guān)閉的集市，到1982年底全國農(nóng)村集市已達41184個，成交額從1978年的125億元增至287億元，集市規(guī)模、貿(mào)易內(nèi)容和形式及集市功能都發(fā)生了根本變化。1979年國務(wù)院決定原則上開放城市農(nóng)貿(mào)市場，1980年5月政府允許在市區(qū)內(nèi)適當?shù)攸c建立農(nóng)貿(mào)市場，并納入整個城市商業(yè)網(wǎng)點，農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)逐步啟動。

第四，取消定量供應(yīng)。隨著生產(chǎn)供給能力的大幅度提高，國家取消對消費品的限量消費政策。1983年國家正式取消了實行20多年的布票，此后陸續(xù)取消肉票、油票、糧票等，通過票券控制居民定量消費的歷史終結(jié)。隨著城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的發(fā)展，消費品的供應(yīng)量更充足，花色品種更多，而且購買也更方便，城鄉(xiāng)居民生活必需品需求到80年代中期已基本得到滿足，實行多年的配給式供應(yīng)逐漸被自主性消費取代。

改革開放之前，由于實行消費抑制政策，客觀上隔離了生產(chǎn)與消費的關(guān)系。改革開放以來，隨著生產(chǎn)發(fā)展及供給條件的改善，客觀上創(chuàng)造了生產(chǎn)與消費相互作用的前提條件。按照馬克思的社會再生產(chǎn)理論，社會總生產(chǎn)過程包括生產(chǎn)、分配、交換和消費四個環(huán)節(jié)，其中生產(chǎn)是起始環(huán)節(jié)，而消費是末端環(huán)節(jié)，二者的根本關(guān)系是生產(chǎn)決定消費，體現(xiàn)為生產(chǎn)什么即消費什么。因此，在這一時期，中國共產(chǎn)黨對消費的性質(zhì)定位為消費是生產(chǎn)的結(jié)果，正如鄧小平指出的，“我們只能在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善生活”。《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第257頁。“經(jīng)濟發(fā)展了，有了條件，收入就可以高一點，消費就可以增加一點，這是合乎發(fā)展規(guī)律的。”《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第52頁。

在此期間我國生產(chǎn)與消費均以數(shù)量增長、規(guī)模擴張為主要特征。在20世紀80年代中后期市場供求趨于平衡之后，生產(chǎn)仍保持慣性增長，為此積累并引發(fā)供求矛盾。一方面，生產(chǎn)保持強勁增長勢頭，在80年代末至90年代中后期，由供給短缺歷史性轉(zhuǎn)向供給過剩。另一方面，居民消費仍以基本生活消費為主，雖然80年代中后期之后的耐用品帶來排浪性消費增長，但總體上居民消費結(jié)構(gòu)仍然較為初級，在基本生活需求獲得保障性滿足之后，消費結(jié)構(gòu)未能有效升級，導致社會需求增長速度趨緩，由此拉大供求差距，進一步積聚市場供給過剩矛盾。

四、消費擴大政策：消費是生產(chǎn)發(fā)展的手段（1998—2008年）

1997年亞洲金融危機爆發(fā)。受此影響，我國1998年發(fā)生歷史性消費不足，市場出現(xiàn)嚴重商品滯銷，由供給短缺進入供給過剩時代。為此，“中央審時度勢，及時調(diào)整政策，作出了擴大內(nèi)需等重大決策，并將擴大國內(nèi)需求、開拓國內(nèi)市場作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針”。《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第429頁。對抗消費不足成為我國經(jīng)濟治理的重要任務(wù)，也由此推動中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)向消費擴大政策。

第一，開拓消費市場。我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征突出，城鄉(xiāng)、工農(nóng)、地區(qū)三大差別決定了市場發(fā)育及發(fā)展的不平衡，這在客觀上也為我國開拓消費市場提供了巨大空間。2000年中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，提出發(fā)展小城鎮(zhèn)，有效帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民消費的商品化程度，擴大對住宅、農(nóng)產(chǎn)品、耐用消費品和服務(wù)業(yè)的需求。同年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2006年取消農(nóng)業(yè)稅，全國農(nóng)民每年減輕負擔1335億元，推行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

第二，培育消費熱點。1998年我國停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，以此促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。2001年國務(wù)院提出擴大旅游發(fā)展規(guī)模，進一步發(fā)揮旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點的作用。2002年《政府工作報告》提出，鼓勵居民擴大住房、旅游、汽車、電信、文化、體育和其他服務(wù)性項目，培育新的消費熱點。通過市場化改革，提高商品化率，擴大居民消費支出尤其是貨幣化消費支出，激勵居民的潛在消費力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費力。

第三，提高居民收入。1999年江澤民在中央經(jīng)濟工作會議上指出，擴大內(nèi)需“既注重投資啟動，又增加居民收入，引導和鼓勵消費”。《江澤民文選》第2卷，第430頁。2001年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議決定，適當增加機關(guān)事業(yè)單位人員工資，增強居民的消費信心，并且逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。2003年黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題。

第四，構(gòu)建消費政策體系。2005年胡錦濤指出：“要完善鼓勵消費的政策措施，增加消費信貸，創(chuàng)新信貸品種，擴大消費領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，促進消費結(jié)構(gòu)升級，改善人民生活。”中共中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編》中，北京：中央文獻出版社，2006年，第1095—1096頁。為此，中央決定“果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，“穩(wěn)步提高社會保障水平，有序提升社會保障統(tǒng)籌層次”。2005年黨的十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出推進公共服務(wù)均等化，逐步構(gòu)建促進居民消費的政策體系。

馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉導言》中提出“生產(chǎn)與消費直接相統(tǒng)一”的理論，“生產(chǎn)直接是消費，消費直接是生產(chǎn)”《馬克思恩格斯文集》第8卷，北京：人民出版社，2009年，第15頁。，并且提出“消費，作為必需，作為需要，本身就是生產(chǎn)活動的一個內(nèi)在要素”。《馬克思恩格斯文集》第8卷，第18頁。這一理論深刻揭示消費與生產(chǎn)的辯證關(guān)系，即生產(chǎn)決定消費的同時，消費也反作用生產(chǎn)。基于這一理論認識，“必須高度重視增加消費對拉動經(jīng)濟增長的巨大作用”《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第433頁。，“堅持擴大國內(nèi)需求，擴大消費拉動作用”《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第370頁。，消費作為生產(chǎn)的“內(nèi)在要素”及其對生產(chǎn)的“拉動作用”獲得重視。因此，在我國發(fā)生歷史性消費不足后，中國共產(chǎn)黨把消費性質(zhì)定位為消費是生產(chǎn)發(fā)展的手段：消費在社會生產(chǎn)的起點與終點環(huán)節(jié)發(fā)揮激勵與約束作用，是社會生產(chǎn)循環(huán)進行的必備前提及必要手段，從而在一定程度上扭轉(zhuǎn)并糾正了“生產(chǎn)單方面決定消費”的片面認識。不過，消費擴大政策重點在于刺激居民消費，目的是擴大居民消費支出，緩解國內(nèi)市場供給過剩壓力，實現(xiàn)市場供求平衡。但在居民消費需求基本滿足、消費結(jié)構(gòu)尚未大規(guī)模升級的前提下，僅憑擴大居民收入推動居民消費支出增長，而對提升居民消費質(zhì)量、消費效能，進而培固居民擴大消費動力等深層次、根本性問題關(guān)注不夠，導致政策激勵效果未達預(yù)期。

五、消費升級政策：消費是經(jīng)濟發(fā)展的目的（2008—2012年）

2008年國際金融危機爆發(fā)，標志著以發(fā)達國家為主體的國際市場不確定性顯著提高，我國經(jīng)濟發(fā)展的國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生重大變化，“我們必須采取更加強有力的措施，真正把經(jīng)濟增長的基本立足點放到擴大國內(nèi)需求上，利用這次國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機，加快形成主要依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的格局”。中共中央文獻研究室：《十七大以來重要文獻選編》上，北京：中央文獻出版社，2009年，第760頁。由于單純擴大居民消費數(shù)量及規(guī)模的政策效應(yīng)顯著降低，為此需要提升居民消費結(jié)構(gòu)及層次，為生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造更大空間，中國共產(chǎn)黨的消費擴大政策轉(zhuǎn)向消費升級政策。

第一，促進消費升級，實現(xiàn)市場擴容。2008年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》，推進萬村千鄉(xiāng)市場工程、推進家電下鄉(xiāng)工作;促進城市耐用品消費升級換代;積極促進汽車消費;促進節(jié)假日和會展消費;促進安全消費;拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費，引導個性化、時尚化、品牌化消費，培育和發(fā)展定制類消費。此后，相關(guān)文件密集出臺，對發(fā)展旅游消費、綠色消費、循環(huán)消費、信息消費、服務(wù)消費、文化消費作出部署，創(chuàng)新消費模式，推動居民消費升級。

第二，推進新型城鎮(zhèn)化，釋放社會消費力。加快城鎮(zhèn)化進程，提高人口城鎮(zhèn)化率，對于提升居民消費結(jié)構(gòu)、發(fā)展與釋放社會消費力具有顯著激勵效應(yīng)。“我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅可以擴大投資，而且能夠促進消費，對擴大內(nèi)需具有重要推動作用。”中共中央文獻研究室：《十七大以來重要文獻選編》下，北京：中央文獻出版社，2013年，第660頁。為此，國家積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為經(jīng)濟發(fā)展提供強勁需求動力。

第三，健全社會保障制度，穩(wěn)定居民消費預(yù)期。2009年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。此后，對農(nóng)村居民及城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老分別出臺指導意見，把建立新農(nóng)保制度作為“擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措”。中共中央文獻研究室：《十七大以來重要文獻選編》中，北京：中央文獻出版社，2011年，第118頁。到2012年我國基本實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。建立健全社會保障制度，降低居民大額支出，穩(wěn)定居民消費預(yù)期，有力促進居民潛在消費力向現(xiàn)實消費力的積極轉(zhuǎn)化。

第四，培固消費動力，構(gòu)建擴大消費長效機制。2009年胡錦濤在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“必須堅持改善民生和擴大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一。發(fā)展經(jīng)濟的最終目的是保障和改善民生。”中共中央文獻研究室：《十七大以來重要文獻選編》中，第281頁。2010年黨的十七屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出“建立擴大消費需求的長效機制”，為此要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力;要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系。把擴大消費與提高居民消費滿足程度結(jié)合起來，推動擴大消費長效機制的根本建立。

由擴大消費總量規(guī)模轉(zhuǎn)為推動消費結(jié)構(gòu)升級，中國共產(chǎn)黨的消費升級政策具有重要指征意義：標志著我國居民消費由數(shù)量需求轉(zhuǎn)向質(zhì)量需求，也由此標志著消費服從服務(wù)于生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)服從服務(wù)于消費，從而根本標志著消費對生產(chǎn)拉動作用轉(zhuǎn)向引導作用，消費不再僅僅是生產(chǎn)的要素及前提條件，更為重要的是為生產(chǎn)提供目標與方向，在為生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)設(shè)增長空間的同時，引導生產(chǎn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進供給質(zhì)量。“從根本上說，經(jīng)濟增長的真正和持久動力是最終消費需求，我們發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。”中共中央文獻研究室：《十七大以來重要文獻選編》上，北京：中央文獻出版社，2009年，第725頁。為此，這一時期中國共產(chǎn)黨對消費性質(zhì)定位為消費是經(jīng)濟發(fā)展的目的，標志著消費優(yōu)先發(fā)展，進而引導生產(chǎn)發(fā)展，為生產(chǎn)發(fā)展提供目標引導和價值評判。

六、消費提質(zhì)政策：消費是人的發(fā)展方式（2012年以來）

消費升級政策目標是為生產(chǎn)發(fā)展提供目標引導，這需要消費實現(xiàn)一定程度的優(yōu)先發(fā)展。在供給短缺狀態(tài)下，消費發(fā)展取決于生產(chǎn)發(fā)展;而在供給過剩條件下，消費發(fā)展則在一定程度上取決于人的發(fā)展，才能實現(xiàn)相對于生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)先發(fā)展。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記多次指出“我們不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是強調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點”。中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》上，北京：中央文獻出版社，2014年，第436頁。經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益歸根到底要以人的發(fā)展為判斷標準。黨的十九大報告明確提出：“我們要著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民多方面日益增長的需要，更好促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第133頁。為此，中國共產(chǎn)黨探索與創(chuàng)新消費提質(zhì)政策，即推進消費發(fā)展，進而保障并促進人的全面發(fā)展。

第一，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民美好生活需要。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展先后以增長速度、規(guī)模、效益為目標，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量目標。黨的十九大以來，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”《習近平談治國理政》第3卷，第237頁。，“高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展”。《習近平談治國理政》第3卷，第238頁。2021年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，探索“推進全民共同富裕，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步”的有益經(jīng)驗。“滿足人民的美好生活需要”成為衡量及判斷經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的根本標準，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供目標引導及價值引領(lǐng)。

第二，擴大消費與改善人民生活品質(zhì)相結(jié)合。2020年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“要把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，適應(yīng)不同收入群體實際需要，以高質(zhì)量供給提高居民消費能力和意愿。”《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2020年12月19日，第1版。2022年《政府工作報告》提出，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強化消費者權(quán)益保護，著力適應(yīng)群眾需求、增強消費意愿。4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出全面提升消費服務(wù)質(zhì)量，在住房、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點民生領(lǐng)域，強化消費者權(quán)益保護。改善人民生活品質(zhì)成為消費提質(zhì)政策的出發(fā)點及落腳點，從而開拓擴大居民消費的有效路徑。

第三，提升消費質(zhì)量與效能，促進人的全面發(fā)展。“我們黨領(lǐng)導人民全面建設(shè)小康社會、進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進人的全面發(fā)展。”中共中央文獻研究室：《習近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第19頁。經(jīng)濟是否高質(zhì)量發(fā)展取決于是否提升居民消費效能，而居民消費效能的提升歸根到底體現(xiàn)為人的全面發(fā)展。黨的十九屆六中全會提出推進人的全面發(fā)展“取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，新時代中國特色社會主義通過推動高質(zhì)量、高效能消費，逐步推進社會主義條件下人的全面發(fā)展。

第四，生產(chǎn)發(fā)展、消費發(fā)展與人的發(fā)展相統(tǒng)一。“高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求。”《習近平談治國理政》第3卷，第238頁。高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，推動高效能消費，高效能消費又推動人的全面發(fā)展;反過來，人的發(fā)展規(guī)定人的美好生活品質(zhì)，為高效能消費設(shè)定目標，而高效能消費又為高質(zhì)量生產(chǎn)提供目標引導與價值引領(lǐng)，從而構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、消費發(fā)展與人的發(fā)展的三方雙向良性促進機制。

馬克思不僅提出人的自由而全面發(fā)展的理想目標，也提出了人的現(xiàn)實發(fā)展方式，“私有財產(chǎn)的運動——生產(chǎn)和消費——是迄今為止全部生產(chǎn)的運動的感性展現(xiàn)，就是說，是人的實現(xiàn)或人的現(xiàn)實”。《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第186頁。基于這一認識，中國共產(chǎn)黨對于消費性質(zhì)定位已經(jīng)超越生產(chǎn)與消費的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展手段與發(fā)展目的關(guān)系，而是將消費發(fā)展與人的發(fā)展聯(lián)系起來，從而對于消費的性質(zhì)獲得全新認識及界定，即社會主義條件下人的現(xiàn)實發(fā)展的基本方式。如果說把消費作為經(jīng)濟發(fā)展目的，解決的是經(jīng)濟活動的價值導向問題——人們需要什么樣的經(jīng)濟發(fā)展，即如何科學生產(chǎn)的問題，那么把消費視為人的現(xiàn)實發(fā)展方式，則解答了人們需要什么樣的消費，即如何科學消費的問題。可見，消費提質(zhì)政策是以人的發(fā)展需要規(guī)定消費發(fā)展的方向及目標，進而規(guī)定生產(chǎn)發(fā)展的方向及目標。因此，消費發(fā)展規(guī)律不再單純接受生產(chǎn)規(guī)律的約束與限定，而在更高層面上接受人的發(fā)展規(guī)律的激勵與引導。從這一意義上說，在供給過剩條件下，消費發(fā)展實質(zhì)上已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人的發(fā)展問題。

為此，新時代中國共產(chǎn)黨消費提質(zhì)政策的探索及確立遵循以下重要原則：第一，擴大、發(fā)展、提升居民消費與人的現(xiàn)實發(fā)展聯(lián)系起來，推動人力資源的積累與提升，推進人的素養(yǎng)的全面發(fā)展與進步。第二，與資本主義社會只關(guān)注勞動素養(yǎng)與技能的培養(yǎng)不同，中國特色社會主義社會在培養(yǎng)合格勞動者的同時，更要關(guān)注合格消費者的培育，使其消費素養(yǎng)與技能得到發(fā)展與進步。第三，從人的發(fā)展的現(xiàn)實目標出發(fā)，規(guī)范人的理性消費需求，進而向社會生產(chǎn)傳遞需求信號，確保經(jīng)濟活動理性，從而使生產(chǎn)發(fā)展、消費發(fā)展、人的發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系與統(tǒng)一起來，社會需求導向機制得以構(gòu)建并發(fā)揮積極作用。

結(jié)語

綜上所述，中國共產(chǎn)黨消費政策百年變遷實現(xiàn)了三次歷史飛躍。第一次飛躍是從消費抑制走向消費放開，居民生活消費實現(xiàn)有效增長，與此同時經(jīng)濟發(fā)展的根本制約由生產(chǎn)不足轉(zhuǎn)向消費不足，消費對生產(chǎn)的限制作用轉(zhuǎn)化為保障及促進作用。第二次飛躍是從消費擴大到消費升級。消費發(fā)展從單純消費規(guī)模及總量擴大轉(zhuǎn)向居民消費結(jié)構(gòu)及層次提升，為生產(chǎn)發(fā)展提供動力支持與目標引導，對生產(chǎn)的拉動作用轉(zhuǎn)為引導與規(guī)范作用。第三次飛躍是從消費升級到消費提質(zhì)，實現(xiàn)消費發(fā)展與人的發(fā)展的結(jié)合。消費的本質(zhì)意義不僅在于滿足人的生存性需要，更為重要的是滿足人的發(fā)展需要。“我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。”《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，北京：人民出版社，2020年，第54頁。從這一意義上說，消費起初作為生產(chǎn)發(fā)展的條件和手段轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)發(fā)展的目的，進而上升為人的發(fā)展方式。由此，人的發(fā)展規(guī)定消費發(fā)展，并以此帶動生產(chǎn)發(fā)展，從而構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、消費發(fā)展、人的發(fā)展的內(nèi)在自洽的發(fā)展體系。

可見，中國共產(chǎn)黨消費政策百年變遷呈現(xiàn)以下發(fā)展邏輯：第一，消費目標從物的增長到人的發(fā)展。由追求生產(chǎn)增長、消費發(fā)展到滿足人的消費需求，再到人的現(xiàn)實發(fā)展，從而對消費的性質(zhì)由淺入深、由低到高、從現(xiàn)象到本質(zhì)，實現(xiàn)系統(tǒng)、科學認知。第二，消費模式從被動消費走向主動消費。我國居民消費理念、消費模式、消費行為發(fā)生根本變革，從節(jié)儉消費走向適度消費，從恥于消費走向樂于消費、從輕視消費轉(zhuǎn)向重視消費、從低效消費邁向高效消費，消費的作用及效能凸顯。第三，消費地位從生產(chǎn)決定到消費主導。消費從作為生產(chǎn)增長的約束條件到前提及手段，進而上升為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，最終體現(xiàn)為人的發(fā)展方式，消費相對于生產(chǎn)的關(guān)系得到根本糾正，即生產(chǎn)決定消費轉(zhuǎn)向消費主導生產(chǎn)。第四，消費功能從平衡供求到價值評判。長期以來根據(jù)生產(chǎn)需要規(guī)定消費、評價消費，單純發(fā)揮消費平衡市場供求的功能及作用。從作為生產(chǎn)的約束條件到目標引導、效能測定，更多體現(xiàn)的是消費對于社會生產(chǎn)的價值評判功能，即消費決定人們需要什么樣的生產(chǎn)、如何進行生產(chǎn)，實質(zhì)上是對經(jīng)濟活動施加人類整體理性作用。

“黨的十八屆五中全會鮮明提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。”習近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，第62頁。中國共產(chǎn)黨消費政策百年變遷的軌跡與規(guī)律對于消費理論研究具有深刻啟示。不僅要在生產(chǎn)與消費的關(guān)系中認識并定位消費，還應(yīng)在消費發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、消費發(fā)展與人的發(fā)展的更高層級的關(guān)系中正視消費的作用，才能更為深刻地認識與把握消費發(fā)展規(guī)律：在生產(chǎn)不足條件下，消費依附于生產(chǎn)，生產(chǎn)發(fā)展決定消費發(fā)展;而在供給充分條件下，消費優(yōu)先發(fā)展——根本體現(xiàn)為消費需要的創(chuàng)新發(fā)展，從而為生產(chǎn)發(fā)展提供潛在空間，消費發(fā)展的獨特規(guī)律得以呈現(xiàn)。如此，生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸依賴消費發(fā)展突破，而消費發(fā)展的瓶頸則需要人的發(fā)展突破，即人的發(fā)展不斷更新、創(chuàng)造消費需要，從而推動消費發(fā)展，進而帶動生產(chǎn)發(fā)展。因此，生產(chǎn)發(fā)展、消費發(fā)展與人的發(fā)展實現(xiàn)內(nèi)在的聯(lián)結(jié)與統(tǒng)一。

〔作者簡介〕譚順，山東理工大學馬克思主義學院教授，山東淄博255000;

郭乾，大連理工大學馬克思主義學院博士研究生，遼寧大連116024。

〔基金項目〕國家社會科學基金后期資助項目“馬克思消費力理論及其當代價值”（19FKSB006）

①高紀翰：《試論消費政策》，《商業(yè)經(jīng)濟研究》1985年第6期。

②參見尹世杰：《社會主義消費經(jīng)濟學》，上海：上海人民出版社，1983年。

③何煉成：《試論社會主義消費經(jīng)濟學》，《西北大學學報》（哲學社會科學版）1980年第1期。

④楊承訓：《發(fā)展市場經(jīng)濟必須調(diào)整消費政策》，《馬克思主義與現(xiàn)實》1993年第1期。

⑤陳新年：《消費經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與消費政策——關(guān)于如何進一步擴大消費的思考》，《經(jīng)濟研究參考》2003年第83期。