加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

李冬麗

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是要發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形式、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在吉林視察時(shí)，來(lái)到梨樹(shù)縣盧偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，了解到合作社成立后，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)的情況后指出：“土地流轉(zhuǎn)了，大家騰出手來(lái)了，可以在合作社工作，也可以搞些副業(yè)，多渠道增加收入。你們的探索很有意義，走出了一條適合自己的合作社發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)民科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益都有了很大提高。”農(nóng)業(yè)合作社這條路行不行、有沒(méi)有前景？從盧偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的情況可以看出，合作社是適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境下成長(zhǎng)的，農(nóng)民自愿組合的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率高。因此，這種形式不僅是可取的，也是未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向。因地制宜發(fā)展合作社，農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子會(huì)越走越寬。地方政府要加大對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和支持力度，特別要培育發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)+基地”“公司+養(yǎng)殖戶(hù)+合作化養(yǎng)殖小區(qū)”等經(jīng)營(yíng)模式，在政策上扶持，在資金上支持，在發(fā)展方向上加以引導(dǎo)，在發(fā)展過(guò)程中加以保護(hù)，培育和規(guī)范這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使他們成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的一環(huán)。為此，要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)黨和政府一系列關(guān)于涉農(nóng)政策和部署的理解能力，提高農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)水平，提高構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自覺(jué)性;涉農(nóng)部門(mén)要幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)技能，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及外來(lái)人員提供支持和幫助。

發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織。所謂新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以農(nóng)民為主體，相關(guān)利益方通過(guò)聯(lián)合與合作，形成具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰的成員邊界、合理的治理機(jī)制和利益分享機(jī)制，實(shí)行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，需要發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織。一方面，通過(guò)具有一定規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)組織，解決農(nóng)村生態(tài)鏈和創(chuàng)新鏈問(wèn)題，有利于促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，比如農(nóng)村各方面產(chǎn)生的廢棄物由集體組織負(fù)責(zé)收集，集中轉(zhuǎn)化為沼氣、肥料等農(nóng)村能源，變廢為寶，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;另一方面，通過(guò)具有一定規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)組織，可以把農(nóng)民更好地組織起來(lái)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民思想覺(jué)悟，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化、信息化、智能化發(fā)展進(jìn)程，還可以發(fā)揮農(nóng)村黨支部的作用，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)黨的路線(xiàn)、方針、政策的理解，增強(qiáng)凝聚力和向心力。具有一定規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)組織在加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，對(duì)于鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、維護(hù)國(guó)家糧食安全、發(fā)展各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體具有重要意義。首先，地方黨委和政府要科學(xué)謀劃、精心組織，找準(zhǔn)適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要搞好調(diào)查研究，立足當(dāng)?shù)刈陨碣Y源稟賦，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，比如有旅游資源的，可以摸索“集體經(jīng)濟(jì)+旅游公司”方式，村集體經(jīng)濟(jì)可以與大城市里的旅游公司合作，也可以與當(dāng)?shù)氐膫€(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)合作等;有中藥材種植傳統(tǒng)和條件的地方，可以摸索“集體經(jīng)濟(jì)+藥材公司”方式等。總之，選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，找好合作伙伴是先決條件，制定好運(yùn)營(yíng)規(guī)則是發(fā)展壯大的保證。其次，要選好帶頭人。村“兩委”班子要過(guò)硬，選配好“兩委”人員，打造一支敢為人先、勇于開(kāi)拓進(jìn)取的村干部隊(duì)伍。選派政治過(guò)硬、能力夠強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部駐村擔(dān)任第一書(shū)記;從外地召回創(chuàng)業(yè)能手擔(dān)任村干部，他們手里有項(xiàng)目、有市場(chǎng)眼光、視野寬闊、對(duì)外聯(lián)系廣泛。同時(shí)，要建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的成效與村干部年度考核、評(píng)先選優(yōu)、提拔任用掛鉤，保證村干部能夠聚精會(huì)神、一心一意發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。再次，地方政府要完善政策措施，制定配套的支持政策，在組織結(jié)構(gòu)、集體財(cái)產(chǎn)管理、資源開(kāi)發(fā)利用、收入分配、稅收減免、金融服務(wù)等方面，制定出具體可行的方案。最后，要加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，厘清集體產(chǎn)權(quán)主體和成員權(quán)邊界，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障各方面的權(quán)益，鼓勵(lì)要素流動(dòng)和資產(chǎn)權(quán)益流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“活”起來(lái)。

著力完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不可或缺的條件。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)? 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》《農(nóng)村土地承包法》等政策措施和法律法規(guī)，這些政策法律確立了農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置框架，規(guī)范了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，賦予了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保等權(quán)能。2021年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），本著落實(shí)“三權(quán)”分置制度原則，聚焦土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的前提下，主要就平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加了一些具體規(guī)定，有助于進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，使土地資源得到更有效合理的利用，同時(shí)明確了對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的審查審核具體規(guī)定，以及建立風(fēng)險(xiǎn)保障制度的要求，以更好地保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。貫徹落實(shí)《辦法》、完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要基礎(chǔ)。只有不斷推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革，依法保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并使農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以用于融資擔(dān)保，或者可以入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度集中。在貫徹落實(shí)《辦法》過(guò)程中，需要建立完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、政策咨詢(xún)等服務(wù)。同時(shí)，要探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。保證金主要用途是：當(dāng)耕地租賃者停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并無(wú)人接盤(pán)時(shí)，或者遭受重大自然災(zāi)害或意外事故而無(wú)力支付租金時(shí)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)合同不能繼續(xù)履行，這個(gè)時(shí)候啟用保證金支付租金;如果耕地租賃者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變合同約定違規(guī)使用土地，將會(huì)扣除相應(yīng)保證金予以處罰;合同到期后，耕地租賃者違背合同沒(méi)有按約定恢復(fù)土地耕作條件的，將保證金用作復(fù)耕費(fèi);耕地租賃者在沒(méi)有違反合同條款和相關(guān)規(guī)定的情況下，合同到期后風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退還。這樣就確保土地流轉(zhuǎn)有一個(gè)良好的秩序，為加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系鋪平了道路。（作者單位：中共敦化市委黨校）■

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