探析新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下企業(yè)勞資糾紛原因分析及防治

山東省菏澤市定陶區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 劉芮汝

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這其中離不開(kāi)各企業(yè)的助力，無(wú)論是大型企業(yè)還是中小型企業(yè)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)都貢獻(xiàn)了巨大的力量。然而，在我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，尤其是在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，也出現(xiàn)了與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下不同特征的企業(yè)勞資糾紛問(wèn)題，這也成了新時(shí)代背景下被廣泛討論的熱點(diǎn)話(huà)題。鑒于資方與勞方之間的利益分歧導(dǎo)致勞資糾紛發(fā)生的頻率越來(lái)越高，并結(jié)合我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，所以在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下必須要科學(xué)認(rèn)識(shí)到勞資糾紛的弊端，認(rèn)真分析企業(yè)勞資糾紛原因，并找到防治企業(yè)勞資糾紛的對(duì)策。

一、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下企業(yè)勞資糾紛現(xiàn)狀概述

（一）勞資糾紛概況

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近幾年來(lái)我國(guó)企業(yè)勞資糾紛呈現(xiàn)出大幅度上升的趨勢(shì)，在2018年，勞資糾紛案件就已經(jīng)超過(guò)了40萬(wàn)例，與2011年相比總數(shù)超過(guò)20倍。從地域劃分上來(lái)看，東南沿海城市企業(yè)勞資糾紛數(shù)量遠(yuǎn)超東北地區(qū)，深圳、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)勞資糾紛遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其中廣東省、江蘇省、河南省、北京市、山東省名列企業(yè)勞資糾紛前五名。

從行業(yè)分布來(lái)看。過(guò)去，勞資糾紛主要發(fā)生在建筑業(yè)、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，這一類(lèi)產(chǎn)業(yè)人員分布集中，行業(yè)內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)較低，從業(yè)人員收入較薄。在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，一些新型崗位得到了快速的發(fā)展，行業(yè)勞動(dòng)者數(shù)量激增，例如快遞員、外賣(mài)員、淘寶客服、主播等，這些工作往往不具有穩(wěn)定性，企業(yè)人員流動(dòng)性大，從業(yè)者受教育程度以及文化水平普遍不高，企業(yè)也少有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，用工形式的特殊性導(dǎo)致在產(chǎn)生勞資糾紛之后，勞動(dòng)者在維權(quán)時(shí)因缺少文字性的依據(jù)會(huì)產(chǎn)生更多的困難[1]。從企業(yè)產(chǎn)生勞資糾紛的原因來(lái)看，主要包括：不發(fā)或少發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，拖欠員工工資，不按照法律規(guī)定給予員工加班費(fèi)，工傷賠償不到位，不繳納或少繳納五險(xiǎn)一金等，各類(lèi)因素具體占比情況如圖1所示。

圖1 勞資糾紛案件分類(lèi)

（二）基本特性分析

第一，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下我國(guó)企業(yè)勞資糾紛案件呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。2011年我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量為18638件，2014年增長(zhǎng)到292049件，2018年首次突破了400000件，與十年前相比增長(zhǎng)了20多倍。數(shù)據(jù)的大幅度提升向社會(huì)反饋了兩點(diǎn)問(wèn)題：首先，是在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步使得勞動(dòng)者維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，勞動(dòng)者變得更加知法、懂法，也更加懂得如何用法。其次，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸白熱化，企業(yè)獲取的利潤(rùn)減少，而人們生活成本逐年增高，這就使得資方與勞方的矛盾加深。

第二，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下我國(guó)企業(yè)勞資糾紛案件主要集中于低收入群體。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，以建筑業(yè)、制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)是勞資糾紛案件集中的行業(yè)。以建筑業(yè)為例，大部分建筑工人都是來(lái)自外地的農(nóng)民工，他們的學(xué)歷較低，專(zhuān)業(yè)技能水平不高，在工作過(guò)程中容易與用人單位發(fā)生糾紛，近些年來(lái)，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題也引起了各相關(guān)部門(mén)的重視。

第三，企業(yè)勞資糾紛維權(quán)方式多樣化。過(guò)去一些勞動(dòng)者在勞資糾紛發(fā)展的過(guò)程中常常表現(xiàn)出情緒失控現(xiàn)象，罷工、跳樓、威脅企業(yè)等情況經(jīng)常發(fā)生，隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)階段企業(yè)勞資糾紛中員工相對(duì)比較冷靜，主要利用互聯(lián)網(wǎng)給予企業(yè)輿論壓力，以及通過(guò)仲裁、上訴等法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

第四，新形態(tài)職業(yè)的應(yīng)運(yùn)而生，導(dǎo)致的勞資矛盾多樣化。面對(duì)從業(yè)人數(shù)日益增加的外賣(mài)小哥、快遞小哥、網(wǎng)絡(luò)主播等群體，由于用工形式的機(jī)動(dòng)性，人員分配的流動(dòng)性，如何在法律法規(guī)尚無(wú)具體規(guī)定的情況下，準(zhǔn)確判斷法律關(guān)系，找到法律依據(jù)，是做出公平公正裁判、保障雙方合法權(quán)益的關(guān)鍵。

二、造成企業(yè)勞資糾紛的原因分析

（一）工會(huì)未發(fā)揮出應(yīng)有的功能

工會(huì)是企業(yè)重要的組織機(jī)構(gòu)，是企業(yè)與員工聯(lián)系和溝通的重要渠道[2]。一方面，我國(guó)大部分企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)都沒(méi)有成立工會(huì)。民營(yíng)企業(yè)以中小企業(yè)為主，自身組織架構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，人員職能分工明確，并沒(méi)有在工會(huì)組建上花費(fèi)時(shí)間和精力。另一方面，我國(guó)缺少對(duì)于企業(yè)工會(huì)的監(jiān)管和指導(dǎo)。《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定對(duì)于不成立工會(huì)的企業(yè)由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)于不能及時(shí)改正的企業(yè)交由縣級(jí)以上人民政府處理，但是對(duì)于具體的處理方式并沒(méi)有做出明文的規(guī)定，這就給了部分企業(yè)可乘之機(jī)，工會(huì)事宜長(zhǎng)期處于停滯不前的狀態(tài)。

（二）企業(yè)重自身利潤(rùn)輕員工利益

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，部分企業(yè)為了追求利益的最大化，不斷調(diào)整管理制度，試圖減少不必要的支出，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。在這個(gè)過(guò)程中，一些企業(yè)試圖通過(guò)減少人力資源方面的支出來(lái)控制成本，這種做法觸碰了勞動(dòng)者的底線(xiàn)，損害了勞動(dòng)者合法權(quán)益，比較常見(jiàn)的現(xiàn)象包括不合理的考核制度，無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資，強(qiáng)行要求勞動(dòng)者無(wú)償加班，降低勞動(dòng)者的社保標(biāo)準(zhǔn)等，這些行為最為常見(jiàn)，成了企業(yè)勞資糾紛的導(dǎo)火索。隨著對(duì)于勞動(dòng)者保護(hù)權(quán)益法的普及，勞動(dòng)者希望可以得到應(yīng)有的報(bào)酬，但是人在屋檐下不得不低頭，為了保住工作不可能去舉報(bào)企業(yè)的不良行為，勞動(dòng)者不得不去加班，雖然可以得到相應(yīng)的報(bào)酬，但是與付出的勞動(dòng)不成正比，這加深了勞動(dòng)者對(duì)于企業(yè)的不滿(mǎn)情緒。此外，個(gè)別企業(yè)為了名正言順地讓勞動(dòng)者加班，改變了原有的工作計(jì)劃，大幅度增加了工作任務(wù)，導(dǎo)致勞動(dòng)者不得不加班來(lái)完成任務(wù)，這些重自身利潤(rùn)、輕員工利益的行為是引發(fā)企業(yè)勞資糾紛的主要原因。

（三）相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)不夠

多年來(lái)，我國(guó)致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心開(kāi)展，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，在這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程中，各級(jí)政府出臺(tái)了大量的鼓勵(lì)、促進(jìn)、扶持企業(yè)發(fā)展的政策，許多企業(yè)增加了本地區(qū)的財(cái)政收入，幫助政府解決了大量的就業(yè)問(wèn)題，一度成了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。因此，一些部門(mén)在遇到及處理企業(yè)勞資糾紛的案件時(shí)往往會(huì)維護(hù)企業(yè)的利益，沒(méi)有給予企業(yè)更為嚴(yán)厲的處罰，在處理企業(yè)勞資糾紛案件當(dāng)中也或多或少地為企業(yè)亮起了“綠燈”，間接損害了勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。可以看出，現(xiàn)階段對(duì)于企業(yè)勞資糾紛這一問(wèn)題，部分政府部門(mén)存在認(rèn)識(shí)不足的情況，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)成了政府部門(mén)第一要?jiǎng)?wù)，當(dāng)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益與其相沖突時(shí)往往會(huì)傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）相應(yīng)規(guī)章制度方面

當(dāng)下，我國(guó)已經(jīng)躋身世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)行列，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，用發(fā)展的眼光看待相應(yīng)規(guī)章制度，其覆蓋面已不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，我國(guó)各企業(yè)順勢(shì)而為，借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)紅利不斷提高自身的盈利能力，反觀相應(yīng)規(guī)章制度，如更新和完善不及時(shí)，會(huì)導(dǎo)致法律法規(guī)不能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，尤其是對(duì)于一些高新產(chǎn)業(yè)，在自身發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中常常會(huì)遇到真空地帶，企業(yè)出現(xiàn)勞資糾紛時(shí)，往往不能實(shí)現(xiàn)有章可循，沒(méi)有法律條文與勞資糾紛案件內(nèi)容相匹配，導(dǎo)致仲裁機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作受阻，這些因素增加了企業(yè)勞資糾紛的負(fù)面影響，也體現(xiàn)出了相應(yīng)規(guī)章制度不健全的本質(zhì)。

（五）監(jiān)管力度方面

現(xiàn)階段，我國(guó)在監(jiān)管勞動(dòng)力市場(chǎng)方面表現(xiàn)仍待加強(qiáng)。一方面，部分法律條文內(nèi)容空洞，缺少具體的操作路程規(guī)定，執(zhí)行起來(lái)需要請(qǐng)示各級(jí)部門(mén)，直接影響了監(jiān)管和執(zhí)法工作的開(kāi)展，這就嚴(yán)重影響了監(jiān)管工作[3]。另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)復(fù)雜，工作任務(wù)量巨大，且需要大量的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，深入基層了解情況，然而地方政府行政執(zhí)法部門(mén)本身人手不足，執(zhí)法力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需求。企業(yè)勞動(dòng)者數(shù)量與執(zhí)法和監(jiān)管工作人員不成正比，執(zhí)法和監(jiān)管人員承受了巨大的工作壓力。

三、防治企業(yè)勞資糾紛的對(duì)策

（一）政府建立科學(xué)的法律體系

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。建立科學(xué)的法律體系是防治企業(yè)勞資糾紛的基礎(chǔ)。通過(guò)大量的實(shí)例可以看出，勞資雙方通過(guò)談判的方式想要達(dá)到讓雙方都滿(mǎn)意的結(jié)果幾乎是不可能的，往往也是不切實(shí)際的。這種情況下，政府需要發(fā)揮出應(yīng)有的作用，進(jìn)行有效的干預(yù)，政府要通過(guò)利用法律體系去高效解決企業(yè)勞資糾紛，實(shí)現(xiàn)在公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境之下，利用法律條文解決勞資雙方的矛盾。可在現(xiàn)有的法律條文的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充，并根據(jù)企業(yè)勞資糾紛的具體內(nèi)容，有針對(duì)性地完善各類(lèi)法律文件，使其不僅可以適用于大型企業(yè)，同樣也可以適用于中小企業(yè)，要使得法律文件可以涵蓋多種情況，保證法律文件的覆蓋面積。此外，法律體系的完善要注重公平性，無(wú)論是對(duì)于資方還是對(duì)于勞動(dòng)者都要切身考慮到他們的合法權(quán)益，不可為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視勞動(dòng)者的權(quán)益，亦不可為企業(yè)利益最大化留取空白地帶。

（二）提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)及道德水平

我國(guó)始終致力于走“以人民為中心，加快法治社會(huì)建設(shè)”的道路，法治社會(huì)的建設(shè)工作需要每一位勞動(dòng)者的參與，即從自身做起，增強(qiáng)法律意識(shí)。作為企業(yè)要樹(shù)立防患于未然的思想，對(duì)于新員工要進(jìn)行相關(guān)的入職培訓(xùn)，提高員工的法律意識(shí)，也要定期或不定期地開(kāi)展法律講座，邀請(qǐng)相關(guān)方面的專(zhuān)家為全體員工講解勞動(dòng)法知識(shí)，為員工普及法律內(nèi)容，保證每一位員工都懂法，并且學(xué)會(huì)用法。提升勞動(dòng)者的法律意識(shí)可以幫助他們更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益，使其在遇到不合理對(duì)待時(shí)可以學(xué)會(huì)利用法律的武器，而不是通過(guò)一些激進(jìn)的方式去威脅企業(yè)。此外，在企業(yè)勞資糾紛事件當(dāng)中，并不是所有的責(zé)任都在于資方，部分企業(yè)員工職業(yè)道德水平有待提高，他們對(duì)待工作毫無(wú)責(zé)任心，導(dǎo)致企業(yè)利益受到損失，企業(yè)不得已懲罰這類(lèi)員工，從而導(dǎo)致企業(yè)勞資糾紛。面對(duì)這種情況，作為勞動(dòng)者要提高職業(yè)道德水平，企業(yè)也要對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)活動(dòng)進(jìn)行導(dǎo)向、規(guī)范、整合和激勵(lì)，引導(dǎo)勞資雙方朝著健康、有序、和諧的方向發(fā)展。

（三）企業(yè)提高管理能力

減少或解決企業(yè)勞資糾紛，從本質(zhì)來(lái)看都要進(jìn)一步提升企業(yè)人力資源管理能力，以管理為抓手可以有效防治企業(yè)勞資糾紛。隨著生活成本的不斷提升，作為企業(yè)要進(jìn)一步提高勞動(dòng)者的福利，讓他們感受到企業(yè)的關(guān)心，進(jìn)而增加勞動(dòng)者的歸屬感和忠誠(chéng)度。除了物質(zhì)方面，企業(yè)也要給予勞動(dòng)者更多的尊重以及實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)，例如一些大型企業(yè)可以利用股權(quán)制度去激勵(lì)員工工作的積極性，讓他們從企業(yè)的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變成為企業(yè)的擁有者，而一些中小企業(yè)也要為員工創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)和提升技能的機(jī)會(huì)，讓勞資雙方可以擁有更多的利益基礎(chǔ)，減少內(nèi)部矛盾，提高企業(yè)整體的凝聚力。企業(yè)在管理的過(guò)程中要始終堅(jiān)持“人本”的思想，以人為本，建立良好的企業(yè)文化，讓每一位勞動(dòng)者都能融入良好的企業(yè)氛圍當(dāng)中，愿意為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自身的力量，在企業(yè)與勞動(dòng)者產(chǎn)生利益沖突時(shí)可以更多地站在企業(yè)的角度看待問(wèn)題，建立主人翁的情感，實(shí)現(xiàn)人與企業(yè)共同發(fā)展。

（四）建立勞資關(guān)系信用征信體系

建立勞資關(guān)系信用征信體系是防治企業(yè)勞資糾紛最為有效的方法之一。目前，勞資關(guān)系信用征信體系還沒(méi)有完全與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤，經(jīng)調(diào)查，一旦企業(yè)真實(shí)存在惡意拖欠員工工資，或因不正當(dāng)行為造成員工健康受損等情況時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)就會(huì)很快地介入其中，將企業(yè)的這些不良信息進(jìn)行公示，且公布的時(shí)間較長(zhǎng)，企業(yè)也會(huì)進(jìn)入失信黑名單，一旦進(jìn)入黑名單就會(huì)有記錄，這些不良記錄對(duì)企業(yè)的名譽(yù)和市場(chǎng)價(jià)值會(huì)造成很大的影響。在未來(lái)，我國(guó)要積極完善勞資關(guān)系信用征信體系，將勞資糾紛與企業(yè)信用等級(jí)銜接，明文規(guī)定一旦企業(yè)出現(xiàn)大量損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況，企業(yè)信用等級(jí)就要下降一個(gè)等級(jí)，企業(yè)信用一旦降低就不可以在銀行進(jìn)行借貸業(yè)務(wù)，或減少借貸金額。只有讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到勞資糾紛對(duì)自己有較大的影響，才能讓企業(yè)不敢輕易損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，這樣一來(lái)，企業(yè)勞資糾紛案件一定會(huì)大幅度減少。

（五）完善勞資糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制

勞資糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制是解決企業(yè)勞資糾紛的最佳選擇，企業(yè)勞資糾紛要建立事前、事中、事后的工作機(jī)制。事前工作主要以預(yù)防為主，將勞資矛盾消滅于萌芽狀態(tài)，事前調(diào)節(jié)要充分利用工會(huì)的力量，對(duì)于沒(méi)有工會(huì)的中小企業(yè)要建立勞資糾紛調(diào)解委員會(huì)，在企業(yè)與勞動(dòng)者之間進(jìn)行調(diào)和，盡量在企業(yè)內(nèi)部解決雙方的矛盾，企業(yè)管理人員也要及時(shí)引導(dǎo)，學(xué)會(huì)換位思考，幫助勞動(dòng)者解決問(wèn)題，不要讓矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大。而對(duì)于事中調(diào)節(jié)要發(fā)揮司法行政部門(mén)以及仲裁機(jī)構(gòu)的作用，司法行政部門(mén)以及仲裁機(jī)構(gòu)要抓住勞資雙方的主要矛盾，積極開(kāi)展調(diào)查工作。在過(guò)程中尋求合同解決的方法，積極與資方和勞動(dòng)者進(jìn)行交流，找到最優(yōu)解，盡可能減少勞資雙方的損失。此外，勞資糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制也要重視事后工作，在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，要進(jìn)行事件的跟蹤工作，保證企業(yè)能夠從根本上解決勞資矛盾，對(duì)于損害勞動(dòng)者權(quán)益的硬性規(guī)定要及時(shí)更改，企業(yè)要和勞動(dòng)者建立和諧的勞資關(guān)系，為企業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)是加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量，在全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，既要降低企業(yè)勞資糾紛發(fā)生的頻率，又要建立健全應(yīng)對(duì)多樣化勞資矛盾的制度體系。面對(duì)當(dāng)下出現(xiàn)的新形勢(shì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的勞動(dòng)糾紛案件，要認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，通過(guò)政府建立科學(xué)的法律體系，提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)及道德水平，企業(yè)提高管理能力，建立勞資關(guān)系信用征信體系，完善勞資糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制等科學(xué)的方式，有針對(duì)性地制定解決企業(yè)勞資糾紛的防治措施，化解勞資的矛盾，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。