優化生育政策與婦女全面發展戰略

寧本榮

[摘 要]優化生育政策歷來是黨和政府推動婦女全面發展的決定性策略。在優化生育政策的進程中，生育政策同婦女全面發展戰略有效銜接，使得婦女在男女平等、受教育程度以及社會管理等方面取得舉世矚目的成就。隨著三孩生育政策的出臺及配套支持措施的實施，婦女全面發展的外部環境與政策導向發生變化。新形勢下，要促進人口發展長期均衡與婦女全面發展持續提升的戰略目標實現，黨和政府應高度重視優化生育政策與婦女全面發展的深度融合，積極探索相互促進的有效路徑，著力推動社會保障、公共服務、家庭發展能力以及構建生育友好型社會等方面制度創新。

[關鍵詞]生育政策;婦女發展;有效銜接;深度融合

中國生育政策的實施為經濟與社會發展發揮了基礎性作用。隨著人口結構與經濟社會環境的變化，我國對生育政策進行了漸進式調整優化。2021年7月中央發布了《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，正式實施三孩生育政策及配套支持措施，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展 ①。作為生育的主體，中國婦女發展同生育政策變遷密切相關，優化生育政策歷來是黨和政府推動婦女全面發展的決定性策略。其中，計劃生育，尤其是執行了三十多年的獨生子女政策，使女性擁有更多的時間和精力走出家庭參與到社會發展之中。隨著三孩生育政策的積極實施，婦女需要承擔更多的生育責任，這必然帶來女性生育行為的增加與家庭勞動的增強，勢必影響和改變婦女全面發展的進程。同時，受生育慣性與復雜社會環境的雙重影響，短期內女性生育意愿難以有效提升。因此，新形勢下如何精準施策，促進積極生育政策與婦女全面發展的深度融合，實現國家人口長期均衡發展與婦女全面發展戰略目標，是國家治理能力現代化的重要考驗。

一、生育政策與婦女全面發展的有效銜接

黨和政府歷來高度重視生育政策與婦女全面發展的相互促進，在頂層制度設計上大力推動生育政策與婦女全面發展的有效銜接，促進了婦女全面發展水平提升。

第一，男女平等高度實現，婦女全面發展的社會文化基礎日益堅實。生育政策的優化離不開先進理念的驅動作用。新中國成立之初，黨和政府大力提倡男女平等，號召女性走出家庭，引導現代社會性別觀念的形成，為計劃生育政策的實施掃清了思想障礙。通過一系列社會性別平等價值理念的宣傳，堅決貫徹男女平等基本國策，我國傳統性別觀念發生了根本性的轉變，承認男女兩性生理性別差異、倡導兩性的人格和尊嚴受到同等對待、男女兩性權利得到同等保障的現代社會性別觀念逐漸深入人心，日益成為社會主義社會文明的標志。這不僅為婦女全面發展創造了有利的文化氛圍與環境，更讓眾多的女性意識到自己的能力與潛力，樹立起自強自立的進取心，展示了新時代女性的自信與擔當，為婦女全面發展提供了主觀能動性。

第二，教育程度極大提升，婦女全面發展的基礎設施與智力支持比較完善。教育程度既是婦女全面發展的標志性成果又是基礎性條件。無計劃的生育和家庭生活極大地降低了婦女的生活質量和社會生活的時間，而計劃生育為女性參與社會事務接受文化教育提供了更多的時間和精力。尤其是，獨生子女政策在追求人口與經濟協調發展目標的同時，極大地強化了少生優育的家庭生育觀念，大大解放了女性的家庭拖累，促進了女性教育水平的顯著提高，為女性全面發展提供了扎實的教育基礎與智力支持。十八大以來，黨和政府大力拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務，完善基礎設施和政策支持。國家統計局的數據表明， 2019年，全國學前教育女童所占比重為46.9%，比2010年提高1.4個百分點;九年義務教育階段在校生中女生所占比重為46.5%;高中階段教育在校生中女生所占比重為47.1%;高等教育在校生中女研究生所占比重達到50.6%，與2010年相比提高2.7個百分點;普通本專科、成人本專科在校生中女生占比為51.7%和58.7%，比2010年提高0.9和5.6個百分點 ②。提升婦女受教育程度的硬件與軟件設施正在快速完善，對于每一名女性的普惠性與可及性的專門化服務水平也在不斷提高。

第三，社會地位極大提高，婦女全面參與國家和社會公共事務的管理。女性參與國家和社會公共事務的管理，擔任黨和政府、企事業單位的領導和管理職位，不僅是貫徹男女平等基本國策的主要途徑，也是社會主義政治文明優越性的體現。計劃生育政策的實施直接地降低了總和生育率，婦女生育數量的下降，減少了女性的家庭養育負擔，間接地增加了婦女從私人家庭轉向職業發展的機會，提高了婦女參與公共事務管理的自覺性和主動性。對于婦女的職業發展而言，優化生育政策減輕了不同類型組織對女性的聘用顧慮，大大降低了就業市場中性別歧視與性別隔離的程度，為女性積極參與社會管理與職業發展提供了便利條件，婦女就業的數量和質量持續提高。改革開放以后，尤其是黨的十八大以來，女性獲取社會稟賦資源的機會和質量大幅度躍進，婦女全面發展的水平顯著提高。國家統計局的數據表明，黨的十九大代表中的女性占比24.2%，比1956年黨的八大提高14.9個百分點;第十三屆全國人民代表大會有女代表742名，占代表總數的24.9%;政協第十三屆全國委員會中有女委員440人，占委員總數的20.4%。2019年，企業職工董事和職工監事中女性比重分別為33.4%和36.4%，與2010年相比分別提高0.7和1.2個百分點，企業職工代表大會中女性代表比重為29.7%;2019年，村委會主任中女性占比為11.9%、居民委員會成員中女性占比為50.9%;女性積極參與公共事務的管理不僅大大提高了婦女的社會地位，也為婦女的全面發展提供了積極能動的主體性保障 ③。

二、積極生育支持措施背景下婦女全面發展的挑戰

在積極生育支持措施背景下，過去建立在計劃生育特別是獨生子女政策基礎上的婦女全面發展模式，遭遇到了生育歧視、生育服務與保障、家庭發展能力與社會事務參與等一系列的挑戰，面臨著向積極生育政策背景下婦女全面發展模式的急劇轉型。

第一，生育歧視現象普遍，積極生育與婦女全面發展存在兩難。就業與職業發展是婦女全面發展的前提和基礎，是婦女走出家庭實現社會價值的根本路徑。實施三孩生育政策將會激勵女性的生育意愿，增加養育子女的經濟負擔和時間成本，勢必造成職場競爭力的下降。因此，女性在職業發展過程中所面臨的性別歧視、生育歧視等桎梏頑疾，還將會因積極生育而重新抬頭，借助更加隱性化的形式快速蔓延。首先，在招聘就業方面，各類用人單位普遍以隱性規避法規的方式精準算計和約束應聘女性婚育時間與次數，實現組織利益的最大化。其次，在職業發展過程中，女性因生育中斷或減少工作時間往往成為崗位保持和晉升的主要障礙，作為年輕媽媽的員工大多因生育而在職業晉升上止步不前甚至失去原有的工作崗位，形成事實上的女性因生育而過早觸及職業天花板的普遍現象。最后，生育友好型的社會環境尚未形成，支持積極生育的社會合力有待覺醒。當前，女性積極生育不僅在就業與職業發展上面臨諸多困境，在其他社會領域也往往遭到生育歧視而導致發展空間相當狹窄。反對性別歧視和生育歧視的法規仍然缺乏量化的可操作性，全社會優待婦女兒童的觀念氛圍和制度還需要進一步細化和完善。

第二，生育保障與服務存在短板，削弱了婦女全面發展的能動性。經濟獨立與時間精力的自由支配是女性自主發展的先決條件，生育保障和服務是婦女全面發展的制度基礎。目前的生育保障水平與服務的數量和質量是建立在剛性的計劃生育政策基礎之上的，與全面三孩的積極生育政策不相適應，削弱了婦女全面發展的能動性，影響了女性發展潛力的全面釋放。一方面，在女性生育的社會保障方面，總體保障水平較低，人員覆蓋范圍有限，城鄉區域差異較大。經濟社會發展的階段性特征決定了我國女性生育保障的總體水平還比較低，與女性生育的成本付出還存在較大差距;經濟社會發展的不均衡不充分決定了我國女性生育保障的覆蓋范圍有限，沒有完全覆蓋全體育齡婦女，如自由職業女性、全職家庭婦女以及廣大農村育齡婦女等。此外，生育保障制度的設計理念滯后，僅僅考慮單次生育的短期保障，沒有顧及生育多個孩子女性的機會成本與養育勞動成本。另一方面，在婦幼保健、女性發展等方面的公共服務還存在供給不足、均等化較低、多樣化與可及性程度不高的狀況。雖然改革開放以來，我國婦幼保健水平得到了整體性的極大提高，但是在總量和質量上距離積極生育政策的要求還存在差距，尤其是不同區域的均衡性，不同群體的多樣性與可及性有待提高。由于經濟發展水平的高低與地方政府公共服務水平的差異，普惠性生育托幼設施及激勵政策分布不均衡，婦幼專業性服務不足，導致大多數婦女無法從撫育孩子的事務中抽離，無法保證女性在經濟上和時間精力上的自由支配，忽視了婦女全面發展的基礎性支持。

第三，家庭發展能力不足，婦女全面發展的新模式尚未有效運行。婦女全面發展離不開家庭、職業和社會發展的協調共進，社會職場的發展成就是其標志和進步，家庭發展的綜合狀況就是其前提和基礎。家庭發展能力是指通過家庭成員共同努力相互支持，有效滿足家庭成員合理需要，促進家庭功能優化升級，實現家庭結構穩定以及全面可持續發展目標的綜合能力，涵蓋生活供給、優生優育、健康長壽、教育發展、勞動收入、資源整合、抵御風險等方面的重要能力。對于獨生子女一代而言，成長過程中強烈的自我中心主義影響了全面可持續家庭觀的形成，導致家庭發展能力存在缺陷，家庭角色意識和責任擔當比較脆弱，尤其是建立在兩性愛情關系基礎上的家庭自理能力和家庭維系能力嚴重不足。對于婦女全面發展而言，家庭發展能力失衡的“極化”現象日益凸顯。一方面，長期以來男性在家庭中的缺位沒有得到根本扭轉，有些女性又缺乏家庭生活供給與和諧維系能力，甚至是對婚姻家庭生活產生厭煩恐懼心理，相當一部分年輕人渴望愛情，恐懼婚姻，拒絕生育，不愿意組建家庭。另一方面，全職家庭主婦的比例在不斷上升，他們全力投入家庭，中止或者完全放棄了職業發展以及社會活動的參與，然而全部承擔家務未必提高其家庭地位，反而有可能降低了家庭話語權，削弱了家庭維系能力，導致全職家庭主婦在放棄事業的前提下發展家庭也是舉步維艱。更多的情況是，相當多的年輕人在組建家庭以后，把家庭發展的責任推給了父母一代，在生活供給與育兒撫幼方面嚴重“啃老”，一旦隔代撫育的資源匱乏則導致生育意愿低迷。長期以來，家庭發展狀況在經濟社會發展中的地位未得到應有的重視，家庭發展能力在正式的教育培訓體系中嚴重缺失，尤其是女性的家庭發展能力和成就沒有得到社會應有的認可，在全面發展的過程中自覺追求少生優生，以此減少家庭生活對于職業和社會發展的影響。因此，家庭發展能力和職業發展能力雙核驅動的婦女全面發展的新模式有待繼續加強和有效運行。

三、優化生育政策與婦女全面發展深度融合的有效路徑

黨和政府高度重視優化生育政策與婦女全面發展的深度融合，提出完善三孩生育政策及配套措施，促進人口長期均衡發展，拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務和制度體系。依據中央精神和具體部署，各級政府要不斷提高人口治理現代化水平，在社會保障與公共服務、家庭發展能力以及構建生育友好型社會等方面加速制度創新，多策合力有效銜接，通過積極生育政策的實施推進婦女全面發展戰略的實現。

第一，完善婦幼特殊需求的社會保障和公共服務，健全婦女全面發展的制度體系。適應婦女兒童特殊需求的生育托幼保障和充分可及的多樣化公共服務，能夠減輕婦女職業發展的后顧之憂，為家庭發展獲取更多的社會經濟支持。首先，加快完善婦幼保健制度及配套措施，提高婦女生育保障的整體水平。各級政府部門要加快縮小婦女生育保障的區域性行業性差異，盡快實現生育保障的全覆蓋，重新研究國家生育保險的責任主體，持續加大對生育保障與津貼的公共投入，探索多孩生育保障與養育周期的激勵補償機制，針對婦女兒童的特殊需求完善社會保障體系。其次，提供優質均等可及的多樣化公共服務，完善促進婦女全面發展的幫扶措施。各級政府部門要進一步完善適合各類家庭需求的托幼服務體系及其他家庭事務服務體系，減輕女性養育子女與家庭事務的負擔，發展社會公益組織，組織生育期婦女的培訓與交流，加強與社會的聯系，以保持和不斷提升她們在職業市場的競爭力等。最后，完善積極生育政策配套支持措施，健全婦女全面發展的制度體系。各級政府要強化落實產假制度和生育津貼，探索實施父母育兒假，依托社區發展普惠托育服務，推動將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除，加強住房等支持政策，多措并舉減輕家庭生育、養育、教育負擔，千方百計實現適度生育水平，持續推動婦女全面發 展。

第二，加強家庭發展能力建設，促進婦女全面發展新模式的有效運行。家庭發展能力明顯提高是人口長期均衡發展戰略目標的重要內容，也是婦女全面發展的核心要素。在推進優化生育政策與婦女全面發展深度融合的進程中，必須加強婦女家庭發展能力建設與職業和社會發展并重，兩手都要抓、兩手都要硬，促進二者相輔相成的婦女全面發展新模式的有效運行。一方面，正確認識和評價女性家庭發展的能力，加大對婦女全面發展的目標引導，盡快納入經濟社會發展的評價指標之中。在未來女性發展的個性化與多元化的趨勢下，家庭的發展與成功一樣可以成為婦女發展的目標，應該受到社會的充分尊重與認可，其經驗與實踐可以向社會與其他職業領域轉換。另一方面，加強女性家庭發展能力的教育與引導。家庭發展能力是全體家庭成員全面可持續發展的能力體系，包括家庭人口與勞動力再生產能力、家庭成員健康再生產能力、家庭生活安排能力以及家庭凝聚力建設等。增強女性家庭發展能力建設，激勵男性回歸家庭承擔家務，不僅能適度提升婦女的生育意愿，克服對父輩育兒資源的過度依賴與多子女生活狀態的擔憂，還能保證女性全面發展的自主性與獨立性，增強工作家庭的平衡能力。

第三，構建生育友好型社會，為婦女全面發展提供精神鼓勵與社會支持。構建生育友好型社會是提升生育水平與婦女全面發展互動共進的基礎性路徑。中央就提高優生優育服務水平、降低生育養育教育成本、保障女性就業合法權益以及貫徹男女平等基本國策等方面做出了頂層設計 ④，為生育友好型社會的構建指明了方向，明確了目標，奠定了制度基礎。同時，構建生育友好型社會還需要全社會共同努力，發揮基層創新的優勢，細化完善各項制度措施，把制度優勢轉化為治理效能。首先，注重家庭性別教育，培養家庭發展能力，為婦女全面發展提供家庭支持。在家庭教育中盡早樹立婦女全面發展意識，鼓勵提倡男性參與到家庭事務中來，減輕女性因生育行為的增加而導致的時間與精力分散，為女性全面發展提供便利的家庭環境與條件。其次，禁止生育歧視，完善并且嚴格執行相關反歧視的法規政策。各級婦聯和勞動執法等相關部門要加大對勞動就業領域生育與性別歧視的執法和監察力度，明確生育歧視的判斷標準和懲處機制，進一步完善婦女生育與性別歧視的申訴救濟制度，通過公正有效的司法保障積極生育和婦女的全面發展。最后，各類用人單位，尤其是黨政機關、國有企事業單位要率先垂范，推進生育友好型的組織文化建設。無論國有還是民營的用人單位都要嚴格執行中央文件的規定，將生育友好作為承擔社會責任的重要方面，制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。為此，黨政機關企事業單位應該率先制定實施細則，重新修訂績效考核等相關制度，減輕生育多孩女性員工的職業壓力，并為女性提供職業發展彈性化的援助，消除婦女全面發展的潛在或隱形障礙，形成積極生育、尊重女性與鼓勵女性職業發展的健康組織文化，進而形成有利于婦女全面發展的社會氛圍。

四、結語

人口發展是關系中華民族發展的大事情。中央頒布《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》具有改善人口結構、保持人力資源稟賦優勢、平緩總和生育率下降趨勢與鞏固全面建成小康社會成果的重要意義。《決定》指出，2035年，促進人口長期均衡發展的政策法規體系更加完善，服務管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進一步改善。優生優育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發展能力明顯提高，人的全面發展取得更為明顯的實質性進展。婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者，是全面建設社會主義現代化國家的重要力量。男女平等和婦女全面發展程度，是衡量社會文明進步的重要標志。黨和國家高度重視婦女事業發展，先后制定實施了三個周期的中國婦女發展綱要，為優化婦女發展環境、保障婦女合法權益提供了重要保障。其中，《中國婦女發展綱要 （2021—2030）》指出，展望2035年，與國家基本實現社會主義現代化相適應，男女平等和婦女全面發展取得更為明顯的實質性進展。由上得出，我國優化生育政策與婦女發展的戰略目標高度一致，戰略內容也有諸多重合，這一基本狀況為優化生育政策與婦女全面發展有效銜接與深度融合提供國家頂層制度框架與依據。與此同時，我們也應積極應對優化生育政策促進人口長期均衡發展與婦女全面發展所面臨的挑戰，充分認識人口均衡發展與婦女全面發展進展的長期性與艱巨性，調動各級政府、企事業單位、社會組織、個人等多重力量的積極主動性，在全社會形成普遍共識，確保人口長期均衡發展與婦女全面發展的戰略目標如期實現。

注釋：

①《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，2021年7月20日， http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/20/content_5626190.htm.

②③《中國婦女發展綱要（2011—2020年）》，2020年12月19日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-12/19/content_5571135.htm.

④《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》，2021年9月27日，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-09/27/content_5639412.htm.

作者系中共上海市委黨校領導科學教研部副教授

（責任編輯 矯海霞）