行政事業單位資產共享共用運作機理及破障路徑研究

王金鳳孫 妍 王占文

（1.山東工商學院，煙臺 264003；2.煙臺市審計局，山東 264009）

內容提要:行政事業單位資產是促進其發揮公共職能的重要保障，在資產使用效率和效益不太理想以及共享經濟雙向驅動下，國家針對行政事業單位資產提出了調劑共享的解決思路，資產共享共用成為現階段資產管理的重要發展趨勢。本研究基于“經驗借鑒—機理剖析—問題梳理—破障路徑”的邏輯，在借鑒國外公共資產共享經驗基礎上，對比剖析國內行政事業單位推廣資產運營共享共用時存在的障礙，結合“開放—調控—聯動—透明”的運作機理，從執行機制、資產報告與監督機制、保障機制三個層面提出構建行政事業單位資產共享共用的破障路徑，以期提高行政事業單位資產使用效率，促進資產保值增值，為行政事業單位有效推廣資產共享共用提供借鑒。

一、引言

行政事業單位是保障國家穩定運行的基礎性單位，有效管理利用其擁有的資產是維系行政事業單位履職的需要。隨著共享經濟以及公共服務型社會不斷發展，共享理念愈加受到重視。尤其是近年來國家“過緊日子”的思想，疊加新冠肺炎突發公共衛生事件的影響，更是在一定程度上突顯出共享經濟作為互聯網時代全新模式，能夠有效優化利用閑置資源，激活消費市場，對疫情防控中經濟發展發揮促進作用（孟韜，2020）[2]。我國相繼出臺多項資產管理政策，鼓勵行政事業單位資產共享共用，以提高資產利用效率，增加資產使用效益。行政事業單位資產的監管重點也逐漸從增量資產管理轉向存量資產的高效利用（高紅和管仲軍，2020）[1]。在中央層面，2020年12月國務院會議通過《行政事業性國有資產管理條例》（國務院令第738號）明確行政事業單位需加強國有資產管理，鼓勵行政事業單位積極進行內部各部門間，以及外部跨單位、跨地區間的資產調劑和共享共用。財政部于2021年下發《關于做好〈行政事業性國有資產管理條例〉貫徹實施工作的通知》（財資函〔2021〕2號），以及《中央行政事業單位國有資產處置管理辦法》（財資〔2021〕127號），進一步加強資產處置管理規范，推動行政事業單位資產共享等配套措施制度的建立。在地方層面，各省、市、縣積極推進資產在單位內部的調劑共享，就各地自身情況設立了配套規范條例，如江蘇省制定了《江蘇省省級政府公物倉管理暫行辦法》，山東省建立省級政府公物倉資產共享機制，重慶市針對科技資源共享制定了管理機制和績效評價體系。中央和地方出臺的一系列政策對于行政事業單位資產共享工作的推進給予了極大的支持。

《國務院關于2020年國有資產管理情況綜合報告》披露，2020年中央行政事業單位資產總額5.8萬億元，地方行政事業單位資產總額37.7萬億元，其中地方事業單位資產總額是中央的6.5倍[3]。目前，國內存在大量的行政事業單位資產沉淀在各級地方政府。有必要對行政事業單位掌控的資產資源進行高效管理和利用，探索提高存量資產利用率的有效方式，這就需要對行政事業單位國有資產共享共用機制以及路徑的研究予以高度重視。

目前，關于我國行政事業單位資產共享共用的相關研究較為缺乏。理論上，共享資產的范圍界定、共享內在運作機理以及共享共用路徑設計等基礎性問題有待進一步深度研究，與之對應的監管機制、績效評價等專題研究也亟需推進。實踐中，行政事業單位資產管理的制度和方法滯后，不利于資產的科學配置、高效使用和規范處置，難以為有效推進資產共享工作提供有力支撐。因此，本文嘗試探索我國行政事業單位資產共享共用破障路徑，解決“共享由誰負責、如何共享、如何監督資產共享效果、如何保障資產共享共用有效實施”等關鍵問題，旨在為資產共享共用實踐工作的開展提供堅實的著力點。

二、國外公共資產共享共用實踐與經驗

國外對大型公共設備設施以及數據資源等多方面共享管理進行了探索實踐（見表1），逐步形成了成熟的管理體系與共享模式。雖然中西方國家政治體制存在較大差異，但我們仍可以有針對性地吸收西方國家在公共資產共享方面的有益成果。相比較來說，對我國行政事業單位資產共享發展具有借鑒意義的國外經驗主要有以下四點:

表1 國外公共資產共享實踐概況

（一）擴大資產共享范圍

各國積極拓寬資產共享范圍，除對大型科研儀器進行共享外，英國和法國還不斷推進教育、醫療等公共服務領域的各類資產共享工作，包括醫院大型檢查設備和學校內的體育館、實驗室、圖書館等固定資產。美國將共享理念滲透到人們的衣食住行等領域，以舊金山為代表的共享城市模式對公共資產加大利用，突破性地減輕了現有城市資源過度消耗、公共服務設施匹配不足等問題（Anna，2017；朱洪寶和孟海星，2020）[8-9]。此外，伴隨信息時代產生的海量數據資源，數據類無形資產共享逐步引起重視，如美國要求免費使用科研設備所獲取的數據需公開。英國建立數據共享空間對實體機構和虛擬空間的科學數據資源進行開放管理（吳雅威等，2020）[10]。法國2016年發布科研基礎設施國家戰略，將科學數據開放也列入到國家科技戰略發展規劃中。

（二）明確清晰的職責劃分

美國政府將設備開放共享視為國家戰略重點（楊晶等，2020）[11]，對用聯邦經費購置的大型資產產權做出規范，對科研儀器的購置審批、移交處置、共享共用等基礎管理活動，專門依托國會、國家管理與預算辦公室（OMB）、聯邦下設各部門以及科研設備使用單位等四個層次進行嚴格審慎的評估和把控（劉洢穎等，2021）[12]。英國政府主要采用財政部與各主管部相結合、以各主管部為主的模式對共享資產進行管理（齊守印和何碧萍，2019）[13]，如由研究理事會對科研設備進行管理，負責組織科研經費管理、科研實施與評估等工作。法國則通過立法形式確立由經濟、財政、工業部來行使公共資產管理與共享的職能。明確的職責劃分，輔之以相應的監督與責任追究機制，加強了資產共享行為的激勵和約束。

（三）完善嚴格的制度體系

各國依據制度先行的原則，針對不同資產共享流程建立了嚴格的共享法規制度體系。美國頒布《聯邦財產及行政服務法》規范包括資產共享在內的資產管理流程。《聯邦采購法規》對科研設備的所有權和使用權制定嚴格的實施細則。由OMB發布的A-110號通告明確規定由聯邦出資購置的儀器可用于多個項目，并確立了誰出資誰先受益的共享原則。在“開放科學”理念主導下，A-130號通告制定了聯邦機構的數據共享政策，規定聯邦機構應該積極傳播沒有限制或條件的公開信息，以信息的開放共享促進科技進步（Ganapati S，2018）[14]。英國和法國為包括高校實驗室和醫療衛生行業的各儀器所屬單位均建立了資源共享服務制度，嚴格審批資產購置經費、詳細規定資產產權歸屬、制定有效績效考核制度，為多領域資產共享提供完善的制度體系支持。

（四）建立數字化資產共享平臺

美國政府通過搭建設備信息共享平臺，明示共享設備的基本參數、服務領域、申請流程等信息，對儀器共享過程中產生的數據及時做出反應（Douglass，K，2014）[15]。英國在制定開放數據共享方面充分結合互聯網技術（RP Nugroho，2015；李坤等，2019）[16-17]，開發應用 Je-S 科研項目平臺實現信息共享，提高了研究人員申請撥款的效率。英國研究理事會整合全英國高價值研究設備，并為它們建立共享門戶網站。共享平臺作為社會技術基礎設施，供需方借此獲取利用共享信息，推動社區共享經濟的形成和建立（Light，A，2019）[18]。

三、共享驅動下行政事業單位資產共享共用運作機理

經濟社會環境的變化賦予資產管理新的內容，傳統資產管理理念和管理模式帶來管理脫節、重復購置、資產閑置等弊端。打破行政化分割，靈活調動資產資源公共機構為公共資源的使用者，在維護公共利益，提供公共服務的同時，可以以數字化為主要路徑，通過打造公共資源交易平臺，提高內部資產和外部資源調配的效率（尹劍斌，2021）[19]。國外學者聚焦公共部門共享經濟，研究認為共享經濟依靠互聯網平臺匯聚眾多參與者，建立起人與組織間的時空聯系，其重點在于通過共享資產而不是擁有資產來創造交換價值（Sundararajan A，2016）[20]。同時公共部門應制定規范約束共享行為，建立共享平臺使用數據驅動系統跟蹤資產及其使用情況，以消除信息不對稱和道德風險，在共享網絡中建立點對點信任（Ganapati S，2018）[21]。基于此，資產共享共用平臺助推資產共享發揮作用的運作機理可以從“開放—調控—聯動—透明”角度探討，其中存量資產信息的效能釋放是運作前提，制度約束下的數據協同是運作基礎，供需雙方聯動的價值共創是運作核心，信息公開的過程監督是運作保障，具體運作機理見圖1。以上影響資產共享的相關要素結構和功能在信息有效傳遞的條件下相互作用，協助行政事業單位實現從數據封閉到資產數據流通共享，從履職驅動到社會需求服務驅動，從內部決策到共享共用創新決策的資產管理，從而有助于深入探究行政事業單位資產共享有效實現的路徑。

圖1 行政事業單位資產共享共用運作機理

（一）開放：基于存量資產信息的效能釋放

資產共享前提在于激活資產數字化信息，釋放資產資源要素。存量資產資源的效能提升建立在公眾化和開放化的數據運營體系之上，包括數據信息采集、對比分析、整合共享等諸多環節。當資產資源借助平臺實現數字化和共享之后，閑置資產的效能通過在線平臺靈活出租給有使用需求的組織或個人而得到最大程度上的釋放，因此共享具有環境效益，即通過盤活存量資產產生可觀的新效益。目前，部分行政事業單位建立的資產管理信息系統涵蓋行政事業單位內部資產資源，能協助行政事業單位從全局視角統籌規劃整體資產，有利于實現資產購置入庫、會計核算、分配使用、維護修理、轉讓處置等全生命周期管理。而且資產管理信息系統能準確反映出行政事業單位現有存量資產總量、資產結構和資產使用情況以及資產變更等詳細信息，并能夠作為后續資產共享調劑環節決策參考的依據，可以考慮開放現有的行政事業單位的資產管理系統。

共享平臺的核心在于數據資源（宋立豐，2019）[22]，因此在借助共享平臺推進資產共享工作時，需要以完整的資產數據信息為基礎，與開放的資產管理信息系統做好應用對接，把控線上平臺資產的共享申請、審核審批，并同步將資產共享狀態反饋到資產管理信息系統中，形成一套數據、兩個平臺的可視化資產共享動態管理模式。各部門形成合力對資產共享環節層層把控，將管理責任落實到個人，這為行政事業單位對資產共享管理工作實施績效評估提供支撐，也在最大程度上促進存量資產信息的效能釋放。

（二）調控：基于制度約束的數據協同

制度規范是依規有序進行資產數據協同共享的內在動力。通過信息化手段將整個資產共享共用的流程嵌入到平臺，整合所擁有資產的全部信息，輔之于以資產日常管理以及共享操作相關的制度，規范化的制度標準轉變為實時可控的管理程序。包括線上平臺資產使用的申請、資產共享全過程審核、專用設備有償共享、資產退出共享審批等在內的制度與平臺相互兼容，驅動線上線下資產共享同步管理。

在規范流程的引導下，基于協同思想，如果相關利益主體積極參與到資產共享的各個環節，需求方即可獲得一定時間內資產的使用權，供給方也能夠實現資源要素的重新組合，資產資源得到最大程度上的利用，從而使得平臺整體作用大于各參與主體作用力之和。由此可以看出，平臺數據協同共享模式實現供給方與需求方的信息互通，受益于供需雙方。另外，行政事業單位各部門之間數據橫向有序協同共享打破了單位或部門間的信息壁壘，使得跨部門間的資產資源有效調度。特別是財務部門與資產管理部門實現數據的對接共享，從財務資金源頭把控資產配置，資產管理與會計核算、預算編報等重要環節的交融，各職能部門數據互聯互通，建立口徑一致的資產管理信息系統與資產共享共用平臺。

（三）聯動：基于供需雙方聯動的價值共創

首先，從公共管理領域視角，資產價值應包括市場交易價格、取得該資產投入的價值和利用開發資產資源所產生的資產增值或資產損失（姜宏青等，2020）[23]。因而行政事業單位資產共享的價值共創更多地表現為利用和開發資產所創造的資產增值，其有效增值的途徑又可以體現在眾多參與者以共享方式提高資產利用率。其次，資產價值共創通過有效平臺得以實現。閑置資源與數字平臺的有效融合使得資產共享擺脫地域、時間的限制（孟韜，2021；Rong Ke，2021）[24，25]，利用數字化平臺有效編排閑置資源，將各環節資產數據進行有效關聯，形成資產全過程動態管理，實現價值共創。最后，共享經濟連接了多邊市場，涉及眾多參與者，因此其價值創造過程是整個生態系統相關利益群體共同參與、共同創造的，而并非是依靠單一主體、單一方向就能實現的（涂科和楊學成，2020；孟韜，2021）[26-27]。由此可見，在資產共享過程中，資產需求方通過資產共享共用平臺了解閑置資產資源信息，按照需求進行精準選擇，根據供方的要求免費或是付出一定報酬取得一定時間內資產的使用權，在此過程中發揮資產開發和利用的潛在價值，提高閑置資產的使用效益，實現社會價值和經濟價值的最大化。同時價值共創作為共享驅動力為社會效益和公共服務帶來的實際效果，又吸引更多的供方和需方參與其中，連接更多資源再次輸入到平臺中進行資產資源的重新編排，從而形成良好的循環，實現資產有效的價值管理。

（四）透明：基于信息公開的過程監管

通過應用數字化線上平臺，保障資產管理的透明度并加強公共監督。一方面，行政事業單位面向社會需求，服務于公眾并受公眾監督。資產信息透明是公眾行使監督權的前提，透明化的管理保障公眾的知情權，維護單位的公信力。平臺承擔資源協調者的角色，既是信息生成和傳播的載體，也是公開透明接受監督的過程。眾多參與者利用平臺提供的資產信息以及規范性操作進行交易，遵守嵌入的相關制度以及平臺規范，自覺接受監督，資產共享全流程的透明化管理由此形成，極大地降低了監控成本，使得更多的資產資源共享在自發形成的信譽體系之上進行合作。另一方面，共享的價值體現在為資源擁有者與資源需求者建立聯系，通過利用技術優勢使其交易成本最小化。大數據采集、可視化分析、信息自動匹配等信息技術的嵌入，將分散的資產資源信息整合到共享平臺上，使得信息在開放共享平臺形成的網絡中傳播，有效降低信息不對稱，減少交易成本。行政事業單位內部監管機構與外部多方監督主體的聯動，為資產共享共用工作的規范化、標準化、系統化提供了多重保障，并將增強公眾和監管部門對行政事業單位管理的信任度。

四、我國行政事業單位資產共享共用有效推廣面臨的障礙

基于上述分析，共享經濟驅動行政事業單位資產管理模式的轉型，可以通過資產共享共用運作機理的作用最終達到資產增值的管理效果。盡管如此，現階段行政事業單位資產共享共用在推廣過程中仍面臨眾多障礙，阻礙了共享模式的進一步推進發展，迫切需要探尋有效推進資產共享共用的創新路徑。

（一）行政事業單位資產管理基礎薄弱

長期以來，傳統管理模式下行政事業單位對存量資產的管理較為薄弱，使得各項政策在具體執行與過渡過程中還存在以下問題:一是資產管理主體不明晰，資產管理涉及到多層級行政事業單位以及相關部門和組織機構，要準確劃分資產權屬關系和管理職責存在難度，導致在實際工作中普遍存在部門間管理職權界定不明晰、管理數據傳遞不通暢等問題，這不利于實現對國有固定資產的實時盤點和監督，難以保障其安全完整性。二是資產管理環節復雜，難以實現資產全生命周期管理，整體上尚未形成結構清晰、層次完整的資產管理制度體系，在資產評估購置、領用管理、收入分配、考核評估以及執紀問責諸多環節制度建設欠缺，導致各資產所屬單位缺少共享動力（馬寧和劉召，2017）[28]。各個環節很大程度上存在授權審批履行不到位、充分的憑證記錄制度缺失、不相容職務沒有分離等內控缺陷。三是重資金輕資產管理的觀念在行政事業單位中仍然存在（黃電，2019）[29]，過于關注增量資產資金配置，對存量資產管理的忽視和資產基礎信息的缺失，往往造成行政事業單位資產配置標準產生滯后性，缺乏對優化資源配置和激活存量資產的考量（高紅和管仲軍，2020）[30]。諸多不到位的資產管理舉措增加了資產流失的風險，并大大降低了資產共享執行的有效性。

（二）資產共享共用管理制度缺乏

依據歷年的行政事業單位內部控制報告所示，行政事業單位內部資產管控愈加規范，有效的資產內部控制能夠通過風險評估和相關措施防范導致資產流失的各類風險，實現行政事業單位資產管理的規范化、合理化。雖然各行政事業單位根據《行政事業單位內部控制規范（試行）》要求，建立了資產管理內控制度，但目前行政事業單位普遍欠缺對資產管理的內控意識，內控制度流于形式，在資產采購、配置和處置等環節缺乏明確的管理目標和控制機制約束，資產管理隨意性大。在缺乏先進指導經驗的情況下，資產共享共用相對應的運營、保障、監督和問責、激勵和獎懲機制尚未完善健全，尤其是缺乏問責機制，使得國有資產可疑交易、內部職權濫用等成為行政事業單位資產管理過程中普遍的問題（張國清，2017）[31]，資產管理考核體系的不完善也制約了資產共享共用的進一步推廣。如現有資產共享共用考核指標欠缺社會服務率、使用滿意率等考量，沒有考慮行政事業單位資產的價值創造能力。從行政事業單位資產對外共享制度來看，目前雖然部分地區成為開展“公物倉”制度的試點地區，即由第三方機構統一負責資產管理，實現資產入庫、存放、保管與調劑的運營，但尚未形成完整規范的共享共用體系，缺少統籌規劃的制度管理（趙西卜和邵貞棋，2019）[32]。多數資產的調劑局限于行政事業單位內部，缺乏跨部門、跨地域之間綜合運用和整合資產資源的制度銜接，有資產共享意向的多方也尚未建立可實時互通數據信息的共享平臺，部分閑置的固定資產仍然無法真正發揮效用。

（三）資產共享共用平臺尚未完善

目前，國內根據《行政事業性國有資產管理條例》建立行政事業性國有資產管理信息系統，集合多項資產信息管理功能于一體，全面呈現出行政事業單位資產總量和結構信息。數據信息技術的支撐，是建設資產共享共用平臺的重要基礎條件。但目前國有資產管理系統使用率較低，閑置資產共享的信息化建設還存在技術瓶頸，如資產管理信息系統現有功能難以滿足各行政事業單位內部多項資產管理的需求，部分單位僅在年底編制報表時登錄系統，未能利用資產條形碼等技術手段拓展資產清查功能，更不曾打通與預算、決算管理系統的對接。部分資產分散記錄在各部門報表中，或是記錄在資產負債表外，既未在行政事業單位的會計系統中核算，也尚未整合到資產管理信息系統中，使得資產共享信息獲取難度加大。

從長期來看，有必要建立資產共享共用平臺對資產資源以及共享過程進行管理和監控。我國行政事業單位資產共享共用平臺的建設尚處于初級階段，僅有少數省份針對重要大型資產構建了共享共用平臺，體系化程度仍存在不足。多數省份尚未建立資產共享共用平臺，資產共享共用信息披露不充分，信息孤島、信息不對稱現象嚴重。總體來看，閑置資產共享共用的信息化程度還需要不斷加大，資產共享共用平臺的建設需要不斷深入推進。

（四）行政事業單位資產報告待優化

行政事業單位資產報告制度能夠揭示資產的配置狀況，是摸清“家底”，進行經濟和社會管理的工具。從宏觀制度體系方面，全國人大常委會出臺國有資產管理制度五年規劃；財務部印發管理辦法要求行政事業單位編制資產報告。但從微觀實踐操作方面，行政事業單位資產報告的內容和形式仍需要進一步具體化和規范化。一是資產的碎片化管理導致不同單位或部門的分類標準、評價指標存在差異，部分國有資產報告口徑不一，重點不突出，這使得資產共享在客觀上存在一定難度；二是部分資產產權歸屬尚不明晰。我國行政事業單位資產報告中所披露的國有資產概念強調資產的所有權歸屬。資產報告中列報的部分資產，如體育器械、公園等公共設施，從固定資產中剝離，所屬行政事業單位只有監督權、未獲得使用權或權屬不清晰，尚未納入資產共享范圍；部分資產雖已納入可共享范圍，但無法通過資產報告獲取其分類、規格、使用情況等詳細信息，導致缺乏對資產使用情況的跟蹤管理。三是行政事業單位資產會計核算制度尚不健全。針對一些滿足服務需求的公共基礎配套設施，以及由單位經管的土地、礦產等自然資源資產如何在行政事業單位的資產報告中列報核算還沒有明確的規定。

五、行政事業單位資產共享共用的破障路徑

（一）行政事業單位資產共享共用破障路徑的構建框架

基于前文對國內外資產共享實踐現狀的分析以及對我國行政事業單位資產共享共用障礙的總結，立足我國國情可根據《政務信息系統整合共享實施方案》要求，按照“內外聯動、點面結合、上下協同”的思路，并基于“開放—調控—聯動—透明”的運作機理，提出行政事業單位資產共享共用破障路徑，統籌搭建完善資產管理信息系統與資產共享共用平臺，驅動資產共享共用全過程，具體行政事業單位資產共享共用破障路徑思路框架見圖2。該框架基于行政事業單位資產全過程管理思維，在現有資產管理信息系統的功能基礎上，全面掌握動態的資產數據信息，并加強與財務、預算、決算等信息系統的對接，構建資產共享共用平臺，接受資產供需雙方的意向驅動，從而實現盤活閑置資產或提高資產使用效益的目標。為此，本研究提出行政事業單位資產共享共用破障路徑可以從執行機制、資產報告與監督機制、保障機制等方面出發，借助資產共享共用平臺確立共享資產范圍、共享職責、共享流程等執行機制，進一步規范實現共享報告與共享監督實時跟進機制，同時做好制度、平臺、考核評價與激勵等保障機制，從而為供方和需方實現資產資源配置的實時化、規范化和科學化。

圖2 行政事業單位資產共享共用破障路徑的構建框架

（二）行政事業單位資產共享共用執行機制

1.確定資產共享共用范圍

行政事業單位資產主要由流動資產、固定資產、無形資產、在建工程等構成，具有多樣性、廣泛性、多層級管理等特征。但由于財政制度、資產固有風險異質性等因素的影響，資產在價值、適配性等方面均存在差異。資產共享指其使用權的共享，以最大化利用資產價值，貨幣資金、應收款項等流動資產，以及使用權難以轉移的在建工程類資產，不適用于資產共享共用。借鑒國外拓展資產共享范圍的有效實踐，一方面，科研儀器、體育器械、閑置辦公設備、圖書館、運動場館以及汽車等資產，因其使用權易于轉移，造價相對較高，如果重復建設或購買，容易導致資源浪費，有效共享能夠提高其使用效益；另一方面，數據信息類無形資產共享已成為大勢所趨，相較于國內獲取部分科研數據資源需要付出高額的費用，國外開放性的科研數據共享機制，能夠充分提高科研數據資源的價值，為我國資產資源與數據共享提供了有益參考。

2.明確資產共享共用職責

明確資產共享共用職責是解決“誰來負責共享”的問題。在資產共享共用職責分配方面，美國以國會為核心，設有國有資產管理委員會和特別委員會，加強公共資產的管理監督；英國政府設有研究理事會對科研項目信息共享進行針對性的管理；法國成立國家參股局，整合分散的國有資產管理職能。而我國行政事業單位的多元化經營管理形式，形成了人事、資產管理等方面利益格局錯綜復雜，各職責部門之間對實現資產共享缺乏主動性和緊迫性。因此總結國外公共資產共享共用經驗，要明確資產共享目標，落實資產共享的責任部門。由大集中部署轉變為分級部署方式，財政部門提升監督效能，研究相關政策規范和數據接口標準；主管部門結合實際，在資產共享共用平臺中增設相應指標，依據資產共享共用的目標要求，完善財政部門到主管部門再到行政事業單位的監督管理體系，對資產共享共用各個方面、各個環節進行科學安排和系統規劃，制定協同配合、相互銜接的共享共用規范。

3.規范資產共享共用程序

首先，做好資產管理工作是實現資產共享共用的重要基礎。對資產基礎信息以及賬務要全面做好登記，將相關信息錄入資產管理信息系統中，并對資產使用動態及時跟蹤更新。行政事業單位有條件的可以充分利用技術手段對固定資產使用條形碼或者二維碼的形式標記，將單一的標識轉變為實時可變的數字化標簽。

其次，明確資產共享共用目標，建立資產管理的績效考核體系。根據各行政事業單位擁有的不同資產基礎，設定資產共享共用的目標要求。從制度合規性、資產處置、服務滿意度等視角，合理設置行政事業單位資產適用的績效評價指標，引導和激發資產共享行為。

最后，建設并充分應用資產共享共用信息平臺。利用資產信息清查的結果，建立動態的資產信息數據庫，實時更新閑置資產信息。借助共享共用平臺發布信息，為滿足需求、地域相近的行政事業單位提供資產租借租賃服務，為參與資產共享共用的供方和需方提供信息溝通交流的渠道。

（三）行政事業單位資產報告與監督機制

1.資產報告

資產報告涉及“誰來報告以及報告什么”。為充分發揮資產報告的專業分析、政策建議和審核監督的多重功能，首先，應明確負責起草資產報告的行政事業單位相關部門提供真實、完整的資產信息，所編制的資產報告應明確資產主體的使用權，分類細化可用于共享共用的資產，內容需明確包括資產總量、資產結構以及資產配置、使用、處置和效益情況，還需進一步規范資產報告的格式和細化相關制度；其次，明確資產報告的對象，按規定由各單位部門按照財務隸屬或預算管理層級逐級匯報；最后，各行政事業單位對資產報告進行合理有效分析，針對資產報告中的重點問題或風險大小應深度分析原因，以便制定有效對策和明確責任主體。

2.監督機制

有效的資產監督機制能夠保障資產共享共用工作的規范化、合理化。從行政事業單位內部的視角，在資產全生命周期管理環節，加強內部控制制度的建立和執行，以及建立單位及相關負責人履職情況的監督問責機制，對超標準設備以及過度使用、閑置浪費和隨意處置資產等違規行為采取處罰措施；在資產負債表披露環節，主動披露表中適合共享的資產明細信息，提高資產以及財政預算的透明度；在績效考評監管環節，針對不同類別資產設計使用合適的評價指標，以此監督反饋資產共享共用的效果，進而優化指導下一步資產共享共用過程，形成良性循環。從審計監督的視角，需要持續加強國家審計以及內部審計對行政事業單位資產管理以及共享共用情況的監督，擴展監督范圍，強化監督合力。基于內外部形成的多層次監督體系促進行政事業單位資產共享共用更加合規化、科學化。

（四）行政事業單位資產共享共用保障機制

1.制度保障

探討適用于我國行政事業單位資產共享共用的完整制度體系，使其覆蓋資產共享共用全過程，構建合理有序的資產共享環境，同時輔以有效的監督問責制度和獎懲激勵機制，落實資產共享制度規范，可以為資產共享共用工作提供有力支撐。基于資產全生命周期管理流程，資產共享共用制度應囊括進入、運行和退出三大過程。進入管理制度即行政事業單位部門依據資產管理整體情況以及資產共享共用目標，對列入資產共享目錄庫的資產構建分類管理模式，強化資產共享共用的制度規范；運行管理制度則是為確保資產共享共用運行順暢應遵守的制度規范，可由多個部門共同組成專業機構，協調組織資產共享共用工作運行；退出管理機制則是約束資產供需雙方以及平臺方在收尾階段需要履行的職責并確保下一步資產共享共用有效運行的制度規范。

2.平臺保障

資產管理信息系統有助于實時了解各單位資產總量和閑置資產情況，明確可用于共享共用的資產資源，在此基礎上利用互聯網技術充分整合信息，建立資產共享共用信息平臺，打通單位、層級間的數據壁壘，提高資產共享信息傳遞的及時性。搭建資產共享共用信息平臺，應針對不同類別資產的特點，設立相對應的資產共享模塊，完善資產信息數據，實現資產數據的全面對接；增加聯動功能，打破地域范圍、層級管理的約束，系統整合從國家到省到市再到縣的縱向聯通和互聯互通；同時需要做好資產共享共用平臺與預算決算、財務管理等系統的對接，實現資產共享數據統一管理。各行政事業單位可通過平臺在線發布閑置資產有償共享的服務，需求方可獲得共享資產的信息或者主動發布需求信息，從而促進線上及線下的交流，實現資產的合理再利用。

3.考核評價

探討符合我國國情的行政事業單位資產績效評價體系，不僅是實現公共財政管理目標的重要手段，也是促進資產共享共用的關鍵措施。首先，要綜合考慮影響資產管理應用的多方面因素，建立涵蓋資產全生命周期管理與共享應用的績效指標體系，選取設置合理的資產總額、資產結構等數量評價指標；其次，根據行政事業單位管理資產過程中共享共用的實際情況，設立效益評價指標等質量評價指標，并合理分配權重比例，此處的效益評價不單純包括共享共用的經濟效益，還包括對社會效益和環境效益等的評價。最后，依據考核結果有效評價資產共享效果和資產使用效率，以此為行政事業單位資產管理相關人員履職提供信息支撐，并作為后續資產有效、持續管理的重要參考依據。此外，應針對資產共享共用績效評價的結果，建立與之相適應的獎懲問責機制，真正提高行政事業單位資產績效管理水平。

4.激勵機制

建立完善資產共享共用激勵補償機制，引導和激發資產共享公用行為，是促進資產共享共用的重要環節。例如，江蘇省采用績效獎勵制、補償制、會員制對參與“公物倉”的行政事業單位給予激勵，增強各行政事業單位及部門進行資產共享共用的動力。一方面，完善行政事業單位績效考核體系，應從正向激勵入手，對積極參與并推廣資產共享共用的各級行政事業單位和相關部門給予獎勵，允許資產共享的供給方在適當范圍內收取一定費用，對有效利用資產共享并取得經濟收益的行政事業單位，可依據績效評價給予一定的財政獎勵，根據設備升級改造花費的成本給予相應補貼；同時對資產共享的需求方，也可以采用補貼其租用資產費用的方式，從正向調動參與資產共享共用的積極性。另一方面，應加大履責主體失職的成本，增加負向激勵。行政事業單位的特殊性賦予履責主體相應的受托責任（葉邦銀和凌華，2021）[33]，對資產管理與共享過程中暴露的問題，應加大問責力度，并監督整改，以確保資產管理與共享的績效符合預期。