共同體視域下我國公共衛生應急風險溝通的政策演進與運行體系研究

邵 安，祝 哲

（1.浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

（2.暨南大學，廣東 廣州 510632）

抗擊新冠肺炎疫情顯示了我國對疫情防控救治體系和應急物資保障體系的強大動員能力，體現了中國特色社會主義制度的優越性，同時也將人們對公共衛生應急風險溝通的關注推向了新高度。在重大疫情防控期間，如何加強整體政府的風險溝通職能、引導社會力量參與、加強公眾互動，以實現公共衛生應急風險溝通主體的多元協同，這是推動我國公共衛生應急體系現代化的重要議題。

一、公共衛生應急風險溝通的概念與共同體框架

（一）公共衛生應急風險溝通的概念

人類社會發展歷史上，各種風險就像達摩克利斯之劍一樣始終與人類如影隨形。20 世紀70 年代，由于“鄰避現象”的存在，風險溝通工作在歐美重大工業項目和工程建設風險管理實踐中逐漸得到重視。風險溝通的代表性定義是，“風險溝通是個人、群體和政府部門之間交換信息和意見的互動性過程”。這一互動過程既涉及有關風險本身的信息，也包括對風險感知的相關信息，或者對風險管理的政府部門作出反應的信息。［1］

20 世紀80 年代后期，公共衛生應急領域的風險溝通逐漸成為一個新的研究熱點。［2］作為全球最大的公共衛生國際組織，世界衛生組織（WHO）將公共衛生應急風險溝通（Emergency Risk Communication，ERC）界定為“疫情相關信息在面臨風險的公眾與政府之間的實時交流”。具體內容包括公布疫情數據、醫療措施與效果、病毒科研等報告，發布個人健康防護、公眾關注熱點等信息，以及監測不實報道與辟謠等。［3］《國際衛生條例（2008）》要求所有世界衛生組織成員國加強應急風險溝通能力建設，并且各個成員國必須采用聯合外部評價工具（JEE）對應急風險溝通能力開展評估。［4］由此，各國公共衛生實務界與理論界對公共衛生應急風險溝通的概念形成高度共識。

作為世界衛生組織的重要成員國，我國于2015年發布了《全國疾病預防控制機構衛生應急工作規范（試行）》，明確公共衛生應急風險溝通是指及時了解公眾信息需求，依據相關規定盡快主動地讓公眾和有關方面了解突發公共衛生事件的有關情況，并傳播個人防護和應急處置相關信息。公共衛生應急風險溝通的主要內容包括突發事件形勢、已采取的控制措施、個人應采取的防控措施、出現可疑情況后需采取的措施、疾控專業部門的聯系方式等。該定義有兩層內涵。一是公共衛生應急風險溝通的目標與功效。有效的公共衛生應急風險溝通有助于疫情期間加強民眾自我防護、緩解社會恐慌，有助于政府及時回應社會關切、動態調整應急政策。［5］二是強調了風險溝通是一種多元主體的交互溝通過程，需注重收集民意民情，將服務公眾的信息需求作為溝通工作的出發點。

（二）公共衛生應急風險溝通的共同體框架

共同體的原意是指一種探討社會結構的方式，是社會治理視域下政府、社會組織、公眾等所有公共事務的關聯方，不是管理與被管理的主客體關系，而是主體間互動協商的關系。［6］在公共衛生應急風險溝通共同體的語境中，共同體是一種跨部門行動，旨在構建一個共同行動者網絡。綜合不同研究領域的已有成果，借鑒Boschma（2005）的鄰近性理論，［7］構建公共衛生應急風險溝通共同體，主要包括公共衛生應急風險溝通的共同目標、主體網絡、運行機制、社會基礎等基本框架和主要內容。

共同體成員擁有共同的目標，這一目標是為實現共同的理想愿景和利益訴求而行動，而不是僅僅追求個體利益訴求的滿足。公共衛生應急風險溝通共同體重視個體成員的利益，找到最大公約數，畫出最大同心圓，通過每個成員理想愿景和目標的達成，推動實現共同體的總體目標。

共同體應有多元主體參與，在公共衛生應急中所涉及的組織和個人都可以參與到共同體之中，并且呈現出網絡化的結構。“共同體成員之間關系的緊密程度往往取決于成員間互動的頻率與網絡的密度。共同體的目標正是共同體的網絡結構中藉由各個成員在網絡中的互動和合作實現的。”［8］

共同體的高效運轉需要相應的體制機制的支撐。公共衛生應急情景中存在諸多的不確定性，這往往超出了原來的應急方案范疇。因此，必須要制定一套詳實具體且具有彈性的應急機制。［9］具體來說，公共衛生應急風險溝通共同體運行中的體制機制包括動員機制、運行機制和宣傳機制。

社會基礎是共同目標、主體網絡、運行機制三者的前提與保障。公共衛生應急風險溝通共同體成功與否依賴于社情民意、社會習俗、應急文化等環境因素，特別是民眾對政府的信任程度、配合程度、支持程度。如果一個國家長期存在貧富分化、種族歧視等頑疾，導致社會撕裂，則構建公共衛生應急風險溝通共同體無從談起。

二、我國公共衛生風險溝通的政策演進

作為公共衛生領域的一個實務性概念，公共衛生應急風險溝通體現了政府、社會、公眾等主體在疫情防控中的互動狀態。基于上述共同體框架特別是主體網絡視角，結合SARS 疫情產生的歷史影響，我國公共衛生應急風險溝通的政策演進可分為以下三個階段。

（一）單向輸出為主的起步階段:改革開放至2002 年

新中國建立后，我國突發事件報道一度存在“報喜不報憂”的問題。改革開放以后，派駐我國的外國記者和來訪的新聞從業者不斷增多，我國突發事件報道監管有所放松。［10］總體上，統一信息公開口徑仍然是突發事件信息傳播的主要原則。1994年，《關于國內突發事件對外報道工作的通知》要求，“突發事件的對外報道由中央外宣辦公室統一協調、歸口管理，新華社發通稿。若沒有獲得授權，各地新聞單位不能擅自報道”。［11］1997 年，《國務院關于加強抗災救災管理工作的通知》要求，“重大災情的報道由新華社統一發稿，局部災害一般只在當地報道。報道因災造成的直接經濟損失和人員傷亡情況，應以主管部門核實的統計數字為準。凡公開報道要慎重，報道內容要按規定經有關部門審核”。這種信息關口的設置雖然有利于引導與控制輿論，但影響了應急信息傳播的效率，加大了應急風險溝通的滯后性。［12］

2001 年，國務院辦公廳發布了《關于進一步加強國內突發事件對外報道工作的通知》；2003 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》。這些文件雖然都在政策層面促進了突發事件報道的開放程度，不過，“送審制度依然是新聞媒體及時報道突發事件的束縛”。［13］

同時期，公共衛生領域的應急風險溝通也處于進展緩慢的起步階段。1989 年頒布的《中華人民共和國傳染病防治法》第三章“疫情的報告和公布”，規定了“國務院相關部門應當及時公布疫情，并可以授權地方政府部門及時公布本行政區域的疫情”。這標志著我國公共衛生應急風險溝通邁出了第一步。但作為配套政策文件，1991 年出臺的《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》在全文中僅用兩句話強調了當地政府應開展防疫知識的宣傳教育。2001 年，衛生部印發了《全國疾病預防控制工作第十個五年計劃綱要》，大篇幅地強化了疾病監測與報告制度的完善，但僅有“加大衛生宣傳教育力度，提高群眾自我保健意識”寥寥幾字涉及公共衛生應急風險溝通。

總體上，此階段的應急風險溝通以單向輸出為主。溝通主體上，政府是最主要的甚至是唯一的傳播主體，而社會公眾是受眾客體。官方媒體成為政府唯一的“喉舌”，這既是受限于當時的媒體與網絡科技水平，更是為了確保信息發布口徑的統一性。溝通信息上，政府重視流行病監測與疫情報告的能力建設，但這是一種自下而上的衛生疾控系統的內部上報機制，而非來自全社會的民意民情收集，存在途徑單一、時效滯后等弊端。溝通目的上，政府通過官方媒體向公眾輸送信息，使公眾按照預期的方式理解風險和應對疫情，目的在于維護社會穩定與秩序、維護政府部門良好形象，而不在于對公眾的引導、解釋及咨詢。［14］由此，公眾處于信息不對稱狀態。

（二）步入雙向互動的發展階段:2003 -2013 年

2003 年的SARS 事件對我國公共衛生應急體系提出了嚴峻考驗，也暴露出我國應急風險溝通工作的諸多不足。之后，黨中央和國務院高度重視公共衛生應急能力提升，極大地健全了我國公共衛生應急法律法規及規章制度。

2003 年頒布的《突發公共衛生事件應急條例》規定，國務院相關部門可以授權地方政府向社會發布本行政區域內突發事件的信息。①2004 年修訂的《中華人民共和國傳染病防治法》新增了傳染病疫情信息公布制度，強調了傳染病信息公布的及時性和準確性。②2006 年1 月，國務院頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》，規定了突發事件的預警、發生過程以及善后工作等環節的信息發布規則，并明確“事件發生后要第一時間公開發布簡訊，接著發布核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等”。同時，規定了“授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等”多種信息發布形式。同年2 月，衛生部制定了《國家突發公共衛生事件應急預案》，但有關應急風險溝通的內容很少。③同年3 月修訂的《衛生部法定傳染病疫情和突發公共衛生事件信息發布方案》規定，及時、準確公布國家所采取預防和控制傳染病疫情的措施和相關科普知識。同時，第一次提出建立國家和地方公共衛生新聞發言人制度，以及構建各級政府與新聞宣傳機構間的工作聯系網絡。④在熱線方面，2005 年起我國各地開始設立12320 衛生熱線，這標志著公共衛生應急風險溝通進入雙方互動的發展階段。12320 作為全國公共衛生公益電話，在甲型H1N1流感等重大疫倩期間，積極收集各地社情信息，為公眾提供咨詢服務，成為衛生行政部門與公眾溝通的橋梁和紐帶。［15］

隨著經濟社會的不斷發展，如何建設法治政府、提高透明度、保障公民知情權等成為我國政府改革的重點方向。2007 年4 月，國務院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》進一步規范了突發公共衛生事件信息發布制度。2007 年6 月，全國人大常委會二審《中華人民共和國突發事件應對法（草案）》時，刪去了有關新聞媒體不得“違規擅自發布”突發事件的規定。同年8 月通過的《中華人民共和國突發事件應對法》對政府、法人、公民和社會組織應對突發事件時的權利與義務予以規范。可以說，突發事件應急和政府信息公開這兩個領域不斷完善法律法規，這為公共衛生應急風險溝通帶來了有力的上位法支撐，提供了強勁的外部推力。

2007 年8 月，衛生部應急辦公室組織相關專家編寫了我國首部《突發公共衛生事件應急風險溝通指南》。同年，我國編制了《突發公共衛生事件健康教育與健康促進工作指南》《應對突發公共衛生事件宣傳教育手冊》等指導性文件，旨在更廣泛更深入地普及突發公共衛生疫情應急的科學常識，提升群眾的公共衛生健康意識和自我防護能力。2011年5 月，衛生部應急辦公室編發《突發公共衛生事件應急風險溝通手冊》，詳細規定了公共衛生應急風險溝通的全流程、各機構的職責，以及與公眾的溝通方式與互動技巧。衛生部應急辦在福建省漳州市和三明市等地聯合開展了系列項目試點和應急風險溝通培訓工作，并逐步向全國各地推廣。此階段，我國公共衛生應急風險溝通在制度建設、組織職能、人員培訓等方面均得到了極大的發展。

總體上，此階段步入了政社良性互動的發展階段。在黨委政府方面，各級黨委政府逐漸重視風險溝通在公共衛生應急中的作用，不斷完善了公共衛生應急風險溝通政策體系。在衛生行政部門和醫療系統方面，衛生疾控部門也發現單向傳播模式存在諸多弊端，例如公眾風險感知與疾控專家判斷之間存在差異、單向傳播模式下信息的片面性難以支持應急決策等。同時，越來越多的公共衛生行政人員和醫護人員意識到在疫情中與社會公眾雙向互動的重要性。在社會公眾方面，隨著3G網絡不斷普及，從BBS 論壇到博客，再到微博，公眾獲得了前所未有的話語權力，基層社會獲知事件信息的欲望越發強烈，在公共衛生應急事件中被前所未有地釋放。

（三）多元協同的共同體建設階段:2013 年至今

公共衛生應急風險溝通既是一種政府應急能力，也是一種公共治理能力。黨的十八大以來，我國政府有力地加強了公共衛生應急風險溝通配套政策的供給，建立了疫情民意感知體系與快速反饋機制，開啟了我國公共衛生應急風險溝通共同體建設階段。

2015 年10 月公布的《全國疾病預防控制機構衛生應急工作規范（試行）》明確，對疾控機構內部、轄區醫療衛生人員、社會公眾、各類媒體，以及公安、農業、工商、市場監管、藥監、航空、鐵路等部門分別建立應急風險溝通協調機制。⑤同時，國家衛健委及各地方政府不定期開展突發公共衛生事件應急演練，以加強各地各部門間的協同能力。這初步形成了社會各方參與的共同體雛形。⑥大數據技術的發展為共同體建設提供了科技支撐。2020 年，國家衛健委印發的《新型冠狀病毒肺炎防控方案》明確規定疫情防控信息的溝通與共享，并要求將相關信息納入全國一體化政務服務平臺和各地健康行程碼管理。新冠肺炎疫情防控中，各地通過健康碼這一技術方法，極大地提升了各部門的數據共享度與行動一致性。

同時，上級政策再次為公共衛生應急風險溝通共同體建設提供了外部推力。國務院辦公廳印發的《2020 年政務公開工作要點》，明確了政府辦公廳（室）為本地區政府信息公開工作主管部門以及各級政府部門的領導責任，指出加快構建教育、衛生健康、供水、供電、供氣、供熱、環境保護、公共交通等公共企事業單位信息公開制度體系，并強調融合政務、社會、網絡等各類信息發布渠道。這為公共衛生領域的應急風險溝通共同體建設奠定了框架基礎。在國際上，我國與世界衛生組織等國際組織及相關國家保持密切聯系，及時提供數據支持與信息咨詢，體現了構建人類命運共同體的中國擔當。

總體上，此階段基本形成了公共衛生應急風險溝通共同體。黨委政府作為應急風險溝通的領導主體，既重視信息的輸入，也重視信息的及時輸出；既重視疫情與防控報告，也重視公眾意見和社會情緒。對社會力量而言，政府不再是唯一的傳播主體，企事業單位、社會組織、志愿團體、行業性協會等都成為應急信息傳播網絡的重要節點，社會公眾參與應急風險溝通的能動性大大增強。除了官方媒體，自媒體、社交媒體也成為個體參與的重要渠道。可以說，黨委政府、社會力量、公眾相互間呈現出多方互動的溝通特征，不僅加強了社會公眾的知情權，而且提升了公眾監督政府的有效性。

三、我國公共衛生應急風險溝通的運行體系

黨的十九屆四中全會提出“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。這一共同體理念也在公共衛生應急風險溝通領域扎根生長，特別是新冠肺炎疫情防控中多元主體之間的運行關系得到極大發展。基于共同體框架特別是主體網絡視角，我國公共衛生應急風險溝通運行體系可分為代表黨委政府組成的內核圈層、由社會力量構成的中介圈層、人民群眾形成的基礎圈層。這三個圈層相互配合、緊密互動。

（一）黨委政府的內核圈層:疫情防控工作領導小組統籌下的多部門協同

新冠肺炎疫情來勢洶洶，中央和各級地方黨委政府均成立了疫情防控工作領導小組。通常，省級疫情防控工作領導小組內設管控組、輿情組、醫療組、醫療物資保障組、生活生產組（復工復產組）、綜合協調組、技術保障組等分組。領導小組組長通常由省長擔任，各分組組長由相應的分管省領導擔任。這為疫情防控工作指令暢通、資源有效調配提供了政治保障。在性質上，疫情防控工作領導小組屬于政府議事協調機構（臨時機構），是依據新冠肺炎疫情防控需要所設立的典型任務型組織，旨在加強政府部門間的橫向溝通協同、彌補科層制條塊關系的管理間隙。新冠肺炎疫情影響經濟社會的方方面面，在爭分奪秒的“戰疫”過程中，僅僅由衛健委或聯合若干個政府部門是難以高效開展防疫工作的，而是需要每一個政府部門全力協作、共同抗疫。

疫情防控工作領導小組的輿情組具體負責公共衛生應急風險溝通的目標定位、溝通策略選擇及溝通效果監測。總負責人通常是省委常委、省委宣傳部部長，總協調人通常為省委宣傳部常務副部長。輿情組下設綜合協調組、輿情研判組、新聞發布組、媒體引導組，分別由網信辦、報業媒體等機構領導來牽頭負責，由此形成了宣傳部主導、多部門協同的公共衛生應急風險溝通體系。宣傳部本身就代表黨委行使統籌協調職能，負責新聞、出版、輿論等，分管網信辦、文化廳、新聞出版局、報業媒體機構等。我國抗疫經驗顯示，正是這種黨委管理的制度優勢造就了中國公共衛生應急風險溝通體系強大的協調能力與執行能力，能夠對疫情期間的風險溝通工作進行統一領導組織、通盤整合行政資源、破除“信息孤島”，以實現疫情期間風險溝通工作的整體治理。以新聞發布為例，輿情組與衛健委、疾控中心、公安、交通、應急管理等政府部門建立24 小時動態聯系。各個部門的相關信息統一匯集至輿情組，進行統一梳理分類，進而統一對外發布，以保證信息的權威性和數據的精確性。

（二）社會力量的中介圈層:社會組織、基層組織、企事業單位等的社會協同

在應急風險溝通中，社會力量在信息影響力、社會信任和身份認同方面有著明顯優勢。社會力量處于社會網絡的結構洞位置，既能夠代表政府傳達權威的信息，又能夠代表公眾反饋民意民情。［16］

一方面，疫情防控工作領導小組輿情組與各類媒體、企事業單位、社會組織等利益相關方建立聯動響應機制，以第一時間匯總與反饋各個渠道的信息數據。在媒體方面，輿情組內設的媒體引導組聯系傳統媒體、新媒體、社交媒體、網絡平臺等，主動提供數據支持與信息咨詢，實現全方位多途徑地傳遞疫情發展態勢、公告疫情防控措施、個人健康防護等信息。在企事業單位、社會組織等方面，建立與相關事業單位、重要企業、社會組織及非營利性組織的雙向溝通聯系，特別是重視對醫院等一線醫療機構的支持與溝通。若有必要，各類媒體、企事業單位、社會組織等可派代表進駐輿情組，以便第一時間面對面地開展協調工作。

另一方面，社會力量迅速配合與支持黨委政府的組織動員，深入基層社區進行風險教育、政府政策宣傳、民眾意見搜集和反饋過程，有效提升風險溝通的效率和效果。［17］研究顯示，在公共衛生應急事件中，社會組織對于危機事件進展的介紹、對輿情的回應和衛生科學知識普及更易獲評論和關注。［18］可以說，社會力量是一個積極的中介變量，能夠有效地提升政府與公眾關系的質量，進而有力地促進公眾參與防疫。

（三）人民群眾的基礎圈層:人人有責、人人盡責、人人享有的應急風險溝通共同體

公眾是應急風險溝通信息的接受者（客體），也是信息的傳播者（主體）。只有公眾的廣泛參與和高度理解，才能真正在公共衛生應急事件中形成風險溝通共同體。得益于扎實的群眾基礎，新冠肺炎疫情期間各地積極發動群眾參與防疫，充分發揮了人民群眾的主體作用。

在工作體系上，依托龐大的基層網格員隊伍、志愿者服務組織等，各地構成了橫向到邊、縱向到底的應急風險溝通體系。在謠言治理方面，開展在線網絡信息監測，引導公眾做到“不造謠、不信謠、不傳謠”，共同營造科學防治、理性應對的社會氛圍。很多民眾積極檢舉不實報道、虛假信息、謠言等，協助輿情組第一時間辟謠，也對疫情防控工作發揮了監督作用。在信息傳播覆蓋率上，社區居民參與街道、社區排查活動，挨家挨戶逐一摸排，重點與孤寡老人、老弱病殘、文盲等進行面對面的溝通，確保每一位居民了解疫情情況和學會自我防護。在咨詢互動方面，除了運行12320 等多個部門的熱線，在政府官網上開設新冠肺炎疫情專題網站（網頁），鼓勵公眾咨詢留言，同時，通過問答形式來回應常見問題，以提升公眾的參與效能。［19］

我國公共衛生應急風險溝通運行體系的三個主體圈層示意圖

四、我國公共衛生應急風險溝通的深化對策

我國應急管理體系具有黨的集中統一領導、舉國體制等制度優勢，在抗擊新冠肺炎疫情中取得了重大戰略性成果。當前，亟待將我國抗擊新冠肺炎疫情的經驗進行全面總結提煉，進而轉化成公共衛生應急的長效機制。下一步，應從制度建設、精細治理、科技賦能三大路徑，健全完善具有中國特色的公共衛生應急風險溝通共同體。

（一）以制度建設提高網絡節點組織的鏈接能力

各地成立了由黨委政府主要領導擔任組長的新冠肺炎疫情防控工作領導小組，這一共同體網絡結構中的“中心組織”有力地保證了政令一致、跨部門協調有序。衛健部門作為公共衛生的主管部門，不僅具有疫情防控的職能，也具有開展應急風險溝通的職能。一方面，作為共同體網絡結構中的“節點組織”，應更加充分發揮衛健部門的專業優勢，健全黨委政府領導、衛健部門主導、其他部門協同的公共衛生應急風險溝通機制，明確衛健（疾控）部門與其他部門風險溝通之間的權責關系。另一方面，提升公共衛生應急政策的法律效力。修訂《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發公共衛生事件應急條例》等，重點完善應急風險溝通的條文內容，規定相關部門的具體職責和協調機制。將衛健（疾控）部門的《突發公共衛生事件健康教育與健康促進工作指南》和《突發公共衛生事件應急風險溝通手冊》等參考性文件中的重要內容，吸收至《國家突發公共衛生事件應急預案》，以提升其可行性與可操作性。

（二）以精細溝通提升政府與社會的互動效率

目前，主要的互動渠道有國家12320 熱線、各省（直轄市、自治區）疾控中心熱線。2020 年，國家疾控中心發布了《關于設立應對疫情心理援助熱線的通知》，各省（直轄市、自治區）在原有疾控熱線上增設心理援助功能，或在各衛健（疾控）部門網站開設在線互動。據調查，大部分公眾特別是老年群體不知曉這些熱線。由此，部分熱線電話總是“熱不起來”。為了改變這一狀況，應加強以下三個方面的工作。一是精準定向輸出相關群體。由于教育程度、經濟水平等的不同，我國不同群體的風險認知水平也存在差異，其信息溝通途徑和風險消息需求呈現出差異性。風險溝通部門應進一步精細分類民意民情，精準傳播信息至相關受眾，特別是為老年群體、視聽殘障人士等特殊群體優化信息服務。二是提高公眾互動的積極性。鼓勵有需求的民眾進行政策詢問和心理咨詢，也歡迎民眾監督和反饋問題。有條件的話，建立新冠肺炎疫情防控專題網站和微信小程序，并設置在線互動平臺和常見問題問答等版塊。［20］三是留足疫情防控措施的彈性空間，不搞“一刀切”，對有特殊情況的居民或地區，在符合政策原則的情況下給予靈活溝通。同時，做好一線防控人員的培訓工作，提高與群眾的風險溝通能力。

（三）以在線監測強化應急風險溝通的科技賦能

互聯網時代的危機具有擴散性、公開性、互動性等傳播特征。在線媒體監測系統實現了應急風險信息實時采集、突發公共衛生事件早期預警這兩大功能。SARS、H1N1 等疫情的早期信息出現在互聯網上時，就曾第一時間被世界衛生組織和加拿大CDC的在線監測系統成功監測到。從2008 年北京奧運會開始，我國疾控中心應急辦公室、廣州疾控中心等機構開始探索建立互聯網公共衛生信息檢索系統。但迄今為止，全國大部分省級疾控中心仍未設立專門的在線監測系統和配備專職的工作人員。

總體上，我國公共衛生領域在線媒體監測工作仍有較大發展空間。［21］由此，有必要構建以國家疾控機構為中心、各省（直轄市、自治區）疾控機構為輔助的在線媒體監測體系。在應急期間，在線媒體監測主要聚焦于媒體報道的準確性和客觀性、自媒體的社會關注熱點、社交媒體的謠言傳播等方面，以期全面收集社會信息，為應急決策提供支撐。在非應急期間，在線媒體監測系統則轉入傳染病網絡信息監測模式，以有效拓展我國疾控領域個案直報系統的信息途徑和提升預警速度。

注釋：

①詳見《突發公共衛生事件應急條例》，https://baike.baidu.com/item/突發公共衛生事件應急條例/7997848？fr=aladdin。

②詳見《中華人民共和國傳染病防治法》，https://baike.baidu.com/item/中華人民共和國傳染病防治法%EF%BC%882004 修訂%EF%BC%89/22385384？fr=aladdin。

③詳見《國家突發公共衛生事件應急預案》，https://baike.baidu.com/item/國家突發公共衛生事件應急預案/2818596？fr=aladdin。

④詳見《衛生部關于印發〈衛生部法定傳染病疫情和突發公共衛生事件信息發布方案〉的通知》，http://www.nhc.gov.cn/zwgkzt/pzcyj/201310/caa25c1f23ef4e888ac4f42f4bbbe 291.shtml。

⑤詳見《國家衛生計生委辦公廳關于印發全國醫療機構衛生應急工作規范（試行）和全國疾病預防控制機構衛生應急工作規范（試行）的通知》，http://www.nhc.gov.cn/yjb/s7859/201511/8b520f79cba04976bd563ab22bd0fc69.shtml。

⑥詳見《開展疾控機構衛生應急風險溝通需求和能力調查》，http://zw.huangshan.gov.cn/OpennessContent/show/939922.html。