河南脫貧地區包容小農戶的農產品供應鏈發展研究

翟紅紅

2021年2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，即2021年中央一號文件發布。在該意見中，明確指出要“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”“接續推進脫貧地區鄉村振興”“實施脫貧地區特色種養業提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶”。在河南的一些脫貧地區，小生產與大市場的產銷對接矛盾依然存在，加強農產品供應鏈建設可以緩解這種矛盾，通過供應鏈整體效益的提高，實現各個主體的利益。因此，讓小農戶參與到農產品供應鏈中，是降低農產品交易成本、實現農民增收的一種有效途徑。但目前河南脫貧地區農產品供應鏈還存在著一些問題，比如發展剛剛起步、管理制度不完善等，未能充分發揮幫助農民減貧增收的作用。如何將脫貧地區的小農戶高效率地集中起來讓其主動參與到農產品供應鏈中來，通過提升農產品供應鏈的效益來實現農民的減貧增收，成為理論研究和實踐探索的重要課題。

一、河南脫貧地區包容小農戶的農產品供應鏈發展現狀

（一）農產品供應鏈長度分析

在河南脫貧地區，小農戶參與的農產品供應鏈主要有3種（見圖1），這3種供應鏈依次延長，長度越長，供應鏈成本也越高。脫貧地區大多距離中心城市較遠，地理位置偏僻，交通不發達，人口居住也分散，農產品加工業比較薄弱，因此在脫貧地區第二、三種模式占據主導地位，這也使得其供應鏈成本遠遠高于發達地區，導致小農戶的收益大大降低。

圖1 河南脫貧地區包容小農戶的農產品供應鏈示意圖

（二）農產品供應鏈的模式

農產品供應鏈一般有兩種，一種是由核心企業參與的大型農產品供應鏈，一種是無核心企業參與的小農戶農產品供應鏈，河南脫貧地區的農產品供應鏈主要以小農戶供應鏈為主。在這種供應鏈中，農產品經農產品批發市場到個體商販，再到消費者。無論是農產品批發市場，還是個體商販，其組織化、專業化程度都比較低，信息反饋相應較慢，使脫貧地區的農產品供應鏈在一定程度上運行效率不高。

二、河南脫貧地區農產品供應鏈存在的問題

（一）信息化程度較低

河南脫貧地區還存在農戶經營組織化程度較低、農產品供應鏈中產銷信息連接不夠等問題，無論是農產品批發市場還是零售終端，其交易方式都比較落后，電子信息化程度低，大部分交易以傳統交易為主，電子結算、網上交易等現代化交易方式尚未完全進入市場。經調查發現，目前在河南脫貧地區，只有少數的大型批發市場和農貿市場采用電子信息技術進行農產品交易和結算。此外，還沒有形成符合市場規律的信息反饋渠道，導致信息多向流動，社會共享度較低。在農產品供應鏈中尚未形成一套完整的信息化產業鏈，制約了農產品供應鏈市場的發展。

（二）缺乏具有競爭力的農業龍頭企業

農業龍頭企業是形成和發展農產品供應鏈的關鍵要素，對創建農業供應鏈、提高農業產業化水平、帶動農民發展起著關鍵作用。河南脫貧地區的龍頭企業普遍存在以下問題：一是核心企業實力較為薄弱，河南脫貧地區農業龍頭企業在數量、規模、市場影響力、產品多樣性、產品質量和客戶服務水平等方面相對落后于國內知名的實力雄厚的農業龍頭企業；二是龍頭企業與農戶之間沒有建立完善的利益連接機制，一些龍頭企業與農戶之間的合作關系仍處于簡單的商品供貨和營銷關系上，沒有簽訂相關的種植擔保協議。

（三）專業人才缺乏

脫貧地區農產品供應鏈的快速發展需要大量的專業從業人員，其發展水平受到從業人員的技能、素質的影響。但是河南脫貧地區教育水平相對落后，人才外流現象比較嚴重。這導致了河南脫貧地區目前農產品供應鏈相關專業人才缺乏，尤其是精通物流信息技術并熟悉物流業務的高端人才相對更少。

（四）農產品流通主體組織化程度較低

河南脫貧地區農產品生產主要是以農戶為主的個體分散經營，生產規模小、組織化程度低，對流通市場信息變化了解不及時，信息流通渠道也比較有限，造成了農戶在信息方面的相對落后，影響農產品市場的供需銜接。有些地方“農超對接”雖然已有了雛形，但產銷兩地對接水平仍然較低，有待進一步發展。農貿批發市場的規模也是影響農產品流通組織化程度的重要因素。河南脫貧地區大部分農貿市場是由農戶、商戶自發形成的小規模經營，缺乏統一的標準和組織化的管理，影響農產品供應鏈的運作效率和收益。

（五）關鍵環節存在短板

在產地物流環節，產品的分類、儲存、物流運輸和創新設計等方面相對落后，降低了消費者的滿意度。在干線物流環節，河南一些脫貧地區農產品物流存在價格高和速度慢的短板，降低了農產品競爭力。主要表現在：一是一些物流路線科學劃分程度不夠，存在迂回和交叉運輸，造成成本增加；二是脫貧地區距離城市干線相對較遠，造成物流速度相對較慢。

三、河南脫貧地區包容小農戶的農產品供應鏈發展制約條件分析

（一）河南脫貧地區經濟發展水平相對較低

河南脫貧地區受自然條件、勞動技能水平、市場發展水平等諸多因素的影響，經濟發展水平相對較低，因此在農產品供應鏈模式的選擇上受到了一定的制約，其中受到農業生產水平、農產品加工運輸能力和農產品營銷水平等方面的制約尤為明顯。從農產品供應鏈參與主體的角度看，河南脫貧地區農業生產規模相對較小，農業生產的目標主要集中在自給自足，因此其產業化水平較低，自給性農業依然占據主導地位，使得河南脫貧地區農業產業鏈發展常常面臨參與者少、積極性不高等問題。

（二）農產品市場不確定性較大

農產品自身特性制約了農產品供應鏈的發展，一方面大多數農產品都是易腐的，這對倉儲和流通環節提出了嚴格的要求，因此在農產品供應鏈上需要投入大量成本，一旦倉儲和流通環節出現問題，很容易影響農產品的質量，損害整個供應鏈的利益。另一方面農產品具有季節性和周期性特點，當農產品上市時，如果短期內沒有及時輸出，一旦出現供需波動，價格就會發生較大變化，難以抵御市場風險，這使得農產品供應鏈面臨的不確定性比其他供應鏈更大。

（三）農產品信息服務體系整體建設水平有待提高

受整體建設水平滯后、服務體系不健全等因素的影響，脫貧地區農產品市場信息服務程度較差，一些批發市場的信息平臺建設基本上是空白的，信息傳輸效率和共享程度較低，在一定程度上制約了農產品供應鏈的發展。建立發達的運輸網、高效的信息網和完善的服務體系，可以提高農產品流通效率，降低農產品物流成本。

四、促進河南脫貧地區包容小農戶的農產品供應鏈發展建議

（一）創造良好的外部環境

要出臺相關政策，進一步促進脫貧地區供應鏈的發展，創造更加優良的經濟發展環境，進而促進農產品供應鏈市場化的進程。通過各種方式和手段，大力宣傳發展現代供應鏈對全社會的重要性，讓人們了解現代供應鏈、接受供應鏈，積極應對現代供應鏈帶來的機遇和挑戰。通過完善的規章制度，確保河南現代農產品供應鏈的健康有序發展，確保農產品貿易有序進行，使農產品市場公平規范，切實維護農民和消費者的利益。

（二）提高農產品供應鏈信息共享能力

農產品信息化建設可以實現資源共享，讓農民及時獲得可靠的市場信息，實現按需生產，減少因市場波動造成的損失。河南脫貧地區可以通過建立電子商務平臺實現信息高度共享，讓農民利用互聯網進行交易，提高市場反應能力，擴大農產品貿易的市場邊界。這就需要加大對信息化的投入和建設力度,運用宏觀調控手段為脫貧地區農產品供應鏈搭建公共信息平臺。

（三）提升小農戶在供應鏈上的利益分配能力

河南脫貧地區包容小農戶的農產品供應鏈中要想提升小農戶的利益，可以從農產品加工企業入手進行改革。農產品加工企業一方面應以合同制的形式與小農戶訂立最低保護價格，從而保證小農戶的收入；另一方面可以根據小農戶提交的農產品數量和質量按合適的比例進行利潤返還，從而鼓勵小農戶后續生產。

（四）大力發展農業核心企業

農業龍頭企業在農產品供應鏈中的特殊地位，決定了優化農產品供應鏈要以扶持農業龍頭企業作為突破口。高知名度的農業龍頭企業和口碑響亮的產品品牌，可以促進產業現代化、提高農產品供應鏈的整體效益。應按照“扶優扶強”的原則，努力培育具有代表性、核心競爭力強的農業龍頭企業。鼓勵脫貧地區龍頭企業“強強聯合”，開展區域間合作，進行資源整合，打造大型農業龍頭企業集團。政府應加強招商引資和項目建設，通過稅收減免等優惠政策，積極吸引國內外投資者和農業產業化項目，并在技術、資金和管理方面給予大力支持，幫助脫貧地區農業龍頭企業擴大規模。

（五）培育和發展小農戶參與供應鏈的經濟組織

河南脫貧地區迫切需要解決的問題就是小規模農民單體生產與大市場的矛盾。小農戶的小規模生產是脫貧地區主要的特征，因此該矛盾就轉變為產銷對接矛盾。要想解決該矛盾，需要引導分散的小農戶參與到農民專業合作經濟組織中來，使他們形成一個整體，參與到農產品供應鏈中，與農產品供應鏈上其他成員協調合作，一起追求利益最大化的目標，這樣才能增加小農戶的收入，實現供應鏈上各主體的多贏。

（六）加強農產品供應鏈人才建設

針對河南脫貧地區教育水平相對較低的問題，應該持續加強教育投入,提高脫貧地區的教育質量。首先是對中小學基礎教育的投入力度進一步加大，保障鄉村優質的基礎教育；其次是大力推進高等教育改革與發展，在相關高校開設農產品供應鏈相關專業，加強職業教育，培養專門人才；最后，要打造良好的生活、工作環境，出臺一系列優惠政策吸引人才、留住人才。

五、結語

河南脫貧地區包容小農戶的農產品供應鏈由于受多種條件的制約，造成目前存在一些問題，因此需要創造良好的外部環境，提高農產品供應鏈信息共享能力，提升小農戶在供應鏈上的利益分配能力，大力發展農業核心企業，培育和發展小農戶參與供應鏈的經濟組織以及加強農產品供應鏈人才建設，這樣才能增強農產品供應鏈對小農戶的包容性，發揮增收減貧的作用。