“硬漢”城市如何才能變得“柔情”

牛秋鵬

不得不承認(rèn)，過去一段時(shí)間，我們的城市太硬了，硬到如果大雨落下就成為海洋。

針對(duì)這一問題，在2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，建設(shè)海綿城市被提上議程，如今建設(shè)之路也已走過8年。

我們不禁要問：“硬漢”城市，怎樣一步步走向“柔情”？

一問：目標(biāo)是什么？

海綿城市是一個(gè)綠色生態(tài)原則下的城市雨洪管理的理念。

簡(jiǎn)單來說，就是讓城市有更多的空間吸水、蓄水、滲水和凈水，是緩解城市內(nèi)澇的重要舉措之一。

2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確要將70%的降雨就地消納和利用，其中到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

這項(xiàng)目標(biāo)不難實(shí)現(xiàn)。

從2015年以來，全國(guó)已在30個(gè)城市開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，首批16個(gè)試點(diǎn)城市的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果全部合格。

而從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來看，正如2019年8月起實(shí)施的《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》指出，海綿城市建設(shè)“應(yīng)以解決城市內(nèi)澇、雨水資源流失、水體黑臭等問題為突破口”，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。

不過，除了在抵御暴雨災(zāi)害方面具有良好“彈性”和“韌性”外，2022年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中將主要目標(biāo)增加了 “適應(yīng)氣候變化”。

不妨這樣理解。全球氣候變化導(dǎo)致的極端天氣對(duì)海綿城市建設(shè)影響不容忽視，反過來海綿城市建設(shè)，既可以增加很多生態(tài)功能和生態(tài)區(qū)域減緩氣候變化，同時(shí)也可以通過調(diào)整生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化。

2021年，國(guó)務(wù)院辦公廳在《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》在“城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)”中，將“倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市”提上了日程。同樣在這一年，在《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》中，實(shí)施海綿城市建設(shè)也被列為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市一項(xiàng)舉措。

可以說，推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)正可以通過海綿城市建設(shè)的具體形式得以落實(shí)。

二問：有用還是無用？

經(jīng)過8年的建設(shè)，海綿城市有用嗎？

2021年，河南鄭州7·20特大暴雨災(zāi)害之后，有人質(zhì)疑鄭州重金打造的海綿城市為什么沒能“頂住”暴雨，拋出“海綿城市無用論”。

在回答這個(gè)問題前，不妨先對(duì)比一下首批海綿城市建設(shè)前后的情況。

江西省萍鄉(xiāng)市經(jīng)過治理，基本實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”。2020年6月5日，萍鄉(xiāng)市遭受超過30年一遇的強(qiáng)降雨，超出城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，但城市低洼處積水深度和時(shí)間較以往均減少了70%以上。

吉林省白城市以往干旱少雨風(fēng)沙大，年平均降水量400毫米，年均蒸發(fā)量卻達(dá)到1600毫米，經(jīng)過建設(shè)，昔日的“風(fēng)沙城”變成了東北的“水鄉(xiāng)”。

但是海綿城市是萬能的嗎？答案又是否定的。

畢竟海綿城市的建設(shè)是能夠有效應(yīng)對(duì)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期以內(nèi)的強(qiáng)降雨，若是遇到極端天氣降雨，還是得依賴排水系統(tǒng)和應(yīng)急措施。

同樣是鄭州，據(jù)統(tǒng)計(jì)2021年的特大暴雨，3天的過程降雨量為617.1mm，相當(dāng)于鄭州往年一年的降雨量。在千年一遇的暴雨攻勢(shì)下，其海綿系統(tǒng)效力微乎其微，明顯已經(jīng)超出了海綿城市所能應(yīng)對(duì)的能力范疇。

由此可見，基于“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)”構(gòu)建的海綿城市尚未完全達(dá)到徹底治理城市內(nèi)澇問題的目的，且海綿城市在面臨越來越復(fù)雜多變的氣候狀況時(shí)依舊存在缺陷。

無論是“海綿城市萬能論”，還是“海綿城市無用論”，都是不可取的。對(duì)海綿城市建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、理解有偏差、實(shí)施不系統(tǒng)等問題，都會(huì)影響海綿城市建設(shè)的成效。

三問：建設(shè)清單有哪些？

避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，是扎實(shí)推動(dòng)海綿城市建設(shè)工作的要求。

“十四五”規(guī)劃要求因地制宜建設(shè)海綿城市。由于海綿城市功效的發(fā)揮是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，過去一些地方很容易在海綿城市建設(shè)中“走樣”。

到底是如何“走樣”的？《通知》列出的“負(fù)面清單”或許能看出一些端倪。

在實(shí)施路徑方面，避免開山造地、填埋河汊、占用河湖水系空間等行為，避免將傳統(tǒng)綠化、污水收集處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目作為海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，將海綿城市建設(shè)機(jī)械理解為建設(shè)透水、下滲設(shè)施。在編制規(guī)劃方面，避免將排水防澇、污水處理、園林綠地等專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)簡(jiǎn)單疊加。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，不能在建筑、道路、園林等設(shè)計(jì)方案確定后再由排水工程專業(yè)“打補(bǔ)丁”。在運(yùn)行維護(hù)管理方面，不應(yīng)將建筑、道路、環(huán)境整治等主體工程投資計(jì)入海綿城市建設(shè)投資，相關(guān)設(shè)施建成后不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀。在長(zhǎng)效機(jī)制方面，避免將海綿城市建設(shè)簡(jiǎn)單交給單一部門牽頭包辦，按規(guī)定進(jìn)行變更、報(bào)批的項(xiàng)目，不得擅自降低規(guī)劃指標(biāo)。

當(dāng)然，《通知》也列出了“正面清單”，清單背后離不開國(guó)土空間規(guī)劃體系。

早在2019年，《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》就指出，海綿城市理念應(yīng)首先通過國(guó)土空間規(guī)劃體系進(jìn)行落實(shí)。在這個(gè)過程中，要全域謀劃、系統(tǒng)施策、因地制宜、有序?qū)嵤钪匾氖且獙?shí)事求是。

無法忽視的事實(shí)正是海綿城市并不能徹底解決城市洪澇或干旱問題，而是讓城市在面對(duì)極端天氣時(shí)保持良好的“彈性”和“韌性”。

海綿城市說到底是一個(gè)綜合建設(shè)的概念，離不開技術(shù)、資金、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)維、機(jī)制等各個(gè)方面。

不過，若是優(yōu)先解決積水內(nèi)澇等對(duì)人民群眾生活生產(chǎn)影響大的問題，讓美好環(huán)境與幸福生活共同締造，“硬漢”城市自然變得“柔情”了。