關于城市高質量發展背景下完整居住社區建設思考

文／張馨予 天津市天友建筑設計股份有限公司 天津 300384

引言：

當前，城市化發展已經取得階段性成果，現代城市已經從高速增長的發展階段轉向高質量發展的新階段。在此過程中，將不斷滿足人民群眾對于未來美好生活的實際需求。因此，現代城市的建設將不斷完善城市結構，以提高居民的生活便捷度、舒適度為基本原則，持續推進居住社區的建設，不斷補齊城市建設的短板，提高人民群眾的生活幸福感和滿意度。

1、完整居住社區的基本概述

1.1 完整居住社區的概念

在城市居民生活和城市治理過程中，社區是一個最基本的單元，是人民群眾生活的主要空間范圍，也是城市聯系居民、服務居民的“最后1 公里”。完整居住社區的概念于2010年被提出，主要是指在居民生活能夠過步行方式到達的區域內配套完善的設施與服務，全面提高居民的歸屬感、認同感和幸福感。完整性居住社區強調了社區的完整性特點，也闡述了社區的豐富內涵，不僅包含了住房，同時還將涉及相關的配套服務、治安管理、教育醫療以及交通、娛樂和文化等等，是一個涉及到硬件建設和軟件建設的大概念，其內涵十分豐富。在打造完整居住社區的過程中，將以居民生活區為核心，構建完善的服務體系，包括公共服務、便民商業、市政配套、公共活動空間以及物業管理和社區管理等等。

1.2 完整居住社區的內涵

在城市生活中，大部分居民大部分的時間都是在社區范圍內活動，尤其是老年人群體、家庭主婦以及兒童群體等，由于步行能力的限制，在社區范圍內的活動時間將更長，活動形式也更豐富，對活動設施的需求更大。在完整居住社區的整體規劃與設計中，將優先滿足這部分群體的生活需求，充分保障老年人群體、兒童群體的基本生活需求，配套完善的生活服務設施和空間，不斷促進公共服務的均衡化發展，持續提高區域內居民的生活幸福感。為此，社區將以居民生活區為核心，構建完善的托幼服務、養老服務、便民服務、醫療健康服務、停車充電以及其他市政基礎設施，真正打通“最后1 公里”，實現城市建設的縱橫交錯，構建新型的共建、共治、共享體系，營造豐富多彩的社區文化，共同締造美好的社區生活。

2、城市高質量發展背景下完整居住社區建設的具體要求

一個城市是一個有機的生命綜合體，將由居住社區、城市組團等各個因素交織組成。在傳統的城市規劃中，單純地對城市空間進行功能分割，導致居住與工作相互分離，這也在一定程度上造成了不緊湊、不舒適、不宜居等現代城市病。通過構建完整居住社區，能夠優化城市結構，不斷完善功能細胞，有效解決城市病等諸多問題，不斷促進城市在新經濟環境中獲得轉型與發展。因此，在建設過程中，需要結合國家政策、城市發展和人民生活的具體要求，才能夠提高滿足完整居住社區的功能需求，達到現代城市的發展目標。

2.1 滿足國家政策的要求

針對于完整居住社區的建設，國家頒布了一系列的政策及意見。例如在2020年關于城鎮老舊小區改造的相關文件中，就提出了要全面提升城市社區公共服務的建設水平，包括養老、托育以及醫療等各項公共服務，全面推動城市建設，積極構建管理有序、設施完善的居住社區。在2021年關于中部地區高質量發展的指導意見中，又強調了要開展城市居住社區建設“補短板”行動，全面推進完整居住社區的建設。因此，在完整社區建設的過程中，應當加強對國家相關政策文件的深度研讀，按照國家政策要求和標準進行整體規劃和設計。

2.2 滿足社區規模的要求

根據相關調查顯示，社區居民中有80%以上人員認為社區內的養老設施、幼教機構、便利店以及百貨超市等，生活剛性需求應當在步行10 分鐘之內有配備。為此，在完整社區建設的過程中，還應當根據各個區域的實際情況，合理確定建設的規模。在此過程中，要充分考慮到區域內老年人群體和兒童群體的步行能力，以居民在不行5-10分鐘以內能夠到達主要公共服務設施為基本的設計原則，構建完整社區服務的基本構架。以社區內老年人的日常活動軌跡為例，需要根據老年人步行的速度、體力以及步行的主體范圍來設定基本的生活圈，其線路軌跡里需配套養老設施、醫療設施、超市、菜市場以及公共活動場地等，不同空間之間的步行不宜超過10 分鐘。

2.3 滿足配套設施的要求

在深入研讀國家政策的基礎上，在充分分析社區內老年群體、兒童群體的步行能力及生活需求的基礎上，對社區內的配套設施進行整體規劃，有效滿足完整居住社區的建設要求。在此過程中，需要全面設置公共服務、便民商業以及活動空間和物業管理等內容。例如在便民商業這一層面，應當是社區內能夠包括一個綜合性的超市。有多個郵件、快遞的服務機構。再融合其他便民的商業性網點，為居民提供完善的購物服務、再比如市政配套上。需要配備水、電、路、氣、熱等相關的設施及機構，為居民提供停車及充電服務。同時，還要構建慢行系統、無障礙設施以及環境衛生設施等，保障人們生活的便利性。在公共空間的層面，需要結合不同群體的特點，提供充足的公共活動場地以及綠地。例如健身步道、健身器材、休息座椅、兒童娛樂設施、多功能運動場地等，使居民能夠在步行范圍內體驗多樣化的休閑活動，在緊急情況下還可作為應急避難場所。

2.4 滿足生活半徑的要求

在完整社區建設過程中，積極構建15 分鐘生活圈，為居民提供步行網絡、騎行網絡和公共交通網絡，全面統籌區域內的教育、醫療、養老、運動及休閑、娛樂等各項配套設施。以城市的主干路為基本骨架，為5～10 萬人提供服務，生活圈范圍應達到800～1000m，例如在交通設施的建設上，確保軌道交通能夠一站到達，使社區內的街道管理實現相互銜接。例如在上海市就建立了15 分鐘生活圈，(如圖1所示)，通過社區規劃設計實現區域整體統籌與建設，在“微更新”與“小改善”中建設了一大批設施設備完善、管理井井有條的完整居住社區，全面提高了居民的生活水平。

3、城市高質量發展背景下完整居住社區建設的策略

3.1 完善社區的公共服務設施，著力提升教育、養老和醫療服務水平

公共服務設施包含了三個概念：公共、服務、設施，三個詞組的組合涉及到為居民提供服務的各個方面，能夠滿足居民日常生活中衣食住行方面的基本需求。在完整居住社區的建設過程中，公共服務設施將更加完善，在原有的基礎設施上，還將重點建設教育、醫療等服務設施。為此，社區內至少需要配備一個社區綜合服務站、一個幼兒園、一個托兒所，一個老年服務站以及一個社區衛生服務站，有效滿足老年群體和兒童群體在生活中的實際需求，且每一類機構的建設都需要滿足相應的建設要求。例如社區綜合服務站的建設面積應當達到800m2，包含社區服務大廳、居委會辦公室、警務室以及居民休閑娛樂活動用房、閱覽室和黨群服務中心等等。

3.2 健全社區的便民商業服務，有效滿足購物、投遞和餐飲等需求

在居民的生活中有多樣化的商業購物需求，在完整居住社區的建設中應當為居民提供完善的購物服務，配套相關設施，著力加強超市、郵政與快遞以及其他便民商業網點的布局。在各類商業區域的建設中，需要滿足不同的建設需求，例如綜合超市，其建筑面積應當達到300m2以上，能夠為區域內的居民提供日常生活用品的銷售服務，包括蔬菜、水果、生鮮以及其他生活用品等。部分老舊小區，由于受到場地等各方面的約束可以增加數量、減小面積，構建成便利店網絡結構，能有效提高購物的便利性。與此同時，需要為居民建設完善的郵件及快件服務，能夠滿足日常的取件、收寄、投遞等需求。在新建的居住社區內，建筑面積應當不小于15 平米。另外，其他便民商業網點的設計上，也需要做到統籌規劃，滿足居民的各項生活需求，例如洗衣、理發、維修、家政、藥店、餐飲等做好整體布局，能夠積極構建一站式服務網點，提高生活的便捷度。

3.3 完備社區的市政配套設施，打造全齡友好的生活舒適圈

在完整居住社區的建設過程中，要全面做好供水、排水、供電、供氣、供熱、通信等各項市政配套設施的建設和發展，能夠積極實現光纖入戶，全面推動5G 網絡覆蓋，構建智能化安防系統，提高生活的便利性。與此同時，要不斷完善停車服務以及充電設施的建設，能夠為日常生活提供舒適的停車服務，解決停車難、充電難等問題，有效防止出現亂停車、亂占道的現象，促進城市秩序的維護。對于電動車要加強集中管理，做好停放、充電服務，著力加強消防安全管理，提高電動車的安全性。另外，要做好各項無障礙設施的建設，在住宅以及公共建筑中，應設置輪椅坡道、輪椅坡道扶手等，方便老年人和殘障人士的日常生活。同時，還應當進行引入現代信息技術，搭建信息屏幕服務系統、有聲指示標識系統以及無障礙廁所等等，能夠為不同的社會人士提供有效的服務。在兒童游戲運動場地，健身步道等公共區域也需要加強無障礙設計，城市的建設能夠實現全民友好。除此之外，還應當構建完善的環境衛生設施，能夠對居住社區內的垃圾做好有效管理，設置更多的垃圾分類點、收集點，建立面積達到120m2以上的生活垃圾收集站，還需要建設公共廁所，為人們的出行提供更多便利。

3.4 擴大社區的公共活動空間，滿足休閑健身、日常游憩的需求

為了滿足社區居民的休閑娛樂需求，需要為社區打造空間充足的公共活動區域，包括了公共活動的場地、公共綠地等。在公共活動場地的建設上，在社區內至少應當建設一塊面積不小于150m2的公共活動場地，在場地上根據居民的實際條件配置相應的休閑娛樂設施，例如健身器材、健身步道、休閑座椅等，還應當增設沙坑、秋千等兒童娛樂設施。新建的居住社區，需要建設不小于800m2的多功能運動場地，提供5 人制足球、乒乓球等各類運動空間。充分遵循安全性、舒適性、多樣性的設計原則，配置多樣化的運動場地，還可實現與周邊小區的共建共享，豐富人們的活動范圍。與此同時，要加強公共綠地的建設，在完整居住社區內至少要規劃一塊公共綠地，按照一定的比例設置活動場地，不斷提高社區內的空間環境品質，彰顯城市發展和城市社區文化的內涵。例如口袋公園、袖珍公園就是一種能夠實現空間有效利用的綠地建設方法，具有面積小、數量多、布局散的特點，可以充分結合社區內各個街道的特點、建筑風格以及名勝古跡和古樹名木等進行創意設計，促進城市更新，推進街區改造，加強對零散用地的規劃，呈現出完成社區的活力與創意。

3.5 優化社區的物業覆蓋體系，積極構建智慧化、智能化社區

在完整社區的建設中，還應當不斷提高物業管理的綜合能力。為此，需要引入專業化的高品質的物業服務，著力加強物業管理制度的優化秩序維護以及環境衛生的保持。例如在秩序維護上，物業應當成立專業的保安隊伍，對社區實行24 小時值班制度，加強巡邏管理。對社區內各個出入口加強安全管理，增設樓宇對講視頻監控等安全防護措施，提高社區的安全性。在環境衛生方面，可實行責任制，確保房屋公共區域及部位的整潔，著重治理亂貼、亂畫、私自占用以及堆放雜物等問題，提高社區內的整體面貌。與此同時，應當構建物業管理的服務平臺，構建線上線下相融合的服務新形式，實現物業管理的數字化、智能化和精細化發展，全面推進智慧社區的建設。在此過程中，鼓勵物業管理能夠融入大數據技術、人工智能技術等，全面推動智能化改造、智能停車、智能安防等，還可以養老托幼、助殘醫療、快遞家政等融為一體，滿足居民多樣化的生活需求，使物業管理服務能夠實現與互聯網的融合，進一步向社區延伸。

3.6 健全社區的監督管理機制，讓城市管理與社區管理相銜接

在完整居住社區的建設中，要構建完善的社區管理機制，全面推動城市管理進入社區，實現城市管理與物業管理相銜接。同時，提高綜合管理服務水品，尤其需要按照法律法規的要求加強對各類私搭私建問題的處理，強化環境整治。另外，還要積極建設社區文化，結合區域內的特點舉辦文化活動，營造具有地方文化特色的社區文化，滿足居民精神文化的需求。例如舉辦文化講堂、親子互動、書畫交流以及歌舞合唱的形式，營造積極向上、多姿多彩的文化氛圍，形成互幫互助、團結友愛的社會風尚，全面提高居民對生活的歸屬感、認同感和幸福感。例如廈門在鷺江老劇場公園的公共空間改造中，就傳承了“老劇場”的歷史文化，營造社區文化氛圍。在公園設計中再現“老劇場”元素，通過櫥窗展示電影院的海報、電影票等舊物，在公園兩側設計日書店、老茶館、老店鋪等生活設施，還引入了充滿閩南文化特點的剪紙、捏泥人、糖畫等傳統手工，在社區內形成了濃厚的“懷舊”氛圍。

結語：

綜上所述，在“十四五”規劃中，現代城市的高質量發展將全面推進。完整居住社區的建設工作也將全面鋪開，將結合各座城市的特點進行深度探索。在堅持為居民服務的指導思想引導下，走出城市發展的個性化特點，全面推進各項工作穩步實施，力爭在2025年能夠持續提高完整居住社區建設的覆蓋面，打造“15 分鐘生活圈”，為居民的衣食住行提供更便利的公共服務設施，全面推進城市空間的優化與更新，持續提升城市居民的生活幸福感和安全感。