高速公路全過程造價控制的價值與實(shí)施策略研究

文／萬炳權(quán) 湖南省城龍高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司 湖南長沙 410000

引言：

隨著國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的出臺，高速公路的新建或改擴(kuò)建將在鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)加快建設(shè)交通強(qiáng)國的遠(yuǎn)景目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。高速公路項(xiàng)目建設(shè)具有一些顯著的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，包括：工程規(guī)模大、技術(shù)難度高、項(xiàng)目構(gòu)成復(fù)雜、建設(shè)周期較長、投資額大、政策性強(qiáng)等，正因?yàn)槿绱耍沟酶咚俟讽?xiàng)目造價控制難度加大。在項(xiàng)目建設(shè)中，企業(yè)要想提高投資效益，就要注重造價管理工作，將其落實(shí)到建設(shè)管理的各個階段乃至全壽命周期。現(xiàn)階段，很多建設(shè)單位在高速公路項(xiàng)目建設(shè)造價管理中存在較多的問題，導(dǎo)致竣工決算突破批復(fù)概算，不利于企業(yè)的投資效益和行業(yè)的健康發(fā)展。對此，建設(shè)單位需要提升對全過程造價控制的重視程度，制定合理的造價管理措施。

1、公路項(xiàng)目建設(shè)程序與全過程造價的關(guān)系

交通運(yùn)輸部明確規(guī)定，公路建設(shè)項(xiàng)目必須依法依規(guī)，按照基本建設(shè)程序循序開展各階段工作。以企業(yè)投資高速公路建設(shè)項(xiàng)目為例，各階段建設(shè)流程和造價的密切關(guān)系如圖1。高速公路建設(shè)項(xiàng)目由決策論證到設(shè)計實(shí)施，再到建成交付的過程，就是固定資產(chǎn)從無到有的形成過程，并以時間為軸線，呈現(xiàn)動態(tài)變化的性質(zhì)；而在這個過程中，工程造價將各個階段科學(xué)的串聯(lián)起來，貫穿于項(xiàng)目的全過程，由粗到細(xì)，由淺入深，最終使項(xiàng)目投資趨于合理范圍，為公路項(xiàng)目投資者各個階段的決策提供有力支撐。

圖1 企業(yè)投資高速公路建設(shè)程序與工程造價的關(guān)系圖

2、高速公路全過程造價控制的價值

通過圖1可以看到，第一，高速公路建設(shè)項(xiàng)目各階段工作相互銜接，相互聯(lián)系，前者制約后者，而各個階段對應(yīng)的造價文件之間也具有相互銜接，前者制約后者，后者修正和補(bǔ)充前者的關(guān)系，而且貫穿高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過程。第二，結(jié)合高速公路建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，各項(xiàng)工作按程序多階段循序的開展，賦予了工程造價多層次、動態(tài)計價等復(fù)雜特點(diǎn)。因此，落實(shí)好全過程造價控制工作，對于企業(yè)以及高速公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響。基于實(shí)施全過程造價控制，能夠讓各階段造價控制形成聯(lián)系，便于建設(shè)單位把控各階段的造價，高效地利用投資，增加項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；在合理控制造價的前提下，提升工程建設(shè)的性價比。落實(shí)全過程造價控制，能夠把相關(guān)影響因素和參與建設(shè)的單位都加入到全過程控制體系中，促進(jìn)高速公路工程建設(shè)的有序開展。另外，高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)包含的階段較多、周期較長，有關(guān)的成本也會受市場和政策變化的影響而產(chǎn)生改變，導(dǎo)致造價控制難度較大，基于落實(shí)全過程造價控制，有利于應(yīng)對復(fù)雜的工作情況，優(yōu)化造價控制的效果。

因此，從高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位的造價管理角度出發(fā)，要充分樹立系統(tǒng)化的全過程造價控制和管理理念，嚴(yán)格把控好各個階段中造價的動態(tài)控制，堅決落實(shí)好投資控制的總體目標(biāo)，確保決策科學(xué)、投資合理，提升企業(yè)管理水平，提高企業(yè)效益和市場競爭力。

3、高速公路造價控制存在的問題

3.1 造價管理重視不足或技術(shù)水平存在差異

在建設(shè)單位人員機(jī)構(gòu)組建時，由于對造價管理工作不夠重視，致使經(jīng)驗(yàn)豐富的且具有造價職業(yè)資格的管理人員配置不足；或者所配置的造價管理人員技術(shù)水平存在差異，缺乏整體控制和管理理念，很少從系統(tǒng)性、全局性的高度，對建設(shè)過程中影響造價控制的因素充分預(yù)估、統(tǒng)籌考慮，致使項(xiàng)目造價控制問題頻發(fā)，甚至出現(xiàn)竣工決算突破批復(fù)概算的嚴(yán)重失誤。

3.2 造價管理“碎片化”“斷層化”

相較于全過程造價控制理念，高速公路建設(shè)項(xiàng)目過去傳統(tǒng)造價管理模式中，造價數(shù)據(jù)“斷層化”“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重。比如：建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中，一般根據(jù)各專業(yè)工程特點(diǎn)和施工的先后順序，將項(xiàng)目分為土建、綠化、路面、交安、機(jī)電、房建等專業(yè)工程，各專業(yè)工程造價文件委托的造價咨詢單位也各不相同，容易導(dǎo)致各階段、各專業(yè)之間造價數(shù)據(jù)局限于簡單疊加，橫向聯(lián)系不緊密，信息傳遞效率低，增加了建設(shè)單位造價控制難度大和成本。另外，由于建設(shè)單位內(nèi)部各職能部門分工不同，往往容易形成技術(shù)管理人員和造價管理人員各行其是，導(dǎo)致造價控制不能充分的反映到現(xiàn)場實(shí)施當(dāng)中，而現(xiàn)場的技術(shù)方案也不能充分的落實(shí)造價控制手段，造成造價管理容易出現(xiàn)“斷層化”現(xiàn)象。

4、高速公路全過程造價控制優(yōu)化措施

4.1 加強(qiáng)決策階段的造價控制

以企業(yè)投資高速公路建設(shè)項(xiàng)目為例，在這一階段，決策的實(shí)施主體往往是相關(guān)行業(yè)主管單位或其委托的其他規(guī)劃部門，投資人尚未確定，因此，決策階段的造價控制對于建設(shè)單位而言，處于“被動”管理狀態(tài)，這就要求決策者做好造價控制管理工作，提高投估算的編制質(zhì)量和估算精度，同時為后續(xù)各階段造價控制奠定基礎(chǔ)。決策階段造價控制應(yīng)重視以下工作（如圖2所示）。

圖2 決策階段造價控制的重點(diǎn)

首先，基礎(chǔ)資料的收集應(yīng)當(dāng)全面、可靠、完整。在編制投資估算時，應(yīng)當(dāng)全面收集國家及項(xiàng)目所在地區(qū)政府出臺的現(xiàn)行法規(guī)性文件和政策性文件、規(guī)劃文件、籌資方案以及相似工程的造價數(shù)據(jù)等。如：與用地、通航、環(huán)保、水保、水利、考古等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度等，以及區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、森林公園及風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等。全面、可靠、完整的基礎(chǔ)資料，將為項(xiàng)目合理選線提供指導(dǎo)，從而提高投資估算的編制質(zhì)量和估算精度。其次，外業(yè)調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)充分、詳實(shí)。在外業(yè)調(diào)查工作中，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目沿線的地形地貌情況，交通路網(wǎng)及電網(wǎng)狀況，供水情況，工、料、機(jī)的供應(yīng)來源和市場價格情況，沿線征地拆遷及補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)情況，沿線社會經(jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展趨勢等進(jìn)行充分、詳實(shí)調(diào)查，降低投資估算的精度誤差。再次，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析相融合。決策階段工程設(shè)計應(yīng)該具有可操作性、科學(xué)性，同時兼具經(jīng)濟(jì)性。設(shè)計和造價人員應(yīng)當(dāng)及時溝通，深度地研究擬建工程的相關(guān)影響因素，分析比較多種建設(shè)及經(jīng)濟(jì)方案，進(jìn)而合理的評價工程建設(shè)完成之后的效益，準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目是否可行。對此，有關(guān)技術(shù)人員需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及信息材料，全面的實(shí)施分析，提升論證的有效性。此外，在投資決策中，可以實(shí)施集體決策機(jī)制，組織有關(guān)人員，包括行政和行業(yè)管理、工程技術(shù)、造價和財務(wù)人員等，立足于經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面，論證工程建設(shè)的合理性、必要性等，為決策提供依據(jù)，避免產(chǎn)生不合理投資、決策失誤的問題，提高投資效益。

4.2 加強(qiáng)設(shè)計階段的造價控制

明確做出投資決策之后，就要進(jìn)入設(shè)計階段。設(shè)計階段對于全過程造價控制和管理具有重要的影響，從下面的圖3中可以看到不同設(shè)計階段對造價的管理及投資控制的影響，因此，建設(shè)單位應(yīng)提高設(shè)計階段對造價控制的認(rèn)識程度。第一，對于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的辯證關(guān)系處理很重要，并且是控制造價的重要部分。第二，對于操作方法和控制策略。首先，需要強(qiáng)化競爭，通過公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計單位。其次，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)管理技術(shù)力量，提高管理水平，可依法依規(guī)采購全過程工程咨詢服務(wù)單位或全過程造價咨詢服務(wù)單位，參與項(xiàng)目全過程造價控制管理工作，確保各階段造價管理有效銜接。再次，推行雙院制的施工圖勘察設(shè)計監(jiān)理，全過程跟蹤、監(jiān)督勘察設(shè)計工作的實(shí)施，確保勘察設(shè)計深度，降低施工階段變更比例。另外，應(yīng)確保勘察設(shè)計的合理周期，不能以盲目趕進(jìn)度而隨意壓縮，特別是山嶺重丘區(qū)、技術(shù)難度大、區(qū)域地質(zhì)條件復(fù)雜、橋隧比例高的高速公路項(xiàng)目，壓縮勘察設(shè)計周期容易導(dǎo)致勘察、測量數(shù)據(jù)與實(shí)際情況偏差較大，導(dǎo)致概預(yù)算數(shù)據(jù)失真。最后，可以在適當(dāng)提高勘察設(shè)計費(fèi)用的前提下，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對初步勘察設(shè)計階段的土石比例、軟基處理、采空巖溶地區(qū)處置方案、防護(hù)支擋方案、橋梁樁基形式、隧道襯砌支護(hù)形式等工程進(jìn)行深度勘察設(shè)計，提高概算的精度。設(shè)計階段針對造價控制需要著重注意以下影響因素：（1）勘探調(diào)查的數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確性，包括地質(zhì)勘察、征地拆遷數(shù)量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等；（2）造價分析控制與勘察設(shè)計融合深度。提升經(jīng)濟(jì)比較對技術(shù)方案的指導(dǎo)作用，對于重大、復(fù)雜的技術(shù)難題，組織專題研究活動，通過分析對比，制定優(yōu)化的設(shè)計方案；（3）施工組織設(shè)計科學(xué)合理性，特別是施工方法、設(shè)備選型、土石方調(diào)配、臨時工程及相關(guān)的施工措施項(xiàng)目應(yīng)考慮全面，為概預(yù)算的編制提供依據(jù)；（4）概預(yù)算費(fèi)用項(xiàng)目全面性。如橋梁、隧道永久性供電設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、考古發(fā)掘費(fèi)用、采砂采礦補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用應(yīng)考慮充足，不漏項(xiàng)等等。

圖3 設(shè)計不同階段對公路工程造價控制及投資的影響

總之，設(shè)計階段是確定以及控制造價的重要階段，設(shè)計的指導(dǎo)思想、效果以及質(zhì)量關(guān)系到竣工決算超概與否和投資目標(biāo)效益的實(shí)現(xiàn)。有關(guān)統(tǒng)計顯示，設(shè)計費(fèi)用在工程造價中的占比不到1%，但是這1%的費(fèi)用對于工程造價的影響度超過75%，可見，設(shè)計質(zhì)量關(guān)系到造價的全過程控制，建設(shè)單位應(yīng)提高重視程度。

4.3 加強(qiáng)招投標(biāo)階段造價控制

為了控制這一階段的造價，就需要具備招投標(biāo)制度，促進(jìn)招投標(biāo)工作的有序開展。在造價控制時，可采取以下控制策略：第一，建設(shè)單位可以委托設(shè)計階段確定的全過程造價咨詢服務(wù)單位，根據(jù)工程專業(yè)界面和標(biāo)段劃分，對批復(fù)概算進(jìn)行合理拆分，拆分概算作為各專業(yè)工程的全過程控制上限。第二，按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計及造價測算情況，依據(jù)造價管理方面的規(guī)定、套用預(yù)算定額，制定工程量清單預(yù)算、標(biāo)底或最高投標(biāo)限價、招標(biāo)工程量清單并提高工程數(shù)量統(tǒng)計及相關(guān)造價數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)程度。第三，合理的編制招標(biāo)文件，對影響到造價的部分因素，要合理的進(jìn)行預(yù)測以及分析，客觀地做出評價，不斷地琢磨與費(fèi)用有關(guān)的專用合同條款。如：合同承發(fā)包模式、工程設(shè)計變更費(fèi)用計價、材料調(diào)差、索賠、爭議解決、考核與獎懲等合同條款進(jìn)行系統(tǒng)研究，在加強(qiáng)造價控制的原則下，既要確保合同條款的可操作性，又要維護(hù)雙方的合法權(quán)益，不能一味降低建設(shè)單位風(fēng)險而忽視承包人合理利潤。

4.4 加強(qiáng)施工階段的造價控制

施工階段是項(xiàng)目建設(shè)過程中重要的一個階段，是實(shí)現(xiàn)設(shè)計意圖，落實(shí)決策目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工階段有效的造價控制，可以節(jié)約建設(shè)資金投入，提高經(jīng)濟(jì)效益；而施工階段又因施工方案、施工技術(shù)水平、社會和市場環(huán)境等諸多因素的交叉影響，使得這一階段的造價管理呈現(xiàn)動態(tài)化、復(fù)雜化，增加了造價控制的難度。建設(shè)單位應(yīng)對施工階段的造價控制管理高度重視，在確保工程質(zhì)量、安全的前提下，不斷優(yōu)化全過程造價控制措施。第一，建立概預(yù)算與清單相結(jié)合的造價數(shù)據(jù)對比對應(yīng)控制體系。概預(yù)算與清單相結(jié)合有利于發(fā)揮概算對造價的指導(dǎo)、預(yù)警作用，有利于實(shí)現(xiàn)全過程造價的動態(tài)監(jiān)管，有利于造價信息的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時為竣工階段造價文件的編制帶來便利。在此體系上，建設(shè)單位還應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員，充分利用已建成通車高速公路項(xiàng)目竣工決算數(shù)據(jù)對項(xiàng)目預(yù)計總造價進(jìn)行測算，并與上述體系相結(jié)合，以此作為施工階段全過程造價控制系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。與此同時，還應(yīng)建立施工過程中造價控制風(fēng)險清單和控制目標(biāo)，并對此實(shí)行重點(diǎn)分析、監(jiān)控。第二，建設(shè)單位應(yīng)科學(xué)運(yùn)用造價管理信息，定期對內(nèi)發(fā)布造價執(zhí)行情況并及時收集施工現(xiàn)場造價控制效果情況，使施工現(xiàn)場與造價管理有效銜接，避免“斷層”現(xiàn)場發(fā)生。第三，充分利用專家評審制度，根據(jù)項(xiàng)目具體情況和資源配置，合理優(yōu)化施工圖設(shè)計，避免過度保守設(shè)計，進(jìn)而節(jié)省投資，提高經(jīng)濟(jì)效益。第四，注重合同管理工作。建立合同管理機(jī)構(gòu)，健全合同管理制度，強(qiáng)化管理人員的合同意識，仔細(xì)研究合同中的相關(guān)費(fèi)用調(diào)整、設(shè)計變更、計量支付、索賠與反索賠等關(guān)鍵條款內(nèi)容，明確變更費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任主體，保證造價增減數(shù)額的準(zhǔn)確性及合理性。另外，推行施工過程結(jié)算。將竣工結(jié)算工作適當(dāng)前置，通過施工過程結(jié)算加強(qiáng)造價的動態(tài)控制，降低合同糾紛風(fēng)險，減輕施工企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.5 重視驗(yàn)收階段的造價控制

竣工決算是項(xiàng)目實(shí)際總投資的全面反映，而竣工結(jié)算又是項(xiàng)目工程價格的最終核算。竣工結(jié)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否，直接影響決算造價的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，建設(shè)單位應(yīng)重視驗(yàn)收階段的造價控制。第一，系統(tǒng)梳理決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段及施工階段工程造價文件，包括概預(yù)算、合同價格以及施工過程中的計量支付、變更簽證、索賠、調(diào)價文件、竣工圖紙等。由于高速公路項(xiàng)目施工過程周期長，包含工程內(nèi)容較多，造價數(shù)據(jù)在動態(tài)變化中逐步形成，建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程技術(shù)、財務(wù)、造價等管理人員和造價咨詢單位，基于合同條款的約定，對上述結(jié)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)、全面復(fù)核，核查費(fèi)用支出的準(zhǔn)確性及合理性。第二，加強(qiáng)缺陷責(zé)任期費(fèi)用控制。嚴(yán)格按照合同約定，明確缺陷修復(fù)責(zé)任主體，同時保持與工程承保的保險公司積極溝通并辦理保險理賠，及時減損、止損。最后，積極地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在全過程造價控制和管理過程中要注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，分析各階段造價控制情況，找出不足和問題，及時的吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時結(jié)合控制效果，形成書面造價總結(jié)報告，給之后的高速公路項(xiàng)目全過程造價控制和管理提供參考。

結(jié)語：

隨著高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模及數(shù)量日益擴(kuò)大，不斷為人們的出行以及地方間的經(jīng)濟(jì)、文化交流提供便利。對建設(shè)單位而言，有效的項(xiàng)目管理具有關(guān)系到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，而高速公路工程建設(shè)的項(xiàng)目管理，又因?yàn)槠渚哂泄こ桃?guī)模大、技術(shù)難度高、項(xiàng)目構(gòu)成復(fù)雜、建設(shè)周期較長、投資額大、政策性強(qiáng)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，從而對建設(shè)單位的工程管理提出了更高、更全面的要求，其中造價管理就是一項(xiàng)關(guān)鍵的內(nèi)容，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，管理的效果直接關(guān)系到企業(yè)投資的效益。因此，企業(yè)應(yīng)該改變以往的管理理念，運(yùn)用創(chuàng)新思維，利用先進(jìn)的技術(shù)手段對高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過程造價控制實(shí)施科學(xué)管理，減少投資風(fēng)險，提高綜合效益，不斷提高企業(yè)市場競爭力。