鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下江西省田園綜合體建設發(fā)展研究

余永琦，王長松,2*，彭柳林,余艷鋒

(1.江西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，江西南昌 330200；2.南昌大學經(jīng)濟管理學院，江西南昌 330031)

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，2017年中央一號文件首次將“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被提出。隨后，黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步深化了田園綜合體的內(nèi)涵。田園綜合體是實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要載體，推進田園綜合體建設能為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展帶來新思維、開辟新路徑。江西作為首批田園綜合體建設試點省份，經(jīng)過不斷的摸索與創(chuàng)新，逐漸總結(jié)出了一條具有江西特色和比較優(yōu)勢的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新路子，可為全國田園綜合體建設、促進鄉(xiāng)村振興提供有益的經(jīng)驗借鑒。

1 江西省田園綜合體建設現(xiàn)狀

自2017年以來，江西省堅持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！币鬄橹笇枷?，從強組織、優(yōu)規(guī)劃、提建設、重管理、興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民6個方面深入推進田園綜合體建設，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力打造南昌縣黃馬鳳凰溝、高安田園綜合體2個國家級田園綜合體。2018年，在繼續(xù)支持高安市、南昌縣2個國家級田園綜合體項目的同時，支持萬載縣、東鄉(xiāng)區(qū)開展省級田園綜合體試點。2019年上半年，江西省以推進工程建設為抓手，進一步擴展省級田園綜合體建設規(guī)模，分別創(chuàng)建了涵蓋10個地區(qū)共計15個田園綜合體建設項目。截至2019年10月8日，田園綜合體共到位資金87 469萬元。其中，中央財政資金15 000萬元，地方財政資金7 500萬元，吸引社會資本和其他資金64 969萬元。目前各個項目整體進展順利，部分項目已進展過半，處于建設與經(jīng)營同時推進的狀態(tài)，其中155個項目開工122個并完成79個。

2 江西省田園綜合體建設的主要做法

2018年，江西省委、省政府高度重視推進田園綜合體建設，分別將其作為重要工作內(nèi)容，列入當年省委常委會工作要點以及寫入省政府工作報告中。同時省委、省政府重要領導先后親臨田園綜合體試點項目視察調(diào)研并批示，要求各級有關部門要以田園綜合體建設推動江西美麗鄉(xiāng)村建設再升級，加強協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動共同促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，將其打造成全省的樣板。同時，省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳與市、縣多部門多次召開省、市、縣三級會議指導督促市縣全力推進田園綜合體建設，并加大財政補助力度，給予每個省級田園綜合體項目省級財政補助200萬元，市、縣(區(qū))按省、市、縣1∶0.5∶1的比例聯(lián)動安排財政補助資金。

江西省高度強調(diào)頂層設計的作用，以調(diào)查研究為起點，充分考量地方政府、園區(qū)、農(nóng)民群眾的綜合訴求，立足當?shù)貐^(qū)位、自然、人文、交通等方面情況，做出切實可行的規(guī)劃和戰(zhàn)略。另外，在項目推進過程中，強調(diào)采用整體規(guī)劃，分步實施的發(fā)展策略，在項目前期聘請專業(yè)團隊進行完整的規(guī)劃，形成以鄉(xiāng)村振興為目標的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務體系等6大體系建設內(nèi)容，并明確項目每年的投資建設目標。同時，根據(jù)項目進展情況，由田園綜合體項目建設指揮部對部分項目的建設計劃進行調(diào)整；根據(jù)外部發(fā)展需要，兼顧農(nóng)民、市場動態(tài)需求，保障項目有序推進。

為凸顯田園綜合體特色，江西省以特色產(chǎn)業(yè)為重點，推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。近幾年，江西省通過制定和實施質(zhì)量興農(nóng)發(fā)展規(guī)劃，提升田園綜合體建設標準，圍繞高質(zhì)高效主題，加快農(nóng)業(yè)推動由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。同時，為充分發(fā)揮田園綜合體特色產(chǎn)業(yè)帶動作用，江西省始終堅持因地制宜，特色創(chuàng)新，堅持走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，有效推進省內(nèi)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如黃馬鳳凰溝田園綜合體以蠶茶文化為特色，通過進行桑果、蠶絲等農(nóng)產(chǎn)品深加工，開發(fā)出一批特色蠶、桑、茶等資源產(chǎn)品，并且延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。如原本無人采摘桑果、桑葉，搖身一變成為了餐桌上的暢銷飲食品，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值，同時豐富了綜合體生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)容，增加了休閑旅游亮點。相較于黃馬鳳凰溝田園綜合體，高安田園綜合體則另辟蹊徑，著重以智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為特色，通過激活鄉(xiāng)村活力，引領當?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

為配套田園綜合體建設，江西省各試點縣均制定了《田園綜合體建設試點資金管理辦法》，規(guī)范了項目管理、建設程序和長效運行機制。試點資金嚴格執(zhí)行國家有關財政政策、財務規(guī)章制度、招投標管理、政府采購等規(guī)定，用于中央確定的試點項目和試點內(nèi)容。資金實行專賬核算、?？顚Ｓ茫乐箶D占和挪用。同時，省、市、縣均建立了試點資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問效制度，實現(xiàn)了資金利用有據(jù)可考、有跡可循。

江西省在推進田園綜合體建設過程中，積極探索與創(chuàng)新，突破了區(qū)域限制，實現(xiàn)了項目融合發(fā)展。如南昌縣黃馬鳳凰溝田園綜合體項目，其實施區(qū)域位于南昌縣黃馬鄉(xiāng)，而鳳凰溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園(省蠶茶研究所)歸省農(nóng)業(yè)廳管理。田園綜合體項目實施后，地方政府與省蠶茶研究所一改過去“單打獨斗”局面，聯(lián)合成立了田園綜合體項目推進組，逐步建立完善日常聯(lián)系互動機制，做到每周召開一次調(diào)度會，研究解決重要事項，合力推進田園綜合體建設，實現(xiàn)了項目融合發(fā)展。

3 江西省田園綜合體建設的主要成效及經(jīng)驗

田園綜合體是高標準的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體。在項目區(qū)，各產(chǎn)業(yè)配套設施不斷完善，公共環(huán)境建設和服務配套功能不斷升級，圍繞一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設有序推進，產(chǎn)業(yè)體系進一步健全完善，產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系更加緊密，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合得到進一步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟更具活力。南昌縣黃馬鳳凰溝田園綜合體以秋園文化公園項目建設為契機，引入果蔬采摘等配套產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收增效。高安市田園綜合體通過建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎設施，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化程度、管理標準與生產(chǎn)質(zhì)量，通過一二三產(chǎn)融合的方式，有效組織農(nóng)民，參與到現(xiàn)代化的分工體系中，帶動村集體共同富裕，從而保證項目的可持續(xù)性發(fā)展。

在田園綜合體項目區(qū)域，各級政府多措并舉，進一步盤活土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，帶動農(nóng)民增收。其中，南昌縣黃馬鳳凰溝田園綜合體2017年帶動承包農(nóng)戶182戶，2018年帶動承包農(nóng)戶219戶，聘請農(nóng)民工、農(nóng)民臨時工21.37萬人次，兩年累計帶動農(nóng)民增收超過2 455萬元。高安市田園綜合體兩年累計支付土地流轉(zhuǎn)款2 972.24萬元，帶動農(nóng)戶年均增加租金收入1.2萬余元，同時，直接及間接創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)崗位逾1 000個，帶動周邊農(nóng)戶工資性收入增加3萬余元，聘請農(nóng)民工、農(nóng)民臨時工3.5萬人次，帶動農(nóng)民增收2 000余元。

田園綜合體創(chuàng)建以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，引導農(nóng)戶、企業(yè)、合作社等組織共同參與田園綜合體建設運營中，通過保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實現(xiàn)田園綜合體的共建共享。南昌縣黃馬鳳凰溝田園綜合體成立了南昌縣桃源草莓專業(yè)合作社、南昌縣建場茶葉合作社、南昌縣黃馬櫻花園蔬菜合作社，共帶動農(nóng)戶種植蔬菜、水果、草莓、茶葉、菌菇等高效經(jīng)濟作物118.67 hm，實現(xiàn)年產(chǎn)值達2 400萬元，2017—2018年累計凈利潤1 085萬元，281戶農(nóng)戶戶均純收入達3.85萬元。同樣，高安市田園綜合體也成立了高安市古樓果蔬合作社、高安市九農(nóng)農(nóng)業(yè)機械合作社和高安市紫薯專業(yè)合作社，并正在籌建高安市巴夫洛白蓮合作社和高安市巴夫洛肉鴿合作社；高安市田園綜合體主要是通過建立“共同建設、協(xié)同發(fā)展、滾動發(fā)展”的良性循環(huán)機制，將農(nóng)戶、企業(yè)和農(nóng)村合作社納入田園綜合體的建設經(jīng)營中，從而有效帶動農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

田園綜合體項目的實施促進了企業(yè)體制機制轉(zhuǎn)換，企業(yè)更加注重創(chuàng)新引領、更加注重從產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，顯著提升了企業(yè)的經(jīng)營效益。南昌縣黃馬鳳凰溝田園綜合體已初步形成以園林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈模式，其中，江西金喬園林股份有限公司、江西鳳凰溝生態(tài)產(chǎn)業(yè)公司、江西佳禾米業(yè)公司、南昌縣白虎嶺茶廠等企業(yè)和各類果蔬合作社2017—2018兩年產(chǎn)值規(guī)模合計約2.82億元，利潤超過4 400萬元，其中新增產(chǎn)值5 000萬元、新增利潤900萬元。綜合體核心區(qū)江西省鳳凰溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園年接待休閑觀光人數(shù)可達65萬人次，巨大的客流量有力地帶動加工銷售蠶絲被果汁、果酒、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品1 000萬元，發(fā)展農(nóng)家樂29家，可同時用餐接待3.5萬人，年營業(yè)額達850萬元；帶動發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)生農(nóng)莊6家，年營業(yè)額達3 000萬元左右。高安市田園綜合體已基本建成以智慧農(nóng)業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和以餐飲、住宿、鄉(xiāng)村旅游、婚慶基地、生態(tài)研學為一體的農(nóng)耕文化體驗區(qū)，并榮獲“國家級4A景區(qū)”“江西省省級特色小鎮(zhèn)”等多項榮譽稱號。截至2019年10月，高安市田園綜合體實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入逾600萬元，接待入園游客近75萬人次，景區(qū)運營收入總額逾2 500萬元。

黃馬鳳凰溝田園綜合體以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)為主要載體，組織引導農(nóng)民參與建設管理，探索了“田園綜合體+村集體+農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)+土地租賃收入+管護工資”“田園綜合體+公司+農(nóng)戶+免費攤位”“田園綜合體+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+訂單農(nóng)業(yè)+銷售土特產(chǎn)”“田園綜合體+貧困戶+免費攤位”“田園綜合體+青年創(chuàng)客”等若干種利益聯(lián)結(jié)機制，讓原住農(nóng)民能夠共享田園綜合體成果。江西高安田園綜合體利用區(qū)位優(yōu)勢，采用“政府引導、企業(yè)參與、市場化運作”的實施模式，打造了以智慧農(nóng)業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和農(nóng)耕文化體驗區(qū)相結(jié)合的亦城亦鄉(xiāng)的田園綜合體，通過大力推廣“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等行之有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，讓農(nóng)戶更多分享加工和營銷的增值收益，實現(xiàn)了農(nóng)企雙贏。

4 田園綜合體建設過程中存在的困難與問題

在推進田園綜合體建設中，江西省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、模式創(chuàng)新等方面取得了巨大的成就，但在建設過程中也暴露出些許問題，田園綜合體建設仍存阻力。

田園綜合體作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑旅游的結(jié)合體，規(guī)劃上繞不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施的建設，項目區(qū)域內(nèi)土地類型繁多，包括農(nóng)村集體建設用地、工礦用地、基本農(nóng)田、生態(tài)公益林等。不同的土地類型建設要求需要滿足相應政策法規(guī)，項目區(qū)域內(nèi)建設項目的用地指標和具體用途受到諸多限制，影響田園綜合體后期發(fā)展進度。南昌縣黃馬鳳凰溝田園綜合體建設報備方案計劃實施項目50個，截至2019年9月底已開工46個，已完工36個。高安市田園綜合體建設報備方案計劃實施項目57個，截至2019年9月底已開工48個，已完工35個，未按計劃開工項目9個。

田園綜合體是跨產(chǎn)業(yè)、跨功能的綜合規(guī)劃，項目從規(guī)劃到運營，周期長、環(huán)節(jié)多，專業(yè)人才短缺成為制約田園綜合體效益發(fā)揮的制約因素。例如，在項目建設中涉及園林、土木工程、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、智能管理系統(tǒng)等諸多行業(yè)，缺乏相應行業(yè)的專業(yè)設計和管理人員，使得專業(yè)技術無法與本土化項目緊密結(jié)合，特別是園林設計，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化管理等工程規(guī)劃與設計人才，企業(yè)往往需花高成本到外省去聘請有關專家，既提高成本，又浪費了項目建設時間。

田園綜合體建設項目多、周期長、環(huán)節(jié)多、盤子大，項目建設需要企業(yè)投入大量的人力、物力、財力，企業(yè)對資金需求量大。但是現(xiàn)有的農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務和貸款抵押方式相對較少，資產(chǎn)轉(zhuǎn)化困難，如流轉(zhuǎn)租用的土地及農(nóng)業(yè)基礎設施無法形成固定資產(chǎn)作為抵押物向金融機構(gòu)融資，導致融資渠道不暢，企業(yè)融資難問題突出。高安市田園綜合體項目前期3.5億元用于建設24萬m的兩個中心村安置區(qū)，其他多數(shù)用于項目區(qū)內(nèi)基礎設施建設，如道路、水系、綜合管網(wǎng)等，但是該項投入建成基礎設施均無法形成固定資產(chǎn)作為抵押物向銀行貸款，使得企業(yè)融資難且貴。另外，目前田園綜合體多數(shù)處于建設階段，還未全面運營，許多盈利模式還未充分挖掘，項目本身盈利存在諸多不確定性，企業(yè)自身也存在“回血”不足的現(xiàn)象，這進一步加大了企業(yè)資金缺口。

5 對策建議

隨著江西省田園綜合體建設項目不斷推進，其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用也在不斷凸顯，為了進一步鞏固與轉(zhuǎn)化田園綜合體建設成果，針對當前江西省田園綜合體在建設過程中存在的主要問題，筆者結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，提出以下對策建議。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合，必然涉及對土地、水利、林木等農(nóng)業(yè)資源進行市場化的優(yōu)化配置、節(jié)約集約利用，客觀需要融合性的農(nóng)業(yè)管理思維和政策服務，深化農(nóng)業(yè)管理體制改革是提供融合性管理服務的重要途徑。今后要大力推進農(nóng)業(yè)大部制改革，實行一體化管理，建立適應融合型農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理體制與政策體系。

田園綜合體從建設到運營，各環(huán)節(jié)都需要不同類型人才，人才的缺乏將很大程度上影響田園綜合體的發(fā)展。田園綜合體涉及的領域較多，需要包括新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營體、農(nóng)業(yè)發(fā)展型人才、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才、創(chuàng)意設計人才以及營銷人才等各類人才，為此必須強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)先行思維，重視專業(yè)人才分類精準培養(yǎng)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入新鮮血液。

田園綜合體的核心在于“綜合”，需要農(nóng)民、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等多方參與才能做大做強。因此，要把當?shù)氐馁Y源、企業(yè)的資源、農(nóng)民的資源，通過一種利益聯(lián)結(jié)機制整合起來，以吸引更多的有識之士、有志企業(yè)參與進來，形成合力，做大做強。要鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、集體組織與農(nóng)民建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制，以土地流轉(zhuǎn)、土地、房屋入股、勞動就業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、股權(quán)量化、鼓勵創(chuàng)業(yè)等多種形式引導農(nóng)民主導參與、增加農(nóng)民收入。進一步推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，延展產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈條，擴大輻射范圍，使農(nóng)民分享到田園綜合體發(fā)展的好處。

田園綜合體應秉持創(chuàng)新、靈活理念，創(chuàng)新建設融資結(jié)構(gòu)和融資模式，解決建設資金困境。一是探索政府支持、企業(yè)、合作社等多方參與的融資模式。各項目區(qū)地方政府要創(chuàng)新財政投入方式，加強政府與社會資本合作，優(yōu)化和完善利益聯(lián)結(jié)機制，積極引導企業(yè)、合作社等資金投向田園綜合體建設。二是鼓勵各類金融機構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設力度，適度放寬抵押限制，改良資產(chǎn)認定模式，在保障資本安全的前提下，統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設。三是創(chuàng)新資金籌措方式，引入金融資本和新型經(jīng)營主體等投融資，通過發(fā)行專項債券、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、PPP模式、股權(quán)融資、風險擔保基金等方式，鼓勵以企業(yè)注資、農(nóng)村合作社、農(nóng)戶個人出資建設。

需要與鄉(xiāng)村的發(fā)展趨勢“對表”，需要與消費的結(jié)構(gòu)變化“對表”，需要與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“對表”。只有對好“表”，才會有更多的機會、更好的未來。一是需要從鄉(xiāng)村發(fā)展主體來分析，要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、聯(lián)合體，充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設力量，同時積極引導更多的社會力量投入到鄉(xiāng)村振興當中來。二是需要依據(jù)現(xiàn)實消費的變化，創(chuàng)新性推進田園綜合體鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、新載體，有效與市場對接，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益。三是需要依據(jù)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況，必須調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，使一二三產(chǎn)業(yè)相互關聯(lián)、形成鏈條、融合發(fā)展。