教育現(xiàn)代化進(jìn)程中高校非學(xué)歷繼續(xù)教育態(tài)勢(shì)分析及模式探索

摘要：我國全民終身教育體系及非學(xué)歷繼續(xù)教育需求日益發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前非學(xué)歷繼續(xù)教育工作的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，探討普通高校如何根據(jù)其自身特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)在相關(guān)領(lǐng)域中發(fā)揮其應(yīng)有作用，探討形成符合高校特點(diǎn)的非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目模式，完善科學(xué)、規(guī)范、全面的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，以及可行方向和相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：非學(xué)歷教育;高校管理;教育現(xiàn)代化

一、教育現(xiàn)代化背景下的高校繼續(xù)教育

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程的不斷推進(jìn)，知識(shí)更新和傳播渠道不斷增多，非學(xué)歷繼續(xù)教育作為全民終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)越來越重要的一部分，也在迅速發(fā)展變化，不斷地滿足著社會(huì)對(duì)高等教育的需求，緩解了教育資源貧乏，實(shí)現(xiàn)了資源共享，最大程度地實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的共享和充分利用。這些變化同時(shí)也對(duì)當(dāng)代普通高校的組織結(jié)構(gòu)帶來顯著的變化。

在我國，全民終身學(xué)習(xí)的理念已然形成的背景下，普通高校由于其學(xué)科門類齊全，擁有教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊(duì)伍、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施、科研設(shè)備及教學(xué)手段，發(fā)揮著繼續(xù)教育主力軍的作用，對(duì)高校資源的開發(fā)整合與充分利用是開展繼續(xù)教育的優(yōu)勢(shì)，也是國際化的趨勢(shì)。因此，普通高校開展繼續(xù)教育既是落實(shí)中央精神，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要手段，也是服務(wù)社會(huì)和自身發(fā)展的要求，需要主動(dòng)開展研究，適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展變革的需求，樹立兼容、擴(kuò)展、開放的新觀念，進(jìn)一步擴(kuò)展大學(xué)人才培養(yǎng)的內(nèi)涵和外延。隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展完善，高校非學(xué)歷繼續(xù)教育工作還將有更大的發(fā)展，使高等教育為建設(shè)全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

目前，我國高校所面對(duì)的非學(xué)歷繼續(xù)教育工作態(tài)勢(shì)具有以下特點(diǎn)：

1.面向人員規(guī)模及學(xué)習(xí)需求龐大

習(xí)近平總書記在2013年致聯(lián)合國的致辭中指出，要“努力發(fā)展全民教育、終身教育，……努力讓13億人民享有更好更公平的教育”。而與逐漸凸顯的終身教育重要性相對(duì)比的，則是廣泛的服務(wù)需求和巨大的服務(wù)人數(shù)，僅從2014年到2018年，我國非學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)員人數(shù)就從七千三百多萬人，激增至九千九百多萬，將近增長了1/3，而預(yù)計(jì)在即將到來的2023年，將會(huì)進(jìn)一步達(dá)到一億三千四百余萬人。與此相對(duì)應(yīng)的，是我國各行業(yè)、各年齡階段潛在的學(xué)習(xí)需求，僅亟需職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)的工人就有近2億人，農(nóng)民工的培訓(xùn)人數(shù)更是達(dá)到了近2.9個(gè)億，隨著老齡化的加劇，我國兩億多六十歲以上的人口也存在著需求龐大的學(xué)習(xí)文化藝術(shù)等方面的教育需要。

2.輻射社會(huì)范圍及領(lǐng)域廣泛

非學(xué)歷繼續(xù)教育由于其靈活的培訓(xùn)方式、廣泛的培訓(xùn)對(duì)象，其種類包括行業(yè)/職業(yè)資格認(rèn)真培訓(xùn)、專業(yè)證書培訓(xùn)、技術(shù)崗位培訓(xùn)、管理骨干實(shí)訓(xùn)、社區(qū)培訓(xùn)、老年培訓(xùn)等繁多分支。面向各行各業(yè)的發(fā)展需求，非學(xué)歷繼續(xù)教育涉及多種教育場景，需要緊跟教育領(lǐng)域供給側(cè)改革步伐，探索終身學(xué)習(xí)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展模式、機(jī)制，打造多領(lǐng)域、廣范圍、全對(duì)象的學(xué)習(xí)資源，促進(jìn)各類教育培訓(xùn)資源的整合、開放和共享，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)全民范圍的學(xué)習(xí)服務(wù)落地實(shí)施。

3.承擔(dān)發(fā)展責(zé)任及目標(biāo)重要

黨的十八大、十九大報(bào)告中曾先后提出，“要進(jìn)一步擴(kuò)大全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”，“辦好“網(wǎng)絡(luò)教育”和“繼續(xù)教育”是提升國民素質(zhì)、構(gòu)建終身教育體系、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)形成的重要途徑”。《中國教育現(xiàn)代化2035》也指出，“到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列”。我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、積極老齡化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列國家戰(zhàn)略的實(shí)施轉(zhuǎn)變，全民終身學(xué)習(xí)需求和廣泛的培訓(xùn)需求將會(huì)快速增長，非學(xué)歷教育的需求也將日益突出和迫切，逐步走向全民終身學(xué)習(xí)的核心。

因此，僅依靠目前教育體系所提供的學(xué)習(xí)方式、傳播手段、普及范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足如此龐大的服務(wù)人群、如此復(fù)雜的服務(wù)需求，這勢(shì)必需要大力提升終身學(xué)習(xí)服務(wù)水平，包括社會(huì)學(xué)習(xí)公共平臺(tái)，線上圖書館、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源等，而其中非常重要的一員，就是擁有豐富教育資源、先進(jìn)傳播手段的高校及相關(guān)非學(xué)歷繼續(xù)教育工作部門。

二、高等院校非學(xué)歷繼續(xù)教育挑戰(zhàn)與機(jī)遇

高等院校肩負(fù)著發(fā)展非學(xué)歷教育，服務(wù)全民學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的使命，其發(fā)展出的非學(xué)歷繼續(xù)教育具有學(xué)習(xí)形式靈活多樣、傳播渠道方便可及等特點(diǎn)。而國家大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育的政策機(jī)遇，以及重點(diǎn)推進(jìn)和發(fā)展全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)機(jī)遇，為高等院校的非學(xué)歷繼續(xù)教育工作在前述優(yōu)點(diǎn)上快速發(fā)展，提供了非常有力的支持。

但與之對(duì)應(yīng)的，則是高等院校的非學(xué)歷繼續(xù)教育現(xiàn)狀尚存諸多與當(dāng)前形式不相適配的狀況，其中包括體制機(jī)制方面的不適應(yīng)，業(yè)務(wù)模式的不適應(yīng)等等，非學(xué)歷教育部門的體系架構(gòu)初步形成，但管理機(jī)制有待優(yōu)化。需要規(guī)范和靈活相結(jié)合的體制機(jī)制，目前的事業(yè)體制的和學(xué)歷教育的制度是不適應(yīng)的，系統(tǒng)缺少協(xié)調(diào)配合機(jī)制，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)還不夠。造成的結(jié)果如各自為戰(zhàn)、缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌，重復(fù)建設(shè)，課程資源缺少共享，推廣困難，缺乏標(biāo)準(zhǔn)、非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等。所以，探索適應(yīng)非學(xué)歷教育特點(diǎn)的管理體制和機(jī)制是當(dāng)前一個(gè)迫切需要解決的問題。

三、高等院校非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目模式創(chuàng)新

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的高校非學(xué)歷繼續(xù)教育工作已呈現(xiàn)出模式多元化、多樣化、社會(huì)化、實(shí)時(shí)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們應(yīng)牢牢把握機(jī)遇，持續(xù)發(fā)揮高校特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+非學(xué)歷繼續(xù)教育”的模式，提供更優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，緊緊圍繞國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高，積極關(guān)注國家和行業(yè)發(fā)展需求，不斷優(yōu)化培訓(xùn)課程體系，推進(jìn)師資庫建設(shè)，為專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新和能力提升做出新的貢獻(xiàn)。

具體來說，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行嘗試和突破：

1.管辦分離數(shù)字化、規(guī)范化。

通過推進(jìn)統(tǒng)一管理平臺(tái)建設(shè)，依靠數(shù)字化技術(shù)，充分落實(shí)管辦分離規(guī)范化、數(shù)字化。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)展現(xiàn)、數(shù)據(jù)建庫分析、對(duì)接多平臺(tái)（如財(cái)務(wù)平臺(tái)、教務(wù)平臺(tái)、證書系統(tǒng)等），實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)員/單位/培訓(xùn)高校/課程/考核/學(xué)時(shí)認(rèn)證/證書發(fā)放/總結(jié)監(jiān)管/……”，并充分落實(shí)過程管理，結(jié)合當(dāng)下新冠疫情特殊背景及需求，將培訓(xùn)業(yè)務(wù)的管理線上化、規(guī)范化，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)線上管理，改面授培訓(xùn)從項(xiàng)目申報(bào)、層級(jí)審核、期次管理、線上考核等方面為網(wǎng)絡(luò)化管理，努力搭建以學(xué)校甚至地區(qū)、行業(yè)的統(tǒng)一學(xué)習(xí)與歸口管理平臺(tái)。

2.高校資源一體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

發(fā)揮技術(shù)賦能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)管理和資源平臺(tái)搭建，依靠數(shù)字化技術(shù)及高校科研優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一管理校內(nèi)資源，避免重復(fù)做功，提升資源利用率，使高校非學(xué)歷繼續(xù)教育資源建設(shè)從封閉的知識(shí)體系轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的知識(shí)體系，降低投資和成本以滿足社會(huì)對(duì)高等教育的需求，打破體制內(nèi)部的資源分割，緩解教育資源貧乏，最大程度地實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的共享和充分利用，并努力通過新技術(shù)的發(fā)展完善，不斷推進(jìn)和改革資源統(tǒng)籌建設(shè)體系的搭建。

3.業(yè)務(wù)合作規(guī)范化、平臺(tái)化

應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各級(jí)各類人才的新需求，從更高的站位出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌整合力度，設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌，定規(guī)劃確立地位，建機(jī)制促進(jìn)發(fā)展，努力落實(shí)數(shù)字化、公開化、透明化、扁平化。同時(shí)明確發(fā)展思路、主要原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式，制定非學(xué)歷教育工作部門統(tǒng)籌方案，規(guī)范非學(xué)歷管理制度，進(jìn)一步厘清職責(zé)，探索非學(xué)歷教育管理機(jī)制，形成合力。

探索建立“分類管理、管辦分離”體制、新型業(yè)務(wù)模式，發(fā)揮教育信息化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，教育公益屬性與市場化機(jī)制相結(jié)合。

4.依托新技術(shù)促進(jìn)資源開發(fā)、服務(wù)推進(jìn)

發(fā)揮高校教育資源、人才團(tuán)隊(duì)、管理體制的優(yōu)勢(shì)，依托新技術(shù)，主動(dòng)服務(wù)國家各項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施，大力開展智能校園建設(shè)，推進(jìn)教學(xué)資源建設(shè)。同時(shí)，主動(dòng)走出校園，擴(kuò)大市場合作，引進(jìn)新的項(xiàng)目、新的資源、新的模式，與非學(xué)歷教育的知名企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，結(jié)合智能技術(shù)加快推動(dòng)人才培養(yǎng)模式、教學(xué)方法改革，推動(dòng)人工智能在教學(xué)、管理服務(wù)、資源建設(shè)、等全流程應(yīng)用，為高校非學(xué)歷繼續(xù)教育工作樹立觀念、貼近市場的變革形成有生力量。

作者簡介：

姓名：王子逸，性別：女，民族：漢，出生年月：1986.02，籍貫：江蘇蕭縣，工作單位：西安電子科技大學(xué)，研究方向：高校管理、非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育，學(xué)歷：研究生，職稱：工程師。

本項(xiàng)目由西安電子科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育改革創(chuàng)新專項(xiàng)研究資金資助。