對我國機關事業單位養老保險改革的思考

馮菲

◆摘? 要：近年來，隨著我國經濟的發展、社會的進步，養老保險逐漸成為我國近年來的熱門話題。我國企業單位的養老保險改革也已經步入正軌、初具規模，但是，事業單位的養老保險改革還在不斷地探索，試點階段。本文將目前我國事業單位在養老保險中存在的問題進行研究，并找出改革的具體對策。

◆關鍵詞：機關事業單位;養老保險;改革

隨著人類的發展、社會的進步，完善的社會保障體系已經成為社會發展的助推器、減震器、穩定器。對社會保障制度的安排屬于一項公共產品，是一種公共資源在公共利益中的分配。因此，要想切實縮短社會的貧富差距，努力創造并維持社會的公平，就必須重視社會保障制度的完善，并以此為出發點。但是，長期以來，養老保險制度作為社會保障制度中的重要內容，逐漸凸顯出其弊端。2012年兩會期間，調查報告中對不同養老保險制度的養老金待遇差別提出了熱議，有的竟然相差50多倍。面對如此艱難的背景，對我國事業單位養老保險進行改革已經是大勢所趨。

一、我國事業單位養老保險制度存在的問題分析

1.相關法律法規明顯滯后

我國國務院曾經專門針對我國事業單位的養老保險問題下發過

文件，并已經在改革試點地區逐步進行規范與完善，我國并沒有出臺相應的法律規范，也沒有給出具體的明確方向。這種缺乏法律依據的改革導致全國各地在統籌項目、統籌范圍、繳費基數、繳費比例等方面都無法實現統一，這為事業單位的養老保險工作帶來了諸多困難與問題。

2.事業單位養老保險基金缺乏抗風險能力

由于我國地域廣闊，很多地方經濟發展并不均衡，受到經濟發展環境等不同因素的影響，全國各地事業單位的工資水平，退休后的待遇等存在著較大的懸殊與差距，就使得部分省市地區的養老保險統籌舉步維艱。另外，由于上級的有些政策不能按規定嚴格執行，導致事業單位養老保險基金抗風險能力較差，基金互助共濟的作用無法得以充分發揮。

3.基金收支失衡

對于事業單位而言，每年由于受到編制的影響與限制，新增加

的人員并不多，隨著事業單位工資標準的不斷提高與退休人員的不斷增加，目前，我國事業單位的養老保險基金已經出現收不抵支的問題。而我國的有的省市為了解決這一問題，維持正常的運轉，被動的調低了養老保險的財政應負擔的繳費比例。

4.養老保險社會化發放工作進度緩慢

我國大部分城市的企業職工養老保險金已經基本實現了100%的社會化發放，與此相比，我國不同省份事業單位的養老保險金社會化發放的比例較低。例如：很多事業單位還是將養老發放到參保人員的單位中，然后再由參保人員所在單位將養老金發放給退休人員，這種現狀最有可能造成對養老保險金的拖延發放、克扣等問題的發生。還有的地方社保，為了保證本地區的征繳率，將養老保險費征收到位后再發放離退人員的養老金，最終出現部分離退休人員的養老金不能按月、足額、及時到手，為我國和諧社會的建設制造了不穩定因素。

二、解決我國事業單位養老保險問題的有效對策

1.不斷完善我國的相關法律法規

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，市場經濟與全球經濟一體化要求在進行自由競爭的同時，必須要有健全的法制環境作保障。由于養老保險制度在法制方面的欠缺，因此，要求我國必須盡快完善相關的法律法規。養老保險是涉及到千家萬戶切身養老利益的重要的社會公共事業，如果沒有完善的立法做約束，很難實現最大限度的推廣。另外，養老保險的本質是一種社會資源的再分配，如果沒有完善的立法作保障，將很難真正體現我國在社會保證方面的決心與意志。可見，在面對日益復雜的社會環境、經濟環境時，我國事業單位的養老保險制度的推行勢在必行，制定出真正適合全國范圍內的機關事業單位的基本養老保險制度與政策是至關重要的。

2.加強對事業單位養老保險基金的管理

對于事業單位養老保險基金的管理因按照相關的規定將其納入到統一的財政專戶進行管理，采取收支兩條線的管理方式，專款專用。長期以來，我為事業單位的養老保險基金一直處于“一手軟、一手硬”的矛盾局面中，養老保險基金的征集具有一定的剛性職能，因此，為了確保社保資金的征繳力度，就必須賦予基層社保機構一定的執法權，加大執法力度、提高收繳率。

3.建立多層次的養老保險體系

針對在事業單位養老保險改革過程中統籌層次低，養老金項目單調等問題，可以建立多層次的養老保險體系，分散財政壓力和基金風險。由于我國機關事業單位養老保險制度一直是地方統籌，而各地的制度參差不齊，有的地區養老負擔重，基金使用效率低，有的地區養老負擔較高，基金使用率較高，各地基金存儲規模小且較分散，容易出現基金貶值，各地管理方式沖突等問題。

三、結語

總之，我國目前還處于社會主義發展的初級階段，經濟還尚不發達，面對人口老齡化帶來的巨大壓力，我國事業單位的養老保險必須改革，但是改革過程是艱辛的，道路是曲折的，我們不能操之過急，一定要冷靜制定出科學的養老方案，解決我國人口老齡化問題。

參考文獻

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[2]蔡向東，莆新微.事業單位養老保險制度改革方案爭議[J].當代經濟研究，2009（08）.