鄉鎮維穩工作存在的問題研究

◆摘? 要：穩定工作關系著社會和諧穩定發展大局，是經濟發展的保障。當今中國，基層穩定局面日益復雜，本研究深入分析了基層維穩工作存在的問題及原因，并嘗試提出了促進基層維穩工作的對策。

◆關鍵詞：社會穩定;經濟發展;利益分配

一、當前基層維穩工作存在的現狀和問題分析

當前，穩定工作作為一項政治工作重要程度日益突出，穩定壓倒一切成為一項政治任務。在基層（本文基層特指鄉鎮一級），這種情況表現在維穩工作從一種工作手段變成了一種工作任務，維穩工作排在一切工作前列，牽扯基層政府過多精力。主要問題表現在：

一是基層穩定局面日益復雜。當前基層穩定問題越來越多，主要體現在：1.對象復雜。涉穩對象牽涉到各行各業;2.訴求復雜。建設服務型政府使群眾感覺政府是萬能的，普遍對政府期望很高，什么問題都希望政府出面解決，這使得各種訴求層出不窮，涉及到社會各個行業領域;3.歷史問題累加;歷史存在的信訪問題，基層無力化解，問題越積越久，越累越多。

二是基層穩定工作存在異化。近年來，基層面對日益嚴苛的維穩工作考核要求，某些基層領導為保位子，強調維穩就是一切，將其他工作放在一邊，全體干部上陣保穩定，只為一時之穩，維穩工作已經異化。

三是基層維穩力量不足。當前基層維穩工作責任大，壓力重，局面復雜，與之對比薄弱的工作力量顯得尤為不足。主要體現在：1.干部數量不足。當前，鄉鎮維穩綜治專干、村社區治保主任往往不是專人專線，而是身兼多職;2.干部經驗不足。近年來，國家大力提倡干部年輕化，基層干部年齡也日趨年輕，盡管年輕干部工作起來有激情，有闖勁，但面對復雜局面往往不如老干部經驗豐富，考慮問題眼光不夠長遠。

四是基層權限、資源有限。現階段，基層單位普遍權小責大，資源、權限有限，對于很多問題無力化解。部分問題由于時間久遠，現有政策、法律無法處理，成為令人頭疼的信訪毒瘤。部分問題涉及經濟利益過大，基層財政根本無力承擔如此巨大費用，導致本應解決的問題遲遲無法解決。

二、當前基層維穩工作存在問題的原因分析

（一）上層原因

1.政策制定。許多基層干部指出，在基層穩定工作開展過程中，許多涉穩問題的產生與上級政策朝令夕改，政策界限模糊不清有很大關系，由于上級政策模糊不清，致使基層在執行政策時，不能讓群主得到滿意、清晰的答復，導致許多群眾產生不滿情緒，繼而成為涉穩問題，而基層處理起這些由于政策原因產生的涉穩問題，往往束手束腳，無力化解。這歸根結底是上級在制定相關政策時沒有經過詳細摸底調研和科學客觀分析所致;2.糾紛研判。部分干部反映，有些上級部門在面對問題上行時，不加研判分析，簡單粗暴按照屬地管理原則進行攤派，導致部分原本基層無力的問題解決或者惡意信訪案件也被分到基層化解，幾層面對該類問題只能采取解決不了問題，就暫時管住問題產生的人這一辦法來完成上級交辦的任務，造成對象失去對基層政府的信任，越維越不穩。

（二）基層本身原因

1.認識不足。在基層，部分領導干部對于維穩工作的認知就是為了維穩而維穩，只要確保他們任期不出事，對于涉穩對象采取哄、騙、拖、攔等工作方法，不追求從根源上解決問題，導致問題不斷累積、擴大;2.干部培訓力度不夠。現階段，基層干部年齡斷層現象嚴重，基層往往不夠重視干部培訓，忽視年輕干部能力培養，導致年輕干部面對復雜問題無力解決，造成基層干部整體應對風險能力下降。3.基層權責不對等。現階段，基層各項工作責任越來越大，但與之對應的權利卻并未得到提升，面對多元涉穩對象和復雜涉穩問題，基層缺乏相關賦權來處理、答復問題，滿足他們的訴求，只能問題來了往上推，解決不了就“截訪”。

（三）利益分配原因

穩定問題的根源是利益。在基層，大多數涉穩問題是由于社會經濟發展過程中，相關利益分配發生問題，部分個人或群體感覺自身利益受損，從而產生涉穩問題，因而穩定問題是經濟社會發展不可避免會帶來的。

三、關于基層維穩工作的意見建議

一是深入實施重大事項風險評估制度。切實做好重大決策制定事前摸底調研工作，組織有關領域專家、學者和群眾代表進行商討，科學決策，明確政策界限，確保政策一次到位。防止因政策因素而導致社會穩定問題。

二是制定信訪問題研判、交辦、考核制度。上級政府嚴格落實信訪案件研判分析，按照案件復雜程度進行分級，制定信訪案件分級處理制度，對于基層無力辦理案件不予下發，嚴格要求責任單位落實處理;制定合理考核制度，對于經研判屬于惡意信訪案件，應免除基層工作責任。

三是強化干部能力培訓。對基層領導、干部開展培訓，提升他們維穩工作認知水平，增強干部維穩能力，賦予基層與責任相對應的工作職權，強化基層應對各類問題的權利和能力。

四是制定利益保障機制。（1）基層要以更大的決心，更多的行動推動所在地區經濟發展，做大利益“蛋糕”，讓更多人參與到利益分配的過程中;（2）要制定更加完善的社會保障體系，實現發展成果全民共享，維護和實現社會公平和正義，達到人與人的和諧，人與社會的和諧，消除穩定問題產生的土壤。

社會穩定問題和經濟建設問題是一體的，經濟發展是社會和諧穩定的基礎，社會穩定是經濟發展的保障，二者的核心都是保障人民群眾追求美好生活的權利。領導干部在考慮問題時要統籌結合，不可為了經濟發展而漠視群眾利益，忽視穩定工作，也不可為了保障穩定不出一點問題，錯失經濟發展的大好機遇，使轄區群眾錯失享受美好生活的大好機會。

作者簡介

楊敏（1986—）女，中共漢壽縣委黨校（漢壽縣行政學院）講師，

學士。研究方向：社會學。