農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)問題與對策研究

◆摘? 要：在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的新時期，農(nóng)村勞動力的數(shù)量大幅度增長，第二、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，這就使得相關部門需要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作，為農(nóng)民的生存和發(fā)展提供保障。本文分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的問題與對策，旨在提升農(nóng)業(yè)效益，促進土地承包經(jīng)營權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入的同時，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化。

◆關鍵詞：農(nóng)村土地;承包;經(jīng)營;流轉(zhuǎn)

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)形式多種多樣，各地區(qū)需要結(jié)合實際農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模來進行經(jīng)營，有助于進一步健全土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場。土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)是構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展格局不可或缺的因素，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要，有關部門應當結(jié)合勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進，分析隨之而來的問題，不斷加強管理和規(guī)范，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民收益。

一、采取多種措施，保障失地農(nóng)民利益

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作不斷深入的過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，呈現(xiàn)出范圍拓寬、形式多樣、對象多元、發(fā)展不平衡、區(qū)域性、制度不健全等特點。為了解決土地流轉(zhuǎn)中存在的制度問題，有關部門需要從農(nóng)民、企業(yè)、社會三方的利益出發(fā)，出臺相關的政策性文件，為實際土地流轉(zhuǎn)工作提供明確指導，提供科學的技術和技能培訓，增強農(nóng)民綜合素質(zhì)的同時，鼓勵其搶抓國家政策下的機遇，獲得良好發(fā)展機會，保障失地農(nóng)民利益。

例如，有關部門明確土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費預算，積極向農(nóng)民宣傳土地流轉(zhuǎn)的正確觀念，使之能夠在意識形態(tài)領域正確認識土地的所有權(quán)和使用權(quán)，在控制經(jīng)費的同時，到基層宣講相關法律政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作程序，鼓勵農(nóng)民之間簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，在村集體組織的見證下明確轉(zhuǎn)包責任，從而減少土地糾紛。有關部門需要借鑒以往土地流轉(zhuǎn)改革經(jīng)驗，不斷采取多種措施來進行宣傳教育，讓農(nóng)民懂得通過正確的途徑來進行土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)，從而規(guī)范、有序的建設城鄉(xiāng)用地市場，保障農(nóng)民的切身利益。

二、激活土地流轉(zhuǎn)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是順應新時代經(jīng)濟改革的重要體現(xiàn)，有助于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的發(fā)展提供保障，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和勞務輸出，充分利用農(nóng)村剩余勞動力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。有關部門需要加大推進農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的力度，不斷激活土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民看到“希望的曙光“，與此同時，要配合相應的惠農(nóng)政策，組織農(nóng)民學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)器具的使用方法，積極到企業(yè)內(nèi)宣講、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，進一步激活土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民不再反感土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)。

例如，小部分農(nóng)戶一年四季僅在幾畝地中進行耕耘，僅能獲得微薄的收入，而有關部門積極下鄉(xiāng)宣講，鼓勵農(nóng)民“再就業(yè)”，農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)的方式，將自家土地租給村里引進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，用于種植有機蔬菜，一來能夠提高土地利用率，二來能夠使得農(nóng)民增收。在后續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)戶逐漸成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)之中的蔬菜基地種植技術員，不再按照傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式進行勞作，進一步激活土地流轉(zhuǎn)，按照一系列惠農(nóng)政策來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實力增強的同時，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置

土地結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的重要因素，由于部分地區(qū)山多地少，且農(nóng)耕區(qū)域相對分散，不利于土地流轉(zhuǎn)和土地應用效益提升。為此，有關部門需要大力開展土地整治，通過自我開發(fā)和政策引導等方式，調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，將分散的耕地變?yōu)榇笠?guī)模試驗田，進一步優(yōu)化土地資源配置，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供保障，充分開發(fā)土地潛力，實現(xiàn)多方共贏。

四、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，增加土地流轉(zhuǎn)收入

為順利開展土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作，有關部門需要重視土地銀行、流轉(zhuǎn)市場建設，為農(nóng)民搭建土地服務中介交易平臺，有序、公開、快捷的推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進而創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，進一步增加土地流轉(zhuǎn)收入。有關部門需要明確“企業(yè)+農(nóng)戶”模式內(nèi)涵，牽頭開展企業(yè)下鄉(xiāng)活動，以資金雄厚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，利用網(wǎng)絡科技，開展綜合合作增收用地活動，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，不斷創(chuàng)新土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)模式，實現(xiàn)利潤共贏，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

例如，有關部門選取適當時機，通過分發(fā)宣傳冊、廣播、培訓等多種形式，創(chuàng)新宣傳渠道，讓農(nóng)民懂得土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的意義和作用，同時細心解讀各類法規(guī)政策，用事實說話，使得政策深入民心，消除農(nóng)民的疑慮。同時，要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法的體系，積極引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)考察，在優(yōu)化土地資源配置的同時，尋找適宜在市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)各類旅游資源，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的土地流轉(zhuǎn)模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術來探索開展土地信托、價值評估、抵押融資等服務，提高農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力，增加土地流轉(zhuǎn)收入。

五、結(jié)束語

綜上所述，針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)問題，相關部門立足實際人地矛盾、土地與市場需求矛盾，不斷優(yōu)化土地資源配置，加快推進土地流轉(zhuǎn)，從而深化農(nóng)村經(jīng)濟改革，進一步破解三農(nóng)“難題”。為促進農(nóng)民增收和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，有關部門多措并舉，積極引導農(nóng)民參與合作經(jīng)營，提高土地利用效率和效益的同時，形成規(guī)模化、專業(yè)化種植生產(chǎn)格局，進一步提升土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，減少土地糾紛的同時，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系。

參考文獻

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作者簡介

方小琴（1979.06—），女，漢，安徽貴池人，大專，職稱：農(nóng)業(yè)中級經(jīng)濟師，單位：貴池區(qū)清溪街道辦事處農(nóng)經(jīng)站。