精準化課后服務(wù)的價值、問題與對策

摘要：中小學精準化課后服務(wù)是學校根據(jù)國家政策、學生以及家長的切實需求，對課后服務(wù)進行靶向式設(shè)計。精準化課后服務(wù)可以優(yōu)化育人系統(tǒng)，成為促進學生健康成長的著力點;重構(gòu)教育生態(tài)，成為整頓校外培訓亂象的切入口;回歸教育本義，成為緩解家長過度焦慮的突破口;實現(xiàn)減負提效，成為鞏固學校教育主陣地的落腳點。但中小學在廣泛實行課后服務(wù)后，當前也面臨經(jīng)費投入方式和保障措施不明、課后服務(wù)的內(nèi)容和形式單一、教師工作的壓力和負擔過重等現(xiàn)實境遇。為推進中小學課后服務(wù)精準化實施，可以從因地制宜、靈活籌措課后服務(wù)經(jīng)費，優(yōu)化課程、滿足學生興趣愛好需求，盤活資源、擴大校內(nèi)外資源的供給以及動員家長、多途徑實現(xiàn)家校共育模式等方面入手。

關(guān)鍵詞：精準化課后服務(wù);家校共育;“雙減”

中圖分類號：G626 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2022）06B-0074-05

根據(jù)相關(guān)政策和義務(wù)教育的發(fā)展階段可以看出，課后服務(wù)雖然2021年在全國各地區(qū)全面鋪開，但在20世紀90年代，課后服務(wù)就已經(jīng)萌芽。1994年至2000年，由于中小學生課業(yè)負擔過重，國家從政策層面多次發(fā)布減輕學生過重課業(yè)負擔的通知，為響應(yīng)國家政策的號召，全國各地區(qū)都縮短學生在校時間、提前學校放學時間，也就導(dǎo)致了“三點半”問題的出現(xiàn)。這一措施的推行，使得校外培訓機構(gòu)“井噴式”爆發(fā)，這可以視為早期課后服務(wù)的萌芽，此時課后服務(wù)的主陣地在校外，學校教育主陣地的作用在逐漸減弱。因而，上海、武漢等城市率先進行了學校課后服務(wù)的探索。2017年，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確提出了中小學課后服務(wù)的內(nèi)容形式、監(jiān)管政策[1]。文件頒布后，大多數(shù)地區(qū)開始探索學校課后服務(wù)的形式，最先實行的省市也形成了以地方特色發(fā)展為主的課后服務(wù)模式，但課后服務(wù)在全國的普及率還不高，學生放學后的時間仍然被各式各樣的輔導(dǎo)班、托管班所占據(jù)。由于亂象叢生的校外輔導(dǎo)機構(gòu)嚴重破壞了當前的教育生態(tài)，2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，提出各省市要從嚴治理校外培訓機構(gòu)，義務(wù)教育學校要增加課后服務(wù)的吸引力，制定具體的實施方案，引導(dǎo)家長和學生積極自愿參與校內(nèi)課后服務(wù)[2]。根據(jù)2021年9月的相關(guān)統(tǒng)計，全國義務(wù)教育階段的21.08萬所學校中，有98.30%的學校開展了課后服務(wù)，各省市逐漸使課后服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋[3]。可見，課后服務(wù)成為減輕學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的一件“利器”，各省市也在積極對課后服務(wù)進行精準化設(shè)計。中小學精準化課后服務(wù)是學校根據(jù)國家政策、學生以及家長的切實需求，對課后服務(wù)進行靶向式設(shè)計。在具體的探索和實踐過程中，精準化課后服務(wù)還需要瞄準價值定位，審視當前推行過程中存在的現(xiàn)實困境，并探索應(yīng)對策略。

一、中小學精準化課后服務(wù)的價值定位

（一）優(yōu)化育人系統(tǒng)，促進學生健康成長的著力點

減輕學生的負擔、促進學生健康成長一直以來都是社會各界所關(guān)注的焦點。精準化課后服務(wù)作為學校工作的重中之重，是中小學優(yōu)化育人系統(tǒng)，促進學生健康成長的著力點。優(yōu)化育人系統(tǒng)是指精準化課后服務(wù)正在形成全員、全程、全方位的育人系統(tǒng)。當前，義務(wù)教育學校積極動員學生和家長參與學校的課后服務(wù)，基本已經(jīng)可以實現(xiàn)在校學生全員參與，而全員參與也成為學校對學生進行全程教育的基礎(chǔ)。另外，課后服務(wù)延長了學生在校接受教育的時間，拓寬了學生接受教育的范圍，學生可以在課后服務(wù)的時間參加科學、藝體、閱讀、勞動等各種課程或社團活動。學校德智體美勞的教育更加有的放矢，真正實現(xiàn)全方位育人的目標。

（二）重構(gòu)教育生態(tài)，整頓校外培訓亂象的切入口

課后服務(wù)從最初解決“三點半”問題轉(zhuǎn)變成當前整頓校外培訓機構(gòu)的“利器”，是重構(gòu)教育生態(tài)環(huán)境的重要舉措。“雙減”政策實施以前，校外培訓機構(gòu)亂象叢生，這種現(xiàn)象嚴重破壞了教育的生態(tài)環(huán)境，危害了學生的身心健康成長。一方面，校外培訓機構(gòu)往往以盈利為目的，抓住家長為了孩子“成才”不惜重金的心理，為了打開市場，聘請各類“名師”;另一方面，校外培訓機構(gòu)為了滿足家長讓孩子贏在起跑線上的心理，以應(yīng)試教育為導(dǎo)向，對學生進行超前以及超綱的授課，這不僅影響了學生的身心發(fā)展規(guī)律，也嚴重違反了教育公平的原則。另外，部分校外培訓機構(gòu)的教學環(huán)境對學生的安全造成了威脅。無論是侵蝕學校教師隊伍方面，還是影響學生成長發(fā)展方面，都嚴重破壞了教育生態(tài)環(huán)境。因而，校內(nèi)課后服務(wù)成為整頓校外培訓亂象的切入口。

（三）回歸教育本義，緩解家長過度焦慮的突破口

教育的本義是讓學生在陽光雨露下健康成長，而校外五花八門的各類培訓嚴重加劇了家長的焦慮情緒，偏離了教育的本義。隨著社會的發(fā)展，雙職工子女逐漸增多，而學校為了緩解學生的課業(yè)壓力將學生放學時間提前，這就致使學生的放學時間與父母的工作時間產(chǎn)生了矛盾沖突。另外，學生接受學校教育的時間變短，也增加了家長對學校教育質(zhì)量的擔憂。部分家長為了解決時間沖突和讓孩子接受更多的教育，利用放學后的時間將孩子放在各類培訓機構(gòu)中接受課后教育;而另一部分家長為了追趕，也隨之效仿。這一現(xiàn)象不僅加重了孩子的壓力，而且學生家庭的社會階層差距也造成了基礎(chǔ)教育不公平的現(xiàn)象。當前，將精準化課后服務(wù)有效地落實到學校，學生在學校可以完成課后作業(yè)并發(fā)展自己的興趣愛好，一定程度上避免了同班學生在課后接受不同程度的教育，也能夠有效地緩解家長過度焦慮的情緒。同時，將學生放在學校進行系統(tǒng)化、全方位的教育，也回歸了教育的本義，更有利于實現(xiàn)教育公平。

（四）實現(xiàn)減負提效，鞏固學校教育主陣地的落腳點

學生校外培訓時間的增多，使得學生的心理和生理負擔越來越重，學生的體質(zhì)越來越差。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，義務(wù)教育階段學生的校外培訓總花費已經(jīng)超過了義務(wù)教育的總投入，由2016年的4690億增至2021年的9057億[4]。可見，“雙減”之前各類校外培訓機構(gòu)已經(jīng)占據(jù)了學生的大部分時間，學校教育的主陣地作用在逐漸弱化。因而，制約校外培訓的精準化課后服務(wù)，一方面能夠為學生提供科學合理的學習規(guī)劃，幫助學生在校內(nèi)高效完成作業(yè)，并發(fā)展興趣愛好，也能夠幫助家長扭轉(zhuǎn)錯誤的育人理念，還學生健康成長的童年;另一方面，學校教育有著科學的頂層設(shè)計、實力雄厚的師資隊伍、優(yōu)良的配套資源，精準化課后服務(wù)的落實鞏固了學校教育主陣地的作用，從而真正減輕了學生的負擔。

二、中小學精準化課后服務(wù)的現(xiàn)實境遇

（一）經(jīng)費投入方式和保障措施不明

課后服務(wù)是服務(wù)于民生的工程，也是落實“雙減”政策的核心項目。雖然各地區(qū)已經(jīng)意識到精準化課后服務(wù)的重要性，在實施這一項目的過程中取得了明顯的成效，但作為一項服務(wù)，必然需要資金的支持，誰來承擔這部分的經(jīng)費就成了關(guān)鍵問題。在對部分校長的訪談中我們得知，經(jīng)費的投入和保障問題依然是困擾學校開展課后服務(wù)的問題之一。首先，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校并沒有專門的賬戶用于課后服務(wù)的經(jīng)費收支，而經(jīng)費的來源呈現(xiàn)多元化，具有不確定性。其次，由于課后服務(wù)涉及學校軟硬件設(shè)備的投入，一些薄弱地區(qū)、薄弱學校的政府財政補貼遠遠不能夠保障學校課后服務(wù)的開展，若沒有專項資金的補貼，學校課后服務(wù)質(zhì)量難以得到保障。

（二）課后服務(wù)的內(nèi)容和形式單一

經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，以看管和監(jiān)護為主的課后服務(wù)模式已經(jīng)不能滿足學生發(fā)展的需求。如何提高課后服務(wù)對于學生和家長的吸引力，還需要從學校課后服務(wù)的自身建設(shè)入手。但目前學校的課后服務(wù)還存在內(nèi)容和形式太過單一，離精準化課后服務(wù)的目標尚有一段距離。一方面，從教育部辦公廳《關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》中可以看出，課后服務(wù)的內(nèi)容可以包括做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等。但大部分學校還僅僅停留在做作業(yè)上，部分學校能夠開展一些興趣活動，但內(nèi)容和形式遠遠不能夠滿足學生的需求。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因大多是由于學校缺少專職教師，無法開設(shè)相關(guān)課程。另一方面，課后服務(wù)的課程內(nèi)容設(shè)置還缺乏系統(tǒng)性，在作業(yè)輔導(dǎo)、課業(yè)輔導(dǎo)以及學生的興趣活動等方面沒有形成合理的時間和內(nèi)容方面的分配，而在學生的縱向和橫向發(fā)展上也沒有更好地進行銜接，課后服務(wù)開設(shè)還存在碎片化的問題[5]。

（三）教師工作的壓力和負擔過重

2019年，教育部頒布了“教師減負二十條”文件，該年也被確定為“基層減負年”，全國二十多個省區(qū)市也紛紛出臺相關(guān)的教師減負文件。可見，教師負擔重早已成為基礎(chǔ)教育階段的重點難題。雖然各省區(qū)市積極地為教師減負做了相關(guān)工作，但從一線學校教師的實際工作開展來看，教師負擔重的問題并未收到良好的解決效果。在未開展課后服務(wù)前，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，某市義務(wù)教育階段教師的工作時間超8小時的占78.7%，早已超過勞動法所規(guī)定的教師勞動時間[6]。首先，課后服務(wù)文件規(guī)定：一周五天的時間，學生每天至少要接受2個小時以上的課后服務(wù)，放學時間延遲到五點半至六點，實行彈性離校制度。這無疑增加了教師在校工作的時間，使得教師將更多的空余時間用于學校的課后輔導(dǎo)，占據(jù)了教師原本的自由時間。其次，校內(nèi)課后服務(wù)要求為學生提供基本的作業(yè)輔導(dǎo)外，還要求教師發(fā)揮創(chuàng)造性，為學生提供豐富多彩的興趣活動和實踐活動。這就導(dǎo)致課后服務(wù)不僅使教師的工作時間延長，而且增加了教師的工作任務(wù)。

三、中小學精準化課后服務(wù)的實施策略

（一）因地制宜，靈活籌措課后服務(wù)經(jīng)費

教育部辦公廳《關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，嚴禁對學生家長亂收費。首先，義務(wù)教育階段學生的教育費用基本上來源于當?shù)卣畵芸睿珡恼n后服務(wù)的性質(zhì)來看，課后服務(wù)雖然是在學校開展的教育活動，卻采取學生自愿參加的原則，那么接受課后教育服務(wù)的學生家長承擔部分經(jīng)費，具有合理性，并不屬于亂收費。其次，課后服務(wù)具有公益性和普惠性，是解決民生問題的工程。因而，政府的主導(dǎo)地位是必不可少的，可以通過提供專項資金、轉(zhuǎn)移支付等形式，保障課后服務(wù)課程能夠開齊、開足、開好。另外，為了使課后服務(wù)經(jīng)費真正能夠用到實處，政府應(yīng)該對課后服務(wù)經(jīng)費的收支進行監(jiān)督。再次，學校應(yīng)該與社會機構(gòu)、家長等進行聯(lián)系，積極動員各方人員推動教育事業(yè)的發(fā)展。由于當前各省區(qū)市經(jīng)濟發(fā)展水平還存在一定的差異，因而應(yīng)該根據(jù)本省區(qū)市的經(jīng)濟情況，靈活制定課后服務(wù)經(jīng)費的分擔機制[7]。

（二）優(yōu)化課程，滿足學生興趣愛好需求

優(yōu)化課程，滿足學生的興趣愛好是增強課后服務(wù)吸引力的基本保障。當前學校開展課后服務(wù)的安排應(yīng)該包含兩方面的內(nèi)容：一方面是完成學生的作業(yè)，這是學生資格性成長的“托管”課程;另一方面是滿足學生個性成長的興趣活動，這屬于學生社會性成長的“社團課程”[8]。那么興趣活動如何吸引學生，并達到學生個性化發(fā)展的目標呢？首先，學校應(yīng)該把握學生的具體需求，并進行有針對性的關(guān)切。開展調(diào)查研究，將學生的興趣愛好活動進行整合和分類，設(shè)計相應(yīng)的課后服務(wù)清單，供學生靈活動態(tài)地選擇，從橫向上滿足學生不同的需求。其次，在保證課后服務(wù)內(nèi)容可選擇性的基礎(chǔ)上，從縱向上對課程內(nèi)容進行整體規(guī)劃、一體設(shè)計。利用課后服務(wù)的時間，學校可以對優(yōu)秀課程進行階梯式的進階設(shè)計，使學生興趣愛好培養(yǎng)具有系統(tǒng)性，將自身的興趣愛好發(fā)展成為優(yōu)勢強項。系統(tǒng)化的課程，能夠在滿足學生愛好的同時，形成學校的品牌課程，打造學校的特色文化。

（三）盤活資源，擴大校內(nèi)外資源的供給

習近平總書記說過，“孩子放學后，得有人接得住”。當前，學校開展課后服務(wù)已經(jīng)能夠基本上解決“接得住”的問題，那么如何才能夠“接得好”，真正提高學生的綜合素養(yǎng)？要從課后服務(wù)的軟硬件設(shè)備入手，盤活校內(nèi)外資源的供給，緩解教育資源緊缺問題。雖然學校延遲了學生的放學時間，但對于學生的教育，還要充分發(fā)揮校外的資源優(yōu)勢。首先，通過政府購買的形式，面向青少年宮、綜合教育基地、社區(qū)服務(wù)中心等機構(gòu)進行公開遴選，為學校選定符合資質(zhì)的機構(gòu)，供學生開展豐富多彩的實踐活動。另外，學校也可以引進非學科類的培訓機構(gòu)，一方面可緩解學校這類師資緊張的問題，另一方面也可以有效地監(jiān)管校外培訓機構(gòu)。其次，充分利用好當?shù)馗咝ＹY源，儲備優(yōu)秀師資。義務(wù)教育階段學校可以與當?shù)貛煼陡咝＝⒍c支援的相關(guān)合作關(guān)系，中小學校邀請高校師范生參與學校的課后服務(wù)工作，高校教師為中小學校提供相關(guān)工作指導(dǎo)。這一方面可以為師范生提供實踐學習的機會，另一方面也緩解了中小學教師的工作壓力，實現(xiàn)互利共贏[9]。

（四）動員家長，多途徑實現(xiàn)家校共育模式

調(diào)查研究表明，絕大部分家長需要和支持學校課后服務(wù)工作，但對于共同參與學校課后服務(wù)工作的意識還比較薄弱。首先，學校要更新家長共同育人的思想觀念，產(chǎn)生育人合力。學校可以通過家長會、微信群等方式向家長宣講國家政策以及學校開展課后服務(wù)的相關(guān)制度，更新家長對學校課后服務(wù)的觀念;開設(shè)家庭教育小講壇，定期向家長傳授家庭教育知識，使家長和學校達成共同的育人理念。其次，雖然學生的作業(yè)在學校已經(jīng)完成，但是家長也必須清楚了解孩子在校接受教育的情況，這就需要班主任和科任教師及時記錄學生上課狀態(tài)和作業(yè)完成情況，多途徑與家長進行溝通交流。另外，學校可以利用課后服務(wù)時間，定期組織親子活動，提高家長在孩子成長過程中的參與度。再次，學校要積極引進家長志愿者參與到課后服務(wù)的工作中，征集家長的意愿，充分利用好家長的優(yōu)勢，開設(shè)家長課后服務(wù)板塊，家校共同打造學校課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)課程。

參考文獻：

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[6]元靜，胡詠梅.工作時間越長，中小學教師的付出回報合理性滿意度越低嗎？[J].教育科學研究，2019（9）：47.

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[9]楊曼麗，張吾龍，胡德綱，等.“雙減”政策下我國中小學課后延時體育服務(wù)的演進歷程、機遇挑戰(zhàn)及實現(xiàn)路徑[J].體育學研究，2022（1）：29.

收稿日期：2022-03-25

作者簡介：禚孝宇，成都大學師范學院碩士研究生，主要研究方向為基礎(chǔ)教育、小學語文教學。