基于差別化管理的市政工程質(zhì)量監(jiān)督模式研究

陳嘉新

(東莞市清溪鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局，廣東 東莞 523660)

0 引言

近年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的全面推進，市政工程的建設不管在數(shù)量上，還是規(guī)模上，都呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，而工程建設過程中只注重速度和效益，不注重質(zhì)量的現(xiàn)象仍然存在，工程質(zhì)量事故頻發(fā)，工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題也層出不窮，傳統(tǒng)的普通化管理模式已不能適應當前工程監(jiān)管的需求[1]。如何在新的形勢下，在保證基本監(jiān)督內(nèi)容的同時，改進或轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式，逐步消除工程質(zhì)量問題，打造優(yōu)良工程，迫在眉睫。對此，有些學者提出了加大監(jiān)管力度的辦法，但是由于受到人力和監(jiān)管手段的影響，其效果十分有限。李媛等[2]的研究成果表明，僅僅通過加大監(jiān)管力度的辦法難以規(guī)范施工企業(yè)市場行為，反而會導致監(jiān)管失效。有些學者則通過借鑒歐美等發(fā)達國家的經(jīng)驗，提出了實行差別化管理的舉措[3]。

差別化管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理中的一種先進理念，起源于美國學者邁克爾·波特于1980年在其出版的《競爭戰(zhàn)略》中提出的“差異化戰(zhàn)略”，該理念堅持以人為本，尊重個體差異，力圖以最低成本實現(xiàn)多元化目標的管理，在許多行業(yè)得到了廣泛應用。所謂差別化管理，就是依據(jù)工程責任主體的信用等級、項目特性等方面的差異，通過不同的管理方式與力度對項目實行分類管理，其核心是創(chuàng)新思路、因地制宜、科學分類、動態(tài)管理[4]。

專家、學者們?yōu)閷⒃摾砟罡玫貞糜诠こ藤|(zhì)量監(jiān)管中，在原有研究的基礎上也展開了大量深入分析和研究工作。賀渝等[5]提出了質(zhì)量監(jiān)督工作不可以只把行為監(jiān)督作為重點而忽略實體質(zhì)量監(jiān)督，應采取抽查、抽測等方式進行差別化管理，以讓更多的人力、物力投入到管理較差的項目上。金磊銘[6]分析了現(xiàn)階段監(jiān)督工作中存在的“與具體項目聯(lián)系過于緊密”問題，認為監(jiān)督模式應該向區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建基于差別化管理的雙隨機監(jiān)督執(zhí)法抽查機制。張偉等[7]運用系統(tǒng)思維，從制度、主體、內(nèi)容、流程和方式等方面構(gòu)建適用于我國的工程質(zhì)量監(jiān)督標準化模式，其中也涉及建立質(zhì)量監(jiān)督差別化管理制度等。

從上述研究可以看出，差別化管理是比較符合我國當前法律法規(guī)和體制機制的，同時也彌補了監(jiān)管中存在的許多不足，當前國內(nèi)部分地區(qū)也開始實行差別化管理。然而，其局限性在于與工程質(zhì)量監(jiān)管的實踐結(jié)合依然不夠緊密。基于此，本文在專家、學者研究的基礎上，結(jié)合我國當前市政工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀，從監(jiān)督實踐的角度對其進行研究，進一步優(yōu)化差別化管理在市政工程質(zhì)量監(jiān)督中的應用。

1 差別化質(zhì)量監(jiān)督模式的構(gòu)建

在現(xiàn)行的差別化管理中，監(jiān)管人員往往會依據(jù)市場行為或結(jié)合獎懲情況把項目進行分類，隨后確定相應的監(jiān)督力度，通常做法是對信用良好的項目減少監(jiān)督頻率，而對信用較差的項目則增加監(jiān)督頻率，這易導致信用良好的項目疏于監(jiān)管，質(zhì)量安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)。同時，這樣的分類與管理，難以應用在質(zhì)量監(jiān)督工作中。為此，構(gòu)建依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果對工程進行動態(tài)分類的差別化管理辦法，并據(jù)此安排監(jiān)督工作，不但可以減少中間環(huán)節(jié)，提升監(jiān)管效率，還可以在不增加工作量的同時，實現(xiàn)相對全面的監(jiān)管。

1.1 工程分類辦法

在本模式中，工程類別的劃分將通過計分的方式進行，具體分為三個部分，如表l所示。第一部分為工程特征分，按照工程的難易程度，制定其特征分值；第二部分為質(zhì)量監(jiān)督分，包括抽檢、整改通知及回復、責任人被計分等類目；第三部分為獎懲分，根據(jù)安全文明工地評選、質(zhì)量事故的通報或約談等情況進行計分。通過該計分表可以看出，發(fā)放的整改通知書若及時整改回復，計分是可以消除的，說明該問題已經(jīng)按要求處理；而其他計分則將貫穿施工的全過程，不能抵消，說明工程施工時出現(xiàn)過該行為。表中的未及時回復是指整改通知書中所列的問題已處理完并開始下一道工序，但未進行書面回復；長期未回復的計分方法則是從進入下一道工序起，第一個月不計，后面每一個自然月計1次分。

與以往不同，此時對工程采用的是動態(tài)分類的方法，大致分為A、B、C三個類別，其中A類工程質(zhì)量較好，評分應大于2倍工程特征分；B類工程質(zhì)量一般，評分應處于0～2倍工程特征分之間；C類工程質(zhì)量較差，評分則小于0。為此，如果某工程在一個自然月內(nèi)均為上述某類，則下個月起須執(zhí)行該類別的監(jiān)管辦法；而對于處于臨界點變化的工程，如果不能在一個自然月內(nèi)穩(wěn)定在某類，將執(zhí)行原類別的監(jiān)管辦法。

表1 差別化管理計分表

1.2 差別化管理方式

不同類別的工程須選取有差別的監(jiān)管及計分辦法，具體如下。

A類工程：按要求做好規(guī)定內(nèi)的抽檢即可，日常監(jiān)督頻率可有所減少，質(zhì)量監(jiān)督分中的加分可以按原來計，而扣分則應2倍計。如果施工單位可做到日常監(jiān)督均達標，則可執(zhí)行A類工程監(jiān)管辦法。

B類工程：除了需要完成規(guī)定內(nèi)的抽檢外，還應根據(jù)實際加大抽檢范圍，其日常監(jiān)督頻率、計分均按原來計，絕大部分的工程處于該監(jiān)管模式。

C類工程：需要加大抽檢范圍，增加監(jiān)督頻率，計分按原來計，此類工程均存在不少的質(zhì)量問題。除獎勵分外，該類工程可通過提升抽檢合格率的方式以提升分值。同時，因加大了抽檢范圍，如果及時加強管理，則會得到額外加分進而提升類別。

降級工程：對于一些在某類別下穩(wěn)定了3個月以上的工程，由于被計分導致類別下降的，監(jiān)督部門則應對其做一次專項檢查，并按照有關規(guī)定，處罰責任單位及其責任人。

1.3 差別化管理與獎懲掛鉤

在差別化管理中引入獎懲機制，可有效促使施工單位進一步提升其工程管理水平，這在以往其他地區(qū)實踐中也得到了驗證。為此，對于長時間穩(wěn)定在A類的工程，可優(yōu)先推薦其參與各種評優(yōu)活動，而對于長時間穩(wěn)定在C類的工程，則不應推薦其參與，而應把其作為各類檢查對象的重點，并對其不良行為按有關規(guī)定進行處罰。

2 差別化質(zhì)量監(jiān)督模式的實際應用

2.1 道路工程

某市政道路工程(1分)，包含排水(1分)、擋土墻(1分)、路燈(1分)、交通(1分)等施工內(nèi)容，項目特征分共5分，B類評分為0～10分。現(xiàn)階段，行車道已完成了4%水泥穩(wěn)定碎石層的施工，人行道剛開始鋪設彩色透水磚。在質(zhì)量監(jiān)督時，抽檢了擋土墻的鋼筋綁扎情況，合格(1分)；抽檢了行車道路基的壓實度和彎沉，合格(1分)；抽檢了人行道彩色透水磚規(guī)格，厚度不達標(-1分)，發(fā)放整改通知書(-1分/條)，未回復整改情況，未繼續(xù)施工；抽查了排水管側(cè)石粉回填壓實情況，不合格(-1分)，發(fā)放整改通知書(-1分/條)，及時整改并回復(1分/條)，經(jīng)復檢合格(1分)；項目經(jīng)理并未駐場，需要動態(tài)計分(-1分)；獎懲分為0。為此，該工程的計分為4分，繼續(xù)按B類工程進行監(jiān)管。

對于道路工程而言，其質(zhì)量安全隱患相對較少，進行正常管理即可，若施工前期質(zhì)量控制較好，表明施工管理人員質(zhì)量意識較強，則可按A類工程進行管理，監(jiān)督工作會有所減輕；但是，若其排水管側(cè)石粉回填壓實不合格，復檢還是不合格，其初次抽查的計分就未能消除，這表明了施工管理人員水平有限，若再次復檢還不合格，其很快就會變成C類工程，這無疑暴露了質(zhì)量管理上的不足，同時也提醒了質(zhì)量監(jiān)督人員應加大監(jiān)管力度，防范以未然。

2.2 橋梁工程

某市政橋梁工程(3分)，包含路燈(1分)等施工內(nèi)容，項目特征分共4分，計劃參與評選文明工地，B類評分為0～8分。現(xiàn)階段，已完成樁基驗收，正準備墩柱的施工。在質(zhì)量監(jiān)督時，抽檢了剛進場的鋼筋，合格(1分)；抽檢了樁底沉渣厚度，合格(1分)；抽查了樁基施工記錄情況，合格(1分)；抽查了鋼筋籠規(guī)格，合格(1分)；抽檢了樁身完整性，均為Ⅰ、Ⅱ類樁，合格(1分)；項目經(jīng)理、總監(jiān)長期駐場；此外，正籌備評選文明工地，但還沒通過，無獎勵分。為此，工程計分為9分，超過了B類評分區(qū)間，可按A類工程進行管理。在多次抽檢中，抽檢項目均達到了合格標準，這充分體現(xiàn)了施工監(jiān)理人員的質(zhì)量意識和技術(shù)水平。

對于橋梁工程而言，其質(zhì)量安全問題往往比較大，需要抽查的內(nèi)容也相對較多，按照A類監(jiān)管模式，其計分方式相對嚴格，如此可更有效地約束施工單位，督促其進一步提升施工管理水平，以順利通過文明工地的評選。

3 差別化質(zhì)量監(jiān)督模式的實施效果

自2020年市政工程實行差別化質(zhì)量監(jiān)督模式以來，東莞市清溪鎮(zhèn)受理的質(zhì)量監(jiān)督項目共計19個，其中A類工程3個，B類工程13個，C類工程3個，監(jiān)管取得了階段性的成效。在以往，質(zhì)量監(jiān)督員通常是按照相關規(guī)范性文件或監(jiān)督文件的要求對工程進行管理，缺乏對工程特性、施工水平等差異性的考慮，統(tǒng)一按照相同的標準，實行“一刀切”“一把抓”，僅滿足于抽查的部位符合規(guī)范或文件要求即可，容易導致施工單位鉆空子規(guī)避監(jiān)管。此外，在遇到抽查部位不達標需要再次復檢時，若只在該處進行反復檢測，這無形增加了工作量，更重要的是工程質(zhì)量得不到提升。差異化管理則克服了傳統(tǒng)管理模式上的缺點，能更好地鼓勵那些在工程建設中自我管理和約束能力強、能嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量標準的企業(yè)，在其良好信用等級和業(yè)績的約束下，不斷實現(xiàn)自我促進、自我發(fā)展，逐步提高自身的核心競爭力；而對那些資質(zhì)不高、自我管理能力和約束力較差、信用等級不高的企業(yè)，差別化管理則可對其實現(xiàn)重點監(jiān)管，從而促使該企業(yè)能更好地完善自身管理制度和措施，不斷提升其工程管理水平，讓工程質(zhì)量得以保障。同時，差別化管理能很好實現(xiàn)監(jiān)督資源的優(yōu)化配置，緩解當?shù)乇O(jiān)督力量不足的現(xiàn)象，讓質(zhì)量監(jiān)督到位又不越位。

4 結(jié)語

本文通過對當前市政工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀的研究，在結(jié)合以往專家、學者研究成果和工程實踐的基礎上，提出了依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果對工程進行動態(tài)分類的差別化管理辦法，達到了科學合理地安排質(zhì)量監(jiān)督工作和更好地加強工程質(zhì)量監(jiān)管的效果，較傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督模式更符合當前的發(fā)展需求。然而，本文所述的分類辦法、計分方式以及應用案例等仍較理想化，還有待在實踐中不斷探索和修改論證，以更好地適應工程監(jiān)管需要。