倡導農民工返鄉創業 加快老區鄉村振興步伐

文/丁靜

黨的十九大確立“鄉村振興”戰略，賦予其“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的豐富內涵，鄉村振興也是產業振興、生態振興、文化振興、人才振興、組織振興的統一，是“五位一體”的完美結合。作為革命老區的信陽市，在國家劃定的時間圖內，2035年基本實現農業農村現代化，2050 年鄉村全面振興，即農業強、農村美、農民富的愿景全面實現。必須立足信陽農情市情，必須提高農業發展質量、增加農民收入;必須改變城鄉差距依然較大的現狀，處理好“變”與“不變”的關系;必須采取超常規舉措，把人口資源優勢轉化為人力資源;必須大力倡導農民工返鄉創業，加快老區鄉村振興步伐。

一、重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路

遵循城鄉演變規律：工業化初期到工業化中期，農業支持工業、農村支援城市；進入工業化中期以后，工業補貼農業、城反哺農村。世界發達國家都經歷了“工業優先發展—工業反哺農業—工農融合發展”的發展路徑。破除城鄉二元體制障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。順應城鄉融合發展趨勢，重塑城鄉關系，更好激發農村內部發展活力、優化農村外部發展環境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動。農民工是農村勞動力中的精英分子，信陽農民工占農村勞動力的比重超過50%，農民工是鄉村振興的中堅力量，必須發揮農民工的作用，鼓勵、引導、支持農民工返鄉創業，為鄉村振興注入新動能。

信陽紅軍廣場

二、鞏固和完善農村基本經營制度，走現代農業之路

農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，是農村改革的定盤星，必須毫不動搖地堅持。農村基本經營制度在現階段實行的是以家庭聯產承包為主的責任制，統分結合的雙層經營體制。我國進入新時代新發展階段，新形勢下深化農村改革的主線，仍然是處理好農民與土地的關系。黨的十九大報告強調保持土地承包關系穩定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，給予農民穩定預期。推進三權分置改革，探索“三權分置”多種實現形式，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。同時深化農村集體產權制度改革，盤活農村集體資產。多途徑激活農村各類資源要素的活力，提高資源配置和利用效率。但更要激發農民內在活力，鼓勵、引導、支持農民工返鄉創業，正如習近平總書記強調“鄉村振興要發揮本土人才的作用”，為鄉村振興注入新活力。

三、深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路

進入新時代，加快農業農村生產力發展，必須直面新情況新問題。在我國糧食告別短缺、傳統農業土地產出率接近或達到上限規模、消費結構加快升級的背景下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構失衡，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存，即無效和低端供給過多，有效和中高端供給不足，體制機制束縛了供給結構調整，使得農業供給結構難以滿足農業需求結構的升級。供給與需求的結構失衡是中國經濟新常態下農業面臨的重要問題，供求矛盾轉化要求創新農業發展思路，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，調整農村產業結構，深化農業供給側結構性改革，培育農業發展新動能，提高農業創造力、競爭力、全要素生產力，不斷增強農業綜合生產能力，推動農業社會生產力水平整體躍升。提高農業供給體系質量和效率，重在要素流向的體制機制創新，推動資本、技術、人才等要素向農業農村集聚，形成現代農業產業體系、生產體系、經營體系，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接，促進農村一、二、三產業融合發展。在產業融合發展中，通過完善利益聯結機制，讓農民更多分享全產業鏈增值收益；在產業融合發展中，鼓勵和支持農民就業創業，以催生農村新產業新業態新模式，保持農業農村經濟發展旺盛活力。

四、堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路

鄉村振興離不開生態文明振興，保護和改善生態環境是生態文明振興的核心要義。人因自然而生，人與自然是一種共生關系。自然環境是一切生產力發展的前提和基礎，因此保護生態環境就是保護生產力。深化生態環境管理體制改革，按照市場需求導向，強化政府調控作用，以“生態+”為抓手，培育壯大以綠色為核心要素的新產業新業態，返鄉創業的農民工更加重視綠色產業在拉動經濟效益方面的重要作用，更加重視把鄉村生態優勢轉化為生態經濟發展優勢，返鄉農民工創業多選擇生態農業、觀光農業、休閑農業、文創農業等綠色產業，吸引更多外部人到農村創新創業、觀光休閑，逐步增加產品和服務的綠色附加值，把綠水青山的生態價值轉化為經濟價值，促進農村產業生態化和生態產業化。

五、傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路

鄉村振興，既要塑形，又要鑄魂，是物質文明與精神文明的統一體。鄉村精神文明體現在文明鄉風、良好家風、淳樸民風上，體現在鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的傳統美德上。鄉風文明以鄉村文化振興為內涵，鄉村文化振興是鄉村振興的內在要求。中華優秀傳統文化根植于優秀農耕文化，優秀農耕文化是鄉村的靈魂和根脈，是我國農業的寶貴財富，蘊含著自強不息、厚德載物的思想，是中華民族生生不息、發展壯大的豐厚滋養，是我們最深厚的文化軟實力。隨著時代的發展，保持鄉村文化旺盛生命力，需要緊扣時代脈搏，在保護傳承的基礎上創造性轉化、創新性發展，培育和彰顯鄉村文化軟實力。優秀農耕文化作為現實生產力是通過鄉村文化產業實現的，讓文化資源轉化為文化資產，提高文化資產的增值收益，有效提升農產品品質及產業附加值。如以紅色旅游產業為依托，構建文化與旅游產業的共生結構，通過鄉村旅游、農耕文化體驗等文化產業新業態，展現鄉村文化的獨特魅力和經濟價值，農民在提高收入的同時，提升鄉土特色文化的認知與保護傳承的自覺。在鄉村文化產業發展中，鼓勵和支持返鄉創業農民工推動鄉村紅色文化創造性轉化、創新性發展，以催生農村新產業新業態新模式，保持農業農村經濟發展旺盛活力。

六、創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路

組織振興是鄉村振興的重要支撐，為鄉村振興提供力量源泉。隨著工業化、城鎮化進程加快，我國城鄉利益格局在深刻調整、農村社會結構在深刻變動、農民思想觀念在深刻變化，這種前所未有的變化，為農村經濟社會發展帶來了巨大活力，也帶來了巨大挑戰，許多農村出現村莊空心化、農民老齡化現象，農村利益主體、社會階層日益多元化。傳統自上而下的鄉村行政管理模式難以應對新挑戰、新局面。提升管理的科學性，實現傳統行政管理向現代有效治理轉變，要求樹立系統治理、依法治理、源頭治理理念，深化行政管理體制改革，創新多元主體治理機制，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，實現傳統行政管理向自治、法治、德治相結合的現代綜合治理轉變。發揮道德治理這一我國鄉村治理的傳統優勢，培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，尤其是發揮返鄉創業農民工在鄉村治理中的積極作用；增強農村基層干部善于運用制度和法律等手段管理鄉村事務的能力，引導廣大農民尊法學法守法用法，打造法治鄉村；創新村民自治的有效實現形式，培育和完善以農民專業合作組織為代表的群眾性自治組織，提高自治組織的專業化市場化服務能力，有效促進小農戶與現代農業發展的有機銜接，加快培育適應市場經濟發展要求的新型職業農民。讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，為鄉村振興匯聚磅礴之力，形成充滿活力、和諧有序的至美鄉村。

七、創新公共服務管理體制，走共同富裕之路

鄉村振興，生活富裕是根本。基于共同富裕的目標認知和當前我國農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的現實認知，不斷深化農村公共服務體制改革，著力解決城鄉發展不平衡和農村發展不充分問題，加快補齊農村基礎設施短板和公共服務供給短板，促進城鄉基礎設施互聯互通，實現農村基礎設施提檔升級。堅持就業優先戰略和積極就業政策，健全城鄉均等的公共就業服務體系，提高創造就業崗位能力，拓寬農村勞動力轉移就業渠道，引導農村勞動力外出就業，更加積極支持就地就近就業和農民工返鄉創業。優先發展農村教育事業，完善覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動力工作終身、適應就業和人才成長需要的職業技能培訓制度，增強職業培訓的針對性和有效性，提升農村勞動力就業技能和就業質量。構建職業農民制度，培育新一代愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，優化農業從業者結構，為農民現代化、農業現代化和農村現代化奠定堅實基礎。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶，依法平等享有城鎮公共服務。建立健全覆蓋全面、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，促進城鄉居民平等享受現代文明成果，實現真正意義上的共同富裕。