鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接路徑研究

陳雪梅，周 斌

（1.西安科技大學馬克思主義學院 陜西，西安 710054；2.西安科技大學高新學院 陜西，西安 710109）

1 問題的提出

2020 年黨的十九屆五中全會上明確提出了“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。2021 年3月在《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》中，再次重申了要加強五年過渡期內已脫貧的地區在領導機制、體制，總體發展規劃，工作舉措實施，考核政策制定等方面有效銜接，緊接著，中央農村工作領導小組、西部各省、一些縣也發布了兩者銜接的實施意見，這標志著脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接進入部署落實階段。

馬克思的反貧困思想是脫貧攻堅與鄉村振興論述的理論淵源。馬克思認為，在生產資料公有制社會，人們能夠通過勞動來創造財富，擺脫貧困，最終將達到社會所有人的共同富裕。新時代習近平總書記圍繞脫貧攻堅等重大理論問題，結合中國經濟社會發展具體實踐需求提出的扶貧開發一系列戰略思想，提升了馬克思主義反貧困理論的高度，是馬克思反貧困思想的繼承和創新發展。

2020年底，我國在取得脫貧攻堅戰全面勝利后，迎來了鄉村振興新的發展階段，在這一階段如何鞏固脫貧攻堅成果，消除再度返貧風險已成社會和學界關注的重點和焦點。當前，在全國范圍內，大部分農村地區相對貧困問題仍然存在。鑒于此，本文試圖就鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接路徑作出進一步分析和探討，以期為我國已脫貧地區實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接提供理論和政策的借鑒。

2 西安市長安區脫貧攻堅的舉措，成效與挑戰

2.1 西安市長安區脫貧攻堅的舉措與成效

黨的十八大以來，長安區在市委、市政府的堅強領導下，全面落實中、省、市脫貧攻堅戰略，始終把脫貧攻堅放到首要政治任務，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，緊盯“兩不愁三保障”底線任務，緊扣“六個精準”工作要求，認真落實扶貧政策和教育扶貧、就業扶貧、產業扶貧等幫扶措施，持續改善貧困群眾生產生活條件。2020年底，全區27 個省定貧困村全部脫貧出列，4403 戶11130 名建檔立卡人口全部脫貧，基本醫療保障、教育保障、住房保障及安全飲水全覆蓋，脫貧攻堅任務如期完成。2021年，長安區又及時建立健全防返貧監測預警和幫扶機制，開展分層分類精準幫扶，持續完善就業幫扶、產業幫扶、社會保障等政策體系，及時化解生活生產風險，確保穩定脫貧不返貧。

2.2 西安市長安區鞏固脫貧攻堅成果面臨的挑戰

從長安區鞏固脫貧攻堅成果的實踐來看，該地區還面臨部分脫貧對象內生動力不足、社會保障兜底程度不高、已經脫貧的村還面臨自我“造血”功能不足等挑戰。

2.2.1 部分脫貧對象內生動力不足 脫貧對象內生動力不足是當前鞏固脫貧攻堅成果工作非常棘手的一個問題。長安區一些脫貧對象思想觀念較為落后，對物質追求和發展經濟也沒有很高的積極性，總認為國家有義務和責任幫助他們脫貧，也理所當然的接受，因而在很大程度上會對扶貧資源普遍存在“等、靠、要”的現象，這些人僅僅依靠外部幫扶只能解決暫時的貧困問題，隨時都可能出現返貧現象。

2.2.2 社會保障兜底程度有待提高，公共服務還有些滯后 一是部分已脫貧村鎮的醫保政策沒有完全落實到位，加上部分已脫貧人口本身預防能力及健康意識相對較弱，這些都增大了返貧的潛在風險。二是部分已脫貧人口的生活技能、就業能力相對較低，在面對教育、就業、醫療等風險時極易再度陷入貧困。

2.2.3 已經脫貧的村還存有自我“造血”功能不足 目前，長安區多數已脫貧的村鎮是依靠外部“輸血”成果摘帽的，但他們缺乏自我“造血”功能。一是有的已脫貧村鎮現有的產業基礎仍很薄弱，雖然已經完成消除絕對貧困任務，但他們中基本上是依靠國家的撥款和物資幫扶。二是有的已脫貧村鎮產業項目仍有同質化現象。三是已脫貧的村鎮里的部分已脫貧人口還沒有完全從自身上改變“貧困思想”，這也是導致已脫貧的村鎮自我“造血”功能較弱的主要原因。

3 鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接的路徑

“十四五”期間，我國農村發展的重點任務是實現脫貧攻堅成果的鞏固與鄉村振興戰略有效銜接。要完成這一目標任務，現階段必須將防止再度返貧、穩定脫貧作為各項政策出發點和落腳點?；诖耍鶕鲜龇治龅膯栴}結果，凝練出激發已脫貧人口內生動力、開展扶貧與扶志、扶智行動，建立健全返貧風險防控長效機制，做好產業規劃布局等相應的解決措施。

3.1 激發已脫貧人口內生動力，開展扶貧與扶志、扶智行動

在鞏固脫貧攻堅成果實踐中，要采取扶貧與扶志與智相結合的手段，通過多形式培育已脫貧人口的主體意識，激發已脫貧人口的內生動力。

扶志就是幫助已脫貧人口把主動脫貧的志氣立起來，即扶思想觀念、扶信念信心。已脫貧人口是鞏固脫貧攻堅成果和實現鄉村振興的關鍵因素，如果他們沒有徹底脫貧的志氣和勇氣，即便已經實現脫貧了也極有可能再返貧困，難以保證脫貧成果。所以，要提高他們思想認識、更新他們觀念、使他們自立自強。扶智則是通過農業技術培訓、職業技能教育培養等方式提高已脫貧人口的職業技能和職業素養，即扶知識技能、扶方式方法。近年來，長安區非常注重對已脫貧人口的農業技能培訓和職業培訓，同時，也加強對他們培訓的成效獎勵，提高其參與積極性和能動性，真正實現鞏固脫貧攻堅成果政府主導、群眾主體的要求，為長安區發展奠定精神基礎。

3.2 建立健全返貧風險防控長效機制，有效助力鄉村振興

2021年以來，長安區聚焦鄉村振興的總要求，通過健全完善返貧風險防控長效機制，來鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉村振興。

3.2.1 健全鞏固脫貧攻堅成果領導體制和工作體系今年以來，西安市長安區特別注重加強組織領導，首先解決“制”的問題。一是建立工作謀劃機制。認真貫徹中央和省、市關于推動鄉村振興的部署要求，制定“10 項扶持政策”“18 項重點工作任務”2 個綱領性文件，為全區各街道、各部門有序推進鄉村振興提供了重要依據。二是建立組織領導機制。成立以區委書記任主任的區委鄉村振興委員會，強化區、街、村三級書記抓鄉村振興工作機制，建立健全上下貫通、精準施策、配合有力、一抓到底的鄉村振興工作體系。三是建立督查落實機制。建立“日檢查”制度，成立督查組，制定督查方案，分組深入部門、街道和村組一線，查項目、查落實、查進度、查問題，幫助部門、街道破解工作難題，每周形成問題清單，開展常態化督導，倒逼整改落實。四是建立考核獎勵機制。建立調度表彰工作機制，對各街道、區級相關部門日檢查、雙周調度、季度工作完成情況進行評估，對總評結果優秀的單位予以表彰。對履職不力、工作滯后和考核結果為較差的單位進行約談。

3.2.2 創新返貧防范監測預警動態機制，建立“線上+線下”混合的動態監測系統 一是搭建起返貧預警平臺，建立線上動態監控系統。對已經脫貧人群進行全面動態監管，建立電子檔案，利用大數據信息，聯合扶貧系統建立起數字化預警系統。二是建立線下動態監控系統。針對已脫貧的貧困人群建立起電子檔案，安排幫扶人員定期查訪貧困人員，實時了解其狀況。2021 年以來長安區重點對具有返貧風險的地區進行定期核查、動態調整、常態化幫扶，確保不返貧致貧，建立困難群眾“急難問題快速響應服務隊”，做到早發現、早干預、早救助。

3.2.3 健全完善健康扶貧防返貧工作機制 一是完善并落實新型農村合作醫療、大病救助、民政醫療救助、補充商業保險“四重保障”制度，減輕重特大疾病、家庭成員集中患病、因病喪失勞動能力等脫貧人口的醫療負擔，切實解決因病致貧、因病返貧問題；二是按照國家相關政策，積極推進農村醫療保障改革，擴大醫療報銷病種目錄范圍，提高實際報銷比例，出臺特殊救助政策，對已脫貧戶大病實行分類救治和先治療后付款的結算制度，大病保險制度向已脫貧人口傾斜，同時降低大病保險準入杠桿，擴大大病保險覆蓋范圍，簡化大病保險報銷流程和手續。加大已脫貧殘疾人口兜底保障力度。按照《長安區健康扶貧防返貧工作機制》要求，全區16 家衛生院聯合26 家幫扶醫療機構組成16 個健康扶貧小分隊，一如既往，進村入戶前往已脫貧戶家中對他們進行健康隨訪，不斷提升貧困人口健康素養，切實防止因病返貧。

3.3 做好產業規劃布局，樹亮點

產業振興是鄉村全面振興的重點任務，同時產業扶貧是鞏固脫貧攻堅成果工作中的有力措施，產業發展可以成為實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的動能來源。針對相對落后村，要繼續保持脫貧攻堅工作中所實施的一系列產業扶貧政策舉措，給予其足夠的過渡時間。一是提升扶貧產業現代化水平。產業現代化是新發展階段地區獲取產業競爭優勢的關鍵抓手，也是脫貧地區發揮特色資源和制度優勢，推進產業結構優化升級、提高經濟核心競爭力的必然選擇。二是打造地區特色產業，提升脫貧致富的持久力。要切實鞏固脫貧攻堅成果，就要保證貧困人口和貧困地區在成功脫貧以后，能夠獲得持續性發展，變外部“輸血”為自身“造血”。對已脫貧的地區要進行實地考察，深入了解當地特色資源和產業現狀，因地制宜地選擇適合本地區的特色產業，避免產業同質化。

近年來，長安區致力于推進鄉村振興戰略實施和城鄉融合發展，把脫貧攻堅和鞏固脫貧攻堅成果作為工作的重中之重。在農業產業發展方面：一是因地制宜推行“產業園區+貧困戶”發展模式（建立依托轄區農業現代示范園產業發展，將政府財政產業扶貧資金以股份入股形式注入園區，貧困戶按照合同協議約定定期分紅），大力發展現代農業，使該區的農業有了顛覆性發展。養殖業、種植業、品牌企業、名優產品不斷增加，讓農民也成為城市發展的主角。二是堅持因地制宜，重點發展能使易貧困及易返貧人口受益的產業，科學合理調整種植結構，合理制定農業產業發展規劃，積極培育優勢特色產業。依據地域特點和產業基礎，重點扶持花卉、養殖、蔬菜、農家樂休閑旅游四大類產業，努力形成“一村一（兩）品牌、一戶兩（三）業”的特色產業發展格局。三是對易地搬遷或無經營能力的易致貧和易返貧戶流轉定量的土地，集中進行規模生產。四是組織有勞動能力的易致貧和易返貧人員，對其開展產業職業技能培訓，使他們熟練掌握1到2門實戰技能。

在觀光休閑產業發展方面：在農村，單純的靠傳統的農業生產，很難改變貧窮的面貌。要實現農村脫貧致富，必須要走發展觀光休閑產業，城市居民退休養老等農村新興產業綜合發展之路。比如建造鄉村休閑旅游、經典民宿等。截至2021年8月，長安區先后建成相約南山、諾言鳳庭、云裳花棲等10 大經典民宿，并榮獲首批“陜西省全域旅游示范區”榮譽稱號。

4 結語

有序推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接是一項非常系統復雜的工程?，F階段，對于已脫貧地區來說，迫切需要把防止再度返貧問題放在首要位置，在積極采取開展扶貧與扶志與智行動，建立健全返貧風險防控長效機制，創新產業規劃布局等有效措施及時防范和化解再度返貧、致貧風險的同時，更要做好鞏固脫貧成果與鄉村振興戰略的有效銜接，持續推進返貧困治理工作向縱深發展，為鄉村振興戰略的實施提供有力的基礎保障。