農村土地與農民的社會保障研究

孔寶瑩

（甘肅省平涼市莊浪縣自然資源局 甘肅，平涼 744600）

當前社會隨著國家制度改革，建設用地需求量過大，導致農地占用比例不斷上升，而土地被征收的農民獲得的補償難以維系正常生活，對其收入來源造成不利的影響。土地是農民生存的基本保障，是農民的權益。市場經濟沖擊下，土地傳統功能下降，加之農村缺乏社會保障體系，造成農村發展滯后現象出現。需要基于土地產權與保障等方面，對農村現有的農民社保制度進行維護，保障農村經濟改革發展，是當前農村實現鄉村振興的首要任務。

1 農村土地特點及其與農民社會保障的關系

1.1 特點

1.1.1 強制性 土地的強制性特點來源于國家制度，社會保障是對農民權益的保護。我國農村土地是根據戶籍合理分配，擁有戶口的農民都有權享有土地，這也是保障農民權益的基礎，為土地功能增添了強制性特點。

1.1.2 公平與效率共同兼顧 公平是對農民的權益保障，土地功能在社會保障中，公平性表現為土地分配上。對于農民來說，擁有農村戶籍，無論土地之后要從事何種活動，都有獲得土地的權利。至于土地最后的歸宿，可以取決于農民自身。農民可以針對土地進行科學的選擇，自己使用可以提升土地價值，實現農業生產；將土地出租，可能獲得部分收益。這樣來看，無論何種形式，農民擁有土地就等于擁有生存的基本保障。并且獲得收益與公平性呈現對等的狀態，這也與農民主觀意愿有關。

1.2 農村土地與農民社會保障的關系

中國作為農業大國，土地一直是承擔著其經濟的核心，不但用于生產，還能保障農民的權益。

1.2.1 物質保障 土地作為重要的生產資料，是農村開展農業發展、保障農民生活的基礎。農民擁有土地相當于有了經濟來源，土地同時具有稀缺與廉價的雙重特點。廉價指的是，農民只要付出勞動就能獲得一定的生活物質保障；稀缺則是因為國內人口較多，而耕地面積較少，對人均耕地造成一定影響。

1.2.2 養老保障 土地制度是以家庭為單位形成的保險模式，這也是城市養老不適用于農村的主要原因。土地養老取決于制度，我國對于土地制度實行的是人口為基礎，也就是說，人口占比多，獲得的土地也多。但是農村機械化生產匱乏，造成生產勞動力過多，隨著勞動力年齡增長，勞動力出現喪失。而這部分的土地經營需要其子孫后代來完成。我國的土地制度依靠家庭建立，也就意味著農民的依靠與土地掛鉤，土地養老是農民養老的重要方式。

1.2.3 就業保障 長期以來，我國農村都是實行家庭聯產承包，將土地的勞動功能充分發揮出來。家庭生產保障了土地吸收農村大量的勞動力。從現階段來說，只要土地承包經營權還在，農村勞動力離開農村，最后土地依舊是其老年的保障。

2 農村傳統土地存在的問題

2.1 無法滿足農村經濟發展需求

我國農村人口基數大，但是分配到農民手中的耕種面積過少，導致需要提升生產效率才能實現有效發展。城市化建設發展，農村土地被城市占用，導致農村擁有的耕地面積進一步減少。盡管城市化發展勢頭加快，但是我國小農經濟的發展趨勢卻始終沒有發生改變。盡管土地流轉過程中出現產業化經營實踐，但是無法改變農業生產效率低下的事實。并且為了保證大多數農民的生活利益，我國對農產品進行保護，使得農產品價格長期都保持在較低的范圍內。這樣看來，無論農業如何加大生產要素與勞動力投入，依舊無法獲得更多的收入?；谶@種情況，農村與城市收益形成鮮明對比，導致大量勞動力選擇進入城市成活，造成了農田資源浪費，不利于實現土地社保功能發展，農民缺少土地保障。

2.2 弱化了農村社會保障體系建設需求

土地社會保障功能的存在，對于農村社保體系發展帶來極大的影響。土地制度背景下，土地是根據農村家庭進行平均分配的，并且需要一直保有農村戶籍就可以獲得土地的永久使用權。因此，農村土地穩定性相對較高，可以保障村民都得到保障。但是這樣卻弱化了政府構建新社保體系的政策，城市與農村相比較，不具備土地保障生存，政府構建體系的重點自然放在城市上，這就導致農村體系出現滯后現象。并且農地被征用期間，農民失去生存保障。政府對農民的安置方式無法解決農民后半生的生計，農民本身文化素質低下，在勞動力市場也難以找尋到就業機會。缺少土地維持生計，同時因農村的土地資源有限，導致農村的土地保障水平過低，并且不夠完善，醫療保障等無法與土地建立有效的聯系，導致農民面臨著極大的社會風險。

2.3 土地制度改革影響農民利益

土地制度改革是國家城市化戰略、農村市場經濟共同發展的結果。城市化發展吸引了農村的勞動力前往，使得農業農田資源荒廢，造成土地制度重新構建，對農村經濟結構造成影響。這是基于市場經濟發揮土地的效用，但是保留土地對于農民來說，就是保留了就業的選擇權。一旦農民與土地的關系被割裂，就會存在風險，使農民失去生活最后的保障。根據國家規定，征地后農民獲得的補償費用，需要根據農業人口計算。但是農產品價格存在剪刀差，導致農地的補償價值與實際的價值相比，被低估了實際價值。也造成農民獲得征地補償幾年后，收入來源逐漸喪失。

3 解決農村土地問題加強農民保障的有效對策

為了確保農業經濟的有效發展，需要基于土地實行深化改革，通過完善農民的社會保障體系，以更優質的政策確保農民生活穩定，沒有后顧之憂。

3.1 切實滿足農村經濟發展要求

為了推動農村更好發展，需要對農村社保制度滯后原因進行分析，可以發現導致滯后存在的根本原因，是城市與農村經濟上的差異。想要切實完善農村社保體系，需要通過經濟來提升。經濟水平是農村社保的短板，因我國農業人口龐大，需要得到基本的權益保障。社會保障要在經濟支撐的基礎上才能更好發展，同時農村社保的完善也為農村經濟發展提供動力。對此，可以看出，需要對農村的經濟結構進行優化，借助土地制度，實現農業的規模化生產，提高生產效率。為農村釋放更多勞動力，實現農村生產、經濟結構的合理分配，為社會保障體系構建提供支撐。

為了維護農民的權益，需要對土地經營模式加以創新。當期土地收益是構建體系的重要資金來源，也是土地的經濟功能。在土地制度改革的背景下，土地收益更多來源于農業產業化與城市征收等。對此，需要在土地流轉過程中，建立屬于土地的價值評估體系，對土地后期產生的實際收益進行合理估算，建立在現有與未來的收益基礎上對土地進行評估；此外，還需要建立合理的分配機制，積極探索多種方法，靈活的與土地補償制度進行結合。立足于農村長久利益這一點，對土地、經營等各項機構與對象之間的利益進行衡量和處理；各地政府也應該針對土地流轉做好完善的監督，防止農民利益被侵害。同時制定合理的農村資金經營與管理方案，通過法律制度來保障農村各項制度，確保土地收益的實際作用，推動農村經濟更好的發展。

3.2 積極建設多層次農村社會保障體系

農村經濟社會變革，為農村賦予了更多層次的社會特點。農村實際發展中，經濟與社會發展不平衡，使得社保建立也需要具有多元化的特點。需要根據保障對象，設置不同的保障制度。對于農業生產的勞動力，需要結合土地與社保功能，探索農村新發展局面下的新型保障體系。通過調整農業生產結構，提高土地的價值與作用，體系保障的重點是土地收益與農民生活的保障；對于城市中就業的農民來說，需要從城鄉保障入手，探索城鄉的保障能力，根據農村勞動力的實際繳費能力，為其提供各項社會保障權利。根據不同生產力，為其提供不同的保障，形成多元保障體系，切實保障農民的基本權益。

3.3 拓展農民就業渠道，使土地改革與市場相適應

為了確保農民的利益得到保障，在完善土地經營的同時，需要拓展其他就業渠道，確保農民獲得更多收入，使土地改革與市場相適應，保障其基本生活?，F階段農民獲得的收入只能解決眼前問題，想要從長遠角度實現農民的顧慮，還需要從增加經濟方面入手。首先，需要保障農村家庭的原有地位，優先發展以農民為主的農業經濟，政府要加大對農業的扶持力度，鼓勵農民積極創新，使市場經濟進入農村；政府要起到帶頭作用，積極的引導農業企業、研發部門等進行創新經營實踐，構建農業一體化的發展道路，降低農民在技術上的短板問題，增加農業經濟的收入；為了確保農民有效實現農業創新發展，需要對現有農民的技術等進行專業培訓，根據當地的農業資源特色，培養農民創新的精神，激發農民對產業創新的動力和積極性；合理引導農村勞動力，對其進行就業指導，進一步提升農業產業在市場中的競爭力。

3.4 切實做好被征地農民的社會保障工作

土地是農民群眾“最后的社保”，因此當其賴以生存的土地被征收后，必須要配套落實對農民群眾的社會保障工作，保證農民群眾能夠得到合理安置。在此過程中，需要著重展開以下幾項工作內容：

第一，對被征收土地農民群眾的社會保障工作責任進行明確與精準劃分。應當建立、推行責任追究制度、問責制度，相關政府部門結合國家要求制定出可操作性高、科學合理性強的農民群眾社會保障工作規劃。在此基礎上，應當重視推行被征收土地農民群眾社會保障制度，在社會保障體系內納入被征地農民群眾的群體，以此保證土地被征收后，相應農民群眾原本所具有的生活水平不會下滑，且長遠的生計有保障。另外，還要推行并實施相匹配的調整機制。第二，嚴格審查征地中農民群眾的社會保障落實情況。在征地報批前告知、聽證等程序中，納入被征地農民群眾社會保障對象、標準、項目、費用籌集方法等情況的審查，以此達到更好的維護被征地農民群眾知情權、參與權等合法權益的效果。第三，保證專項資金充足，并落實對被征地農民群眾社會保障專項資金的規范化管理。在區域政府批準的安置補助費用、用于被征地農民群眾的土地補償費用中，對被征地農民群眾的社會保障資金實施統一性安排，一般情況下，相應資金需要由區域政府部門、農村集體以及農民群眾個人共同承擔，所承擔比例可結合現實情況設定、調整。建立被征地農民群眾社會保障資金專用賬戶，實施轉款專用、專項資金管理；組建專門的職能部門實施被征地農民群眾社會保障待遇審查與辦理、資金管理與發放工作，以此保證相應資金得到迅速、足額發放，解決土地被征用后農民群眾生計沒有保障的問題，確保農民群眾合理享受社會保障，并促進農民社會保障工作的升級。

4 結論

綜上所述，隨著生活發展，土地本身的功能在衰退，需要構建更完善的制度來保障農民的利益。緩解土地在城市化發展過程中，被征收為農村經濟帶來的矛盾。通過構建土地與農民的社會保障體系，可以維護農民利益，保障農村經濟穩定，實現新時期的農村發展之路建設。