關于建立失能人員長期照護保障制度相關問題研究

林克勤

習近平總書記指出，有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，要“落實支持養老服務的政策措施”，建立“相關保險和福利及救助相銜接的長期照護保障制度”。2021年，中共中央國務院發布了《關于加強新時代老齡工作的意見》，強調要將老齡事業發展納入統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，實施積極應對人口老齡化國家戰略。為積極應對不斷深化的人口老齡化發展趨勢和由此帶來的失能照護保障問題，南京市委、市政府緊密結合市情實際，全面推動積極應對人口老齡化國家戰略貫徹實施，按照中央和江蘇省委、省政府決策部署，加強統籌謀劃、系統推進、綜合施策，積極探索具有南京特色的積極應對人口老齡化的城市現代化之路。為積極應對急劇增長的老年失能風險，有效破解失能人員長期照護難題，2021年南京市啟動了“失能人員照護保險”探索實踐。

一、動因背景

傳統社會中，失能人員照護保障在整個風險保障體系中處于較底層次均衡狀態。進入新發展階段，多重因素交互疊加，把失能人員照護問題推向了前臺，成為越來越受到關注的重大社會問題，目前我國正在經歷著從家庭照護向社會照護的深度變遷過程之中。老齡化高齡化深度發展、失能群體規模不斷擴大、家庭自給功能顯著弱化、社會撫養負擔持續增加等因素造成適齡勞動人口撫養老年人口的壓力越來越高，必然會給失能人員長期照護可持續發展造成嚴峻挑戰。……