例說壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量調(diào)查與評(píng)估

蘇晨晨 李翔

摘要：在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。在礦產(chǎn)資源的管理中，要做到礦產(chǎn)的勘察與節(jié)約并重，避免資源的浪費(fèi)，進(jìn)而提高礦產(chǎn)資源的利用率。本文筆者就礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)中的壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量調(diào)查方法進(jìn)行了分析，介紹了壓覆區(qū)域的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和對(duì)未來找礦影響的評(píng)估。

關(guān)鍵詞：壓覆礦產(chǎn);儲(chǔ)量調(diào)查;評(píng)估

引言：壓覆礦產(chǎn)資源是指因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用。建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批是礦產(chǎn)資源保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要管理工作，對(duì)避免或減少壓覆重要礦產(chǎn)資源、提高礦產(chǎn)資源安全保障能力、協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目正常開展發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)壓覆礦產(chǎn)資源審批管理，做好調(diào)查評(píng)估、審批、登記等服務(wù)，也有利于維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的情形呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，相關(guān)問題愈發(fā)突出，開展壓覆礦產(chǎn)管理形勢(shì)跟蹤分析具有重要意義。

1項(xiàng)目來源及目的任務(wù)

根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)的通知》等文件要求，安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局321地質(zhì)隊(duì)受某建設(shè)單位委托，對(duì)某段高壓天然氣管道工程（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)項(xiàng)目”）進(jìn)行壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查并出具評(píng)估報(bào)告。目的為查明建設(shè)項(xiàng)目中心線兩側(cè)及兩端各2km范圍（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估范圍”）內(nèi)礦產(chǎn)地及礦業(yè)權(quán)分布和了解礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)地及礦業(yè)權(quán)情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)涉及的壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行估算;概略估算壓覆的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2調(diào)查評(píng)估方法

首先根據(jù)《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》、《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤礦柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范（2017年）》和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)情況，確定建設(shè)項(xiàng)目的保護(hù)等級(jí)，選取合適的移動(dòng)角參數(shù)，確定安全保護(hù)帶寬度;再對(duì)其中可能被建設(shè)項(xiàng)目壓覆的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)地（礦業(yè)權(quán)）范圍按有關(guān)規(guī)范、規(guī)定的進(jìn)行評(píng)估分析，給出是否壓覆礦產(chǎn)地（礦業(yè)權(quán)）范圍的明確結(jié)論;最后圈定壓覆礦產(chǎn)地（礦業(yè)權(quán)）的范圍，據(jù)實(shí)估算被壓覆的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和面積，對(duì)壓覆的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行概略評(píng)價(jià)。

3調(diào)查工作情況

3.1首先通過到建設(shè)項(xiàng)目所在省、市、縣級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行壓礦查詢，查明了建設(shè)項(xiàng)目中心線兩側(cè)各2km評(píng)估范圍內(nèi)涉及的礦產(chǎn)地及礦業(yè)權(quán)分布狀況，根據(jù)壓礦查詢結(jié)果，開展了野外調(diào)查工作，以路線調(diào)查手段，重點(diǎn)調(diào)查了建設(shè)項(xiàng)目沿線的自然地理特征、礦產(chǎn)地及礦業(yè)權(quán)的開發(fā)利用現(xiàn)狀等。

3.2其次根據(jù)壓礦評(píng)估需要，從建設(shè)項(xiàng)目單位收集了管線工程相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)資料。通過建設(shè)項(xiàng)目所在省、市、縣級(jí)自然資源主管部門和礦業(yè)權(quán)人等渠道，系統(tǒng)收集了評(píng)估范圍內(nèi)涉及的礦產(chǎn)地及礦業(yè)權(quán)地質(zhì)成果資料。

3.3最后在上述工作基礎(chǔ)上，完成了評(píng)估報(bào)告的編制工作。

4完成工作量

本次調(diào)查評(píng)估工作開展了野外調(diào)查、資料收集、報(bào)告編制等工作。進(jìn)行路線調(diào)查1/25條/km2、地質(zhì)定點(diǎn)6個(gè)、調(diào)取調(diào)查管線設(shè)計(jì)資料1份、調(diào)查礦業(yè)權(quán)1宗、礦業(yè)權(quán)資料收集26份及壓礦報(bào)告收集7份;收集礦產(chǎn)地地質(zhì)成果資料：《建設(shè)項(xiàng)目所在縣銅礦里鉬礦核查礦區(qū)資源儲(chǔ)量核查報(bào)告》、報(bào)告評(píng)審驗(yàn)收意見書等其他資料共計(jì)42份;出具成果資料：圖件編制4份、報(bào)告編制1份。

5壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量（面積）估算

根據(jù)調(diào)查結(jié)果中礦體主要地質(zhì)特征及建設(shè)項(xiàng)目分布范圍，建設(shè)項(xiàng)目由南至北穿越該探礦權(quán)南部，壓覆了探礦權(quán)少量面積，不壓覆探礦權(quán)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。以前述確定的建設(shè)項(xiàng)目安全保護(hù)帶寬度劃定壓覆范圍，然后扣除該探礦權(quán)以往重復(fù)壓覆范圍，兩者相減得出本次建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際新增壓覆范圍。建設(shè)項(xiàng)目新增壓覆探礦權(quán)面積為0.4168km2，探礦權(quán)面積75.36km2，占比0.55%。

6壓覆面積經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估

本次壓覆面積經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估按探礦權(quán)內(nèi)勘查投入進(jìn)行折算。截至2018年9月探礦權(quán)有效期止，探礦權(quán)人累計(jì)投入勘查資金1125.72萬元。壓覆面積占比探礦權(quán)面積為0.55%，折合壓覆面積經(jīng)濟(jì)價(jià)值約為6.23萬元（人民幣）。

7壓覆對(duì)未來找礦的影響

根據(jù)探礦權(quán)人2020年09月編制的《建設(shè)項(xiàng)目所在縣銅多金屬礦詳查實(shí)施方案》，計(jì)劃在探礦權(quán)范圍南部尋找高家塝式鎢鉬礦，并適時(shí)布置相應(yīng)的普查工程。

建設(shè)項(xiàng)目從靶區(qū)甲-3范圍穿越布設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》，在管道線路中心線兩側(cè)各二百米地域范圍內(nèi)，進(jìn)行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)向管道所在地縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門提出申請(qǐng)，與管道企業(yè)協(xié)商并簽訂安全防護(hù)協(xié)議后方可施工作業(yè)。

本次建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)該探礦權(quán)靶區(qū)甲-3范圍內(nèi)今后可能開展的找礦工作和未來礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用會(huì)產(chǎn)生一定影響，建議礦業(yè)權(quán)人仔細(xì)評(píng)估勘查風(fēng)險(xiǎn)，避免投資損失。

8壓覆對(duì)未來找礦的影響

通過采用地質(zhì)調(diào)查，資料查詢、收集和綜合整理分析的方法和工作手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開展了壓礦評(píng)估工作，達(dá)到了本次評(píng)估的目的任務(wù)。取得主要工作成果如下：

8.1經(jīng)調(diào)查評(píng)估工作核實(shí)，評(píng)估區(qū)涉及礦產(chǎn)地及礦業(yè)權(quán)8宗。其中礦產(chǎn)地2宗，采礦權(quán)3宗，探礦權(quán)3宗;

8.2經(jīng)調(diào)查評(píng)估，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目周邊地質(zhì)、構(gòu)造、巖漿巖、水工環(huán)地質(zhì)特征進(jìn)行了簡(jiǎn)述;

8.3經(jīng)調(diào)查評(píng)估，確定建設(shè)項(xiàng)目保護(hù)等級(jí)為Ⅰ級(jí)，圍護(hù)帶寬度為20m;

8.4經(jīng)調(diào)查評(píng)估，建設(shè)項(xiàng)目壓覆探礦權(quán)1宗：建設(shè)項(xiàng)目新增壓覆探礦權(quán)面積0.4168km2，探礦權(quán)面積75.36km2，壓覆面積占探礦權(quán)面積0.55%。不壓覆探礦權(quán)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。按探礦權(quán)內(nèi)勘查投入進(jìn)行折算，壓覆范圍經(jīng)濟(jì)價(jià)值約為6.23萬元（人民幣）[1]。

9存在問題及建議

9.1本次調(diào)查評(píng)估的結(jié)果是依據(jù)建設(shè)單位壓礦評(píng)估委托函給定的建設(shè)項(xiàng)目中心線拐點(diǎn)坐標(biāo)位置和管線設(shè)計(jì)參數(shù)調(diào)查得出，該評(píng)估報(bào)告評(píng)審備案后，建設(shè)單位在下一步工程建設(shè)中不宜擅自改變建設(shè)項(xiàng)目位置;若需改變，則必須重新進(jìn)行壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量調(diào)查評(píng)估;

9.2建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目所在縣區(qū)銅多金屬礦詳查”探礦權(quán)南部范圍今后的勘查工作和礦床未來開發(fā)利用有一定影響，建議礦業(yè)權(quán)人仔細(xì)評(píng)估勘查風(fēng)險(xiǎn);

9.3本次評(píng)估，建設(shè)項(xiàng)目壓覆“建設(shè)項(xiàng)目所在縣區(qū)銅多金屬礦詳查”探礦權(quán)，建議管道建設(shè)單位與該探礦權(quán)人，本著互惠互利、安全生產(chǎn)的原則，協(xié)商一致，達(dá)成協(xié)議，采取有效措施，確保建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行中的安全;評(píng)估報(bào)告對(duì)壓覆該探礦權(quán)面積所作的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估，供管道建設(shè)單位與被壓覆探礦權(quán)人簽訂壓礦協(xié)議參考，不作為賠償?shù)囊罁?jù)。

結(jié)束語：重大建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源的審批管理工作重要性顯著，把好評(píng)估關(guān)、審批關(guān)、備案關(guān)等仍是壓覆礦產(chǎn)資源審批與管理的重要抓手。在運(yùn)用好現(xiàn)有抓手的同時(shí)，還需不斷關(guān)注壓覆礦產(chǎn)資源審批與管理工作的新動(dòng)向，如壓覆補(bǔ)償問題、壓覆的法理依據(jù)問題等，加強(qiáng)相關(guān)問題的專項(xiàng)研究。進(jìn)一步完善壓覆礦產(chǎn)資源管理的制度體系，對(duì)保護(hù)礦產(chǎn)資源，保障國(guó)家資源安全具有重要意義，也有利于協(xié)調(diào)保障國(guó)家重大工程建設(shè)[2]。

參考文獻(xiàn)

[1]某市高壓天然氣管道工程壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量調(diào)查評(píng)估報(bào)告.安徽：安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局321地質(zhì)隊(duì)，2022.

[2]中華人民共和國(guó)科技外事處.我國(guó)壓覆重要礦產(chǎn)資源管理形勢(shì)分析與展望.科技發(fā)展，2020-12-28.